V kontextu evropsk\u00e9 migra\u010dn\u00ed politiky p\u0159edstavuje ned\u00e1vn\u00e9 schv\u00e1len\u00ed nov\u00fdch pravidel pro navracen\u00ed a vyu\u017e\u00edv\u00e1n\u00ed t\u0159et\u00edch zem\u00ed jako bezpe\u010dn\u00fdch destinac\u00ed Radou Evropsk\u00e9 unie z\u00e1sadn\u00ed krok p\u0159i budov\u00e1n\u00ed centralizovan\u011bj\u0161\u00edho, z\u00e1vazn\u011bj\u0161\u00edho a orientovan\u011bj\u0161\u00edho syst\u00e9mu kontroly vn\u011bj\u0161\u00edch hranic. Projedn\u00e1van\u00e1 a p\u0159ijat\u00e1 opat\u0159en\u00ed nasti\u0148uj\u00ed zm\u011bnu paradigmatu, kter\u00e1 ovliv\u0148uje nejen \u0159\u00edzen\u00ed \u017e\u00e1dost\u00ed o mezin\u00e1rodn\u00ed ochranu, ale tak\u00e9 strategie externalizace fenom\u00e9nu migrace s v\u00fdznamn\u00fdmi pr\u00e1vn\u00edmi a politick\u00fdmi d\u016fsledky. V tomto sc\u00e9n\u00e1\u0159i zauj\u00edm\u00e1 It\u00e1lie obzvl\u00e1\u0161t\u011b \u00fast\u0159edn\u00ed postaven\u00ed, a to nejen jako hrani\u010dn\u00ed st\u00e1t, ale tak\u00e9 jako akt\u00e9r, kter\u00fd prosazoval inovativn\u00ed p\u0159\u00edstupy, v\u010detn\u011b dvoustrann\u00e9 dohody s Alb\u00e1ni\u00ed, kter\u00e1 se nyn\u00ed stala referen\u010dn\u00edm modelem v nov\u00e9m evropsk\u00e9m regula\u010dn\u00edm r\u00e1mci. <\/p>\n
EVROPSK\u00c9 NA\u0158\u00cdZEN\u00cd O NAVRACEN\u00cd: C\u00cdLE, N\u00c1STROJE A ZM\u011aNY V REGULACI<\/p>
Nov\u00e9 na\u0159\u00edzen\u00ed o navracen\u00ed vych\u00e1z\u00ed z pot\u0159eby zefektivnit postupy vyho\u0161\u0165ov\u00e1n\u00ed a sjednotit jejich uplat\u0148ov\u00e1n\u00ed ve v\u0161ech \u010dlensk\u00fdch st\u00e1tech. V sou\u010dasn\u00e9 dob\u011b se vykon\u00e1v\u00e1 pouze zlomek rozhodnut\u00ed o navr\u00e1cen\u00ed, co\u017e je nedostatek, kter\u00fd evropsk\u00e9 instituce interpretuj\u00ed jako projev administrativn\u00ed neefektivity, nejednotnosti pr\u00e1vn\u00edch p\u0159edpis\u016f a p\u0159ek\u00e1\u017eek souvisej\u00edc\u00edch se spoluprac\u00ed se zem\u011bmi p\u016fvodu migrant\u016f. C\u00edlem na\u0159\u00edzen\u00ed je, aby ka\u017ed\u00e9 rozhodnut\u00ed o navr\u00e1cen\u00ed bylo automaticky platn\u00e9 v cel\u00e9 Unii, \u010d\u00edm\u017e se p\u0159ekon\u00e1 rozt\u0159\u00ed\u0161t\u011bnost, kter\u00e1 v sou\u010dasnosti vy\u017eaduje op\u011btovn\u00e9 zah\u00e1jen\u00ed \u0159\u00edzen\u00ed, pokud se osoba pohybuje v r\u00e1mci evropsk\u00e9ho prostoru. Zav\u00e1d\u00ed rovn\u011b\u017e \u0159adu p\u0159\u00edsn\u011bj\u0161\u00edch opat\u0159en\u00ed v\u016f\u010di migrant\u016fm, kte\u0159\u00ed nespolupracuj\u00ed p\u0159i v\u00fdkonu n\u00e1vrat\u016f. V takov\u00fdch p\u0159\u00edpadech budou moci \u010dlensk\u00e9 st\u00e1ty odejmout pracovn\u00ed povolen\u00ed a ulo\u017eit trestn\u00ed sankce v\u010detn\u011b zadr\u017een\u00ed. Na\u0159\u00edzen\u00ed z\u00e1rove\u0148 posiluje n\u00e1stroje pou\u017e\u00edvan\u00e9 k n\u00e1tlaku na t\u0159et\u00ed zem\u011b, kter\u00e9 neusnad\u0148uj\u00ed n\u00e1vrat sv\u00fdch ob\u010dan\u016f, a m\u00e1 dopad i na dvoustrann\u00e9 vztahy a v\u00edzov\u00e9 re\u017eimy. Jedn\u00e1 se tedy o syst\u00e9m, jeho\u017e c\u00edlem je dos\u00e1hnout odstra\u0161uj\u00edc\u00edho \u00fa\u010dinku, rychlosti \u0159\u00edzen\u00ed a jednotnosti, ani\u017e by v\u0161ak byla ignorov\u00e1na mo\u017en\u00e1 humanit\u00e1rn\u00ed rizika, zejm\u00e9na pokud jde o op\u011btovn\u00e9 p\u0159id\u011blen\u00ed osob do zem\u00ed, s nimi\u017e nemaj\u00ed \u017e\u00e1dn\u00e9 vazby. <\/p>\n
REPATRIA\u010cN\u00cd CENTRA A OUTSOURCING \u0158\u00cdZEN\u00cd MIGRACE.<\/p>\n
Jedn\u00edm z nejinovativn\u011bj\u0161\u00edch aspekt\u016f schv\u00e1len\u00e9ho bal\u00ed\u010dku je zaveden\u00ed repatria\u010dn\u00edch center ve t\u0159et\u00edch zem\u00edch. Tato za\u0159\u00edzen\u00ed, kter\u00e1 mohou b\u00fdt bu\u010f do\u010dasn\u00e1, nebo trval\u00e1, p\u0159edstavuj\u00ed kl\u00ed\u010dov\u00fd prvek evropsk\u00e9 strategie externalizace \u0159\u00edzen\u00ed migra\u010dn\u00edch tok\u016f. Mo\u017enost pos\u00edlat neleg\u00e1ln\u00ed migranty do jin\u00fdch zem\u00ed, ne\u017e jsou zem\u011b jejich p\u016fvodu – za p\u0159edpokladu, \u017ee jsou pova\u017eov\u00e1ny za bezpe\u010dn\u00e9 a jsou zapojeny do dvoustrann\u00fdch dohod – p\u0159edstavuje v\u00fdznamnou transformaci evropsk\u00e9ho p\u0159\u00edstupu, kter\u00e1 p\u0159eb\u00edr\u00e1 modely ji\u017e vyzkou\u0161en\u00e9 v jin\u00fdch regionech sv\u011bta. Bylo odstran\u011bno krit\u00e9rium „spojen\u00ed“ mezi \u017eadatelem a t\u0159et\u00ed zem\u00ed, kter\u00e9 bylo kdysi vy\u017eadov\u00e1no pro n\u00e1vrh na p\u0159em\u00edst\u011bn\u00ed. \u010clensk\u00e9 st\u00e1ty nyn\u00ed mohou uzav\u00edrat dohody se zem\u011bmi mimo EU, kter\u00e9 jsou ochotny hostit tranzitn\u00ed nebo z\u00e1chytn\u00e1 centra, \u010d\u00edm\u017e se otev\u00edr\u00e1 cesta ke sc\u00e9n\u00e1\u0159\u016fm, v nich\u017e se zpracov\u00e1n\u00ed \u017e\u00e1dosti, posouzen\u00ed p\u0159\u00edpustnosti a p\u0159\u00edpadn\u00e9 repatria\u010dn\u00ed postupy odehr\u00e1vaj\u00ed mimo evropsk\u00e9 \u00fazem\u00ed. C\u00edlem tohoto syst\u00e9mu je sn\u00ed\u017eit tlak na administrativn\u00ed syst\u00e9my \u010dlensk\u00fdch st\u00e1t\u016f a odradit od neleg\u00e1ln\u00edch odchod\u016f t\u00edm, \u017ee se zajist\u00ed, aby p\u0159\u00edchod do Evropy automaticky nezaru\u010doval p\u0159\u00edstup na \u00fazem\u00ed nebo standardn\u00ed azylov\u00e9 \u0159\u00edzen\u00ed. <\/p>\n
KONCEPT BEZPE\u010cN\u00ddCH T\u0158ET\u00cdCH ZEM\u00cd A NOV\u00dd EVROPSK\u00dd SEZNAM BEZPE\u010cN\u00ddCH ZEM\u00cd P\u016eVODU<\/p>\n
Sou\u010dasn\u011b s na\u0159\u00edzen\u00edm o navracen\u00ed schv\u00e1lily \u010dlensk\u00e9 st\u00e1ty zm\u011bny re\u017eimu bezpe\u010dn\u00fdch t\u0159et\u00edch zem\u00ed a p\u0159ijaly prvn\u00ed spole\u010dn\u00fd evropsk\u00fd seznam bezpe\u010dn\u00fdch zem\u00ed p\u016fvodu. Tento seznam zahrnuje st\u00e1ty, kter\u00e9 jsou pova\u017eov\u00e1ny za schopn\u00e9 zaru\u010dit odpov\u00eddaj\u00edc\u00ed ochranu z\u00e1kladn\u00edch pr\u00e1v do t\u00e9 m\u00edry, \u017ee se jejich \u017e\u00e1dosti o azyl pova\u017euj\u00ed za neopodstatn\u011bn\u00e9. Schv\u00e1len\u00ed seznamu v\u00fdrazn\u011b urychluje posuzov\u00e1n\u00ed \u017e\u00e1dost\u00ed, nebo\u0165 umo\u017e\u0148uje, aby \u017e\u00e1dosti z t\u011bchto zem\u00ed byly a\u017e na v\u00fdjime\u010dn\u00e9 p\u0159\u00edpady okam\u017eit\u011b zam\u00edtnuty jako nep\u0159\u00edpustn\u00e9. Krom\u011b toho zav\u00e1d\u00ed mo\u017enost prohl\u00e1sit \u017e\u00e1dost za nep\u0159\u00edpustnou na z\u00e1klad\u011b konceptu bezpe\u010dn\u00e9 t\u0159et\u00ed zem\u011b, tj. zem\u011b mimo EU, kde by migrant mohl hledat ochranu, i kdy\u017e by j\u00ed b\u011bhem cesty pouze proj\u00ed\u017ed\u011bl. Jedna z hlavn\u00edch novinek se t\u00fdk\u00e1 zru\u0161en\u00ed pr\u00e1va \u017eadatele z\u016fstat v Unii b\u011bhem \u0159\u00edzen\u00ed o odvol\u00e1n\u00ed proti rozhodnut\u00ed o nep\u0159\u00edpustnosti. Tato zm\u011bna v\u00fdrazn\u011b omezuje mo\u017enost prodlou\u017eit pobyt \u017eadatele v Evrop\u011b leg\u00e1ln\u00ed cestou, \u010d\u00edm\u017e se posiluje odrazuj\u00edc\u00ed \u00fa\u010dinek nov\u00fdch pravidel. Jedin\u00e1 relevantn\u00ed v\u00fdjimka se t\u00fdk\u00e1 nezletil\u00fdch osob bez doprovodu, na kter\u00e9 se ustanoven\u00ed o bezpe\u010dn\u00e9 t\u0159et\u00ed zemi nevztahuj\u00ed. <\/p>\n
\u00daLOHA IT\u00c1LIE V EVROPSK\u00ddCH JEDN\u00c1N\u00cdCH A POS\u00cdLEN\u00cd N\u00c1RODN\u00cdHO P\u0158\u00cdSTUPU<\/p>\n
Mezi \u010dlensk\u00fdmi st\u00e1ty zauj\u00edmala v procesu schvalov\u00e1n\u00ed opat\u0159en\u00ed mimo\u0159\u00e1dn\u011b v\u00fdznamn\u00e9 postaven\u00ed It\u00e1lie. Italsk\u00e1 vl\u00e1da, zastoupen\u00e1 ministerstvem vnitra, interpretovala nov\u00e1 pravidla jako legitimizaci sv\u00e9 politiky zalo\u017een\u00e9 na zrychlen\u00fdch hrani\u010dn\u00edch procedur\u00e1ch, zv\u00fd\u0161en\u00e9m po\u010dtu repatriac\u00ed a vyu\u017e\u00edv\u00e1n\u00ed dohod se t\u0159et\u00edmi zem\u011bmi k outsourcingu p\u0159edb\u011b\u017en\u00fdch f\u00e1z\u00ed \u0159\u00edzen\u00ed migrace. Ministr vnitra zd\u016fraznil, \u017ee dohoda dosa\u017een\u00e1 v Bruselu do zna\u010dn\u00e9 m\u00edry odr\u00e1\u017e\u00ed \u0159e\u0161en\u00ed prosazovan\u00e1 It\u00e1li\u00ed v posledn\u00edch letech. Zejm\u00e9na p\u0159edj\u00edm\u00e1n\u00ed n\u011bkter\u00fdch ustanoven\u00ed p\u0159edpokl\u00e1dan\u00fdch v Paktu o migraci a azylu umo\u017en\u00ed \u010dlensk\u00fdm st\u00e1t\u016fm rychleji prov\u00e1d\u011bt zrychlen\u00e1 hrani\u010dn\u00ed \u0159\u00edzen\u00ed, co\u017e je n\u00e1stroj, kter\u00fd It\u00e1lie pova\u017euje za z\u00e1sadn\u00ed pro \u0159\u00edzen\u00ed tok\u016f v nejexponovan\u011bj\u0161\u00edch oblastech, jako jsou ostrovy a ji\u017en\u00ed regiony. Role It\u00e1lie p\u0159i vyjedn\u00e1v\u00e1n\u00ed byla proto natolik z\u00e1sadn\u00ed, \u017ee byla ofici\u00e1ln\u011b uzn\u00e1na jako zem\u011b, kter\u00e1 sehr\u00e1la rozhoduj\u00edc\u00ed roli p\u0159i tvorb\u011b n\u011bkter\u00fdch \u010d\u00e1st\u00ed textu. <\/p>\n
ITALSKO-ALB\u00c1NSK\u00dd MODEL: OD N\u00c1RODN\u00cdHO EXPERIMENTU KE STRUKTU\u0158E ODPOV\u00cdDAJ\u00cdC\u00cd EVROPSK\u00c9MU PR\u00c1VN\u00cdMU Z\u00c1KLADU<\/p>\n
Dvoustrann\u00e1 dohoda mezi It\u00e1li\u00ed a Alb\u00e1ni\u00ed, kter\u00e1 p\u0159edpokl\u00e1d\u00e1 z\u0159\u00edzen\u00ed p\u0159ij\u00edmac\u00edch a repatria\u010dn\u00edch st\u0159edisek na alb\u00e1nsk\u00e9m \u00fazem\u00ed, se stala referen\u010dn\u00edm bodem v evropsk\u00e9 diskusi. Nov\u00e1 pravidla nyn\u00ed poskytuj\u00ed jasn\u00fd pr\u00e1vn\u00ed z\u00e1klad pro dohody tohoto typu a p\u0159ekon\u00e1vaj\u00ed politick\u00e9 a pr\u00e1vn\u00ed probl\u00e9my, kter\u00e9 v italsk\u00e9m kontextu vyvol\u00e1valy pochybnosti o slu\u010ditelnosti projektu s evropsk\u00fdm pr\u00e1vem. St\u0159ediska um\u00edst\u011bn\u00e1 v Alb\u00e1nii byla ur\u010dena k ubytov\u00e1n\u00ed migrant\u016f zadr\u017een\u00fdch na mo\u0159i a p\u0159edan\u00fdch do italsk\u00e9 jurisdikce, ale fyzicky zadr\u017eovan\u00fdch v bezpe\u010dn\u00e9 t\u0159et\u00ed zemi. Po p\u0159ijet\u00ed nov\u00fdch pravidel mohou tato st\u0159ediska pln\u011b plnit funkce, pro kter\u00e9 byla navr\u017eena: zadr\u017eov\u00e1n\u00ed, urychlen\u00e9 vy\u0159izov\u00e1n\u00ed \u017e\u00e1dost\u00ed, uplat\u0148ov\u00e1n\u00ed konceptu bezpe\u010dn\u00e9 t\u0159et\u00ed zem\u011b a organizace repatriac\u00ed. Z pr\u016fkopnick\u00e9 iniciativy se stal italsk\u00fd model, kter\u00fd je nyn\u00ed v souladu s evropsk\u00fdm regula\u010dn\u00edm r\u00e1mcem, co\u017e otev\u00edr\u00e1 cestu k jeho mo\u017en\u00e9mu p\u0159ijet\u00ed dal\u0161\u00edmi \u010dlensk\u00fdmi st\u00e1ty. Nov\u00fd regula\u010dn\u00ed r\u00e1mec rovn\u011b\u017e stanov\u00ed mo\u017enost roz\u0161\u00ed\u0159en\u00ed spr\u00e1vy st\u0159edisek na dal\u0161\u00ed zem\u011b EU, pokud budou podeps\u00e1ny mnohostrann\u00e9 dohody. It\u00e1lie tak p\u0159ech\u00e1z\u00ed od experiment\u00e1ln\u00edho stavu k potenci\u00e1ln\u00edmu propag\u00e1torovi sd\u00edlen\u00e9ho modelu a posiluje svou roli p\u0159i definov\u00e1n\u00ed evropsk\u00fdch strategi\u00ed outsourcingu. <\/p>\n
ROZD\u00cdLN\u00c9 POSTOJE \u010cLENSK\u00ddCH ST\u00c1T\u016e A Z\u00c1KLADN\u00cd GEOPOLITICK\u00c9 NAP\u011aT\u00cd.<\/p>\n
P\u0159esto\u017ee bylo dosa\u017eeno kvalifikovan\u00e9 v\u011bt\u0161iny, n\u011bkter\u00e9 \u010dlensk\u00e9 st\u00e1ty – v\u010detn\u011b \u0160pan\u011blska, \u0158ecka, Francie a Portugalska – hlasovaly proti. Jejich v\u00fdhrady souvisej\u00ed s obavami, \u017ee p\u0159\u00edli\u0161 rigidn\u00ed p\u0159\u00edstup by mohl poru\u0161ovat z\u00e1kladn\u00ed pr\u00e1va a p\u0159\u00edli\u0161 p\u0159esouvat t\u011b\u017ei\u0161t\u011b \u0159\u00edzen\u00ed migrace mimo Unii. Vnit\u0159n\u00ed rozpory odr\u00e1\u017eej\u00ed politick\u00e9 rozd\u00edly i odli\u0161n\u00e9 geografick\u00e9 a socioekonomick\u00e9 podm\u00ednky. P\u0159esto snaha Komise a velk\u00e9 \u010d\u00e1sti Rady potvrzuje trend zp\u0159\u00eds\u0148ov\u00e1n\u00ed migra\u010dn\u00ed politiky, kter\u00fd je podporov\u00e1n ve\u0159ejn\u00fdm m\u00edn\u011bn\u00edm a politick\u00fdmi silami po\u017eaduj\u00edc\u00edmi v\u011bt\u0161\u00ed kontrolu a rychlost. Citlivou ot\u00e1zkou z\u016fst\u00e1v\u00e1 nap\u011bt\u00ed s n\u011bkter\u00fdmi t\u0159et\u00edmi zem\u011bmi, kter\u00e9 projevily \u0161patnou spolupr\u00e1ci v oblasti repatriac\u00ed. Pot\u00ed\u017ee, kter\u00e9 se objevily mezi Franci\u00ed a Al\u017e\u00edrskem, jsou p\u0159\u00edkladem toho, jak m\u016f\u017ee repatria\u010dn\u00ed politika ovlivnit dvoustrann\u00e9 vztahy a spr\u00e1vu v\u00edz. <\/p>\n
POLITICK\u00c9 D\u016eSLEDKY A BUDOUC\u00cd VYHL\u00cdDKY PRO EVROPU A IT\u00c1LII<\/p>\n
Nov\u00e1 evropsk\u00e1 pravidla pro repatriaci, koncept bezpe\u010dn\u00fdch t\u0159et\u00edch zem\u00ed a outsourcovan\u00e1 centra p\u0159edstavuj\u00ed v\u00fdznamn\u00fd zlom v syst\u00e9mu \u0159\u00edzen\u00ed migrace v Unii. C\u00edlem je vytvo\u0159it jednotn\u011bj\u0161\u00ed, rychlej\u0161\u00ed a \u00fa\u010dinn\u011bj\u0161\u00ed r\u00e1mec, a to i za cenu roz\u0161\u00ed\u0159en\u00ed pou\u017e\u00edv\u00e1n\u00ed odrazuj\u00edc\u00edch opat\u0159en\u00ed a outsourcingu. V tomto sc\u00e9n\u00e1\u0159i ji\u017e It\u00e1lie nen\u00ed pouhou frontovou zem\u00ed, ale st\u00e1v\u00e1 se \u00fast\u0159edn\u00edm hr\u00e1\u010dem p\u0159i definov\u00e1n\u00ed evropsk\u00fdch politik d\u00edky sv\u00e9 schopnosti p\u0159edv\u00eddat \u0159e\u0161en\u00ed, kter\u00e1 jsou v sou\u010dasn\u00e9 dob\u011b form\u00e1ln\u011b uzn\u00e1v\u00e1na. Budouc\u00ed v\u00fdvoj bude z\u00e1viset na schopnosti \u010dlensk\u00fdch st\u00e1t\u016f \u00fa\u010dinn\u011b uplat\u0148ovat nov\u00e1 pravidla a sjedn\u00e1vat solidn\u00ed dohody se t\u0159et\u00edmi zem\u011bmi. Italsk\u00fd model m\u016f\u017ee prosperovat pouze tehdy, bude-li sou\u010d\u00e1st\u00ed koordinovan\u00e9 evropsk\u00e9 strategie schopn\u00e9 spojit kontrolu hranic, dodr\u017eov\u00e1n\u00ed z\u00e1kladn\u00edch pr\u00e1v a mezin\u00e1rodn\u00ed spolupr\u00e1ci. V ka\u017ed\u00e9m p\u0159\u00edpad\u011b nov\u00fd regula\u010dn\u00ed r\u00e1mec znamen\u00e1 pos\u00edlen\u00ed politick\u00e9 role It\u00e1lie a zahajuje f\u00e1zi hlubok\u00e9 prom\u011bny evropsk\u00e9ho p\u0159\u00edstupu k migraci. <\/p>\n<\/p>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
V kontextu evropsk\u00e9 migra\u010dn\u00ed politiky p\u0159edstavuje ned\u00e1vn\u00e9 schv\u00e1len\u00ed nov\u00fdch pravidel pro navracen\u00ed a vyu\u017e\u00edv\u00e1n\u00ed t\u0159et\u00edch zem\u00ed jako bezpe\u010dn\u00fdch destinac\u00ed Radou Evropsk\u00e9 unie z\u00e1sadn\u00ed krok p\u0159i budov\u00e1n\u00ed centralizovan\u011bj\u0161\u00edho, z\u00e1vazn\u011bj\u0161\u00edho a orientovan\u011bj\u0161\u00edho syst\u00e9mu kontroly vn\u011bj\u0161\u00edch hranic. Projedn\u00e1van\u00e1 a p\u0159ijat\u00e1 opat\u0159en\u00ed nasti\u0148uj\u00ed zm\u011bnu paradigmatu, kter\u00e1 ovliv\u0148uje nejen \u0159\u00edzen\u00ed \u017e\u00e1dost\u00ed o mezin\u00e1rodn\u00ed ochranu, ale tak\u00e9 strategie externalizace fenom\u00e9nu migrace […]<\/p>\n","protected":false},"author":71,"featured_media":47793,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[158,258],"tags":[2324,943,215,49,271],"editorial-positions":[42],"regions":[328,339,344,356,364],"types":[415],"class_list":["post-47964","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-politika","category-pravni","tag-hub","tag-albania","tag-eu","tag-italy","tag-migration","editorial-positions-focus","regions-central-europe-cs","regions-eastern-europe-cs","regions-northern-europe-cs","regions-southern-europe-cs","regions-western-europe-cs","types-news-cs"],"yoast_head":"\n