Irsko pat\u0159\u00ed k nejv\u00edce centralizovan\u00fdm st\u00e1t\u016fm v Evropsk\u00e9 unii, p\u0159esto se mu soustavn\u011b neda\u0159\u00ed dos\u00e1hnout v\u00fdsledk\u016f, kter\u00e9 by zlep\u0161ily situaci v oblasti nab\u00eddky bydlen\u00ed, omezily imigraci nebo napravily nefunk\u010dn\u00ed irsk\u00fd syst\u00e9m zdravotn\u00ed p\u00e9\u010de. Premi\u00e9r (Taoiseach) v d\u016fsledku nen\u00e1padn\u00fdch zm\u011bn v irsk\u00e9 administrativn\u00ed byrokracii v pr\u016fb\u011bhu desetilet\u00ed nashrom\u00e1\u017edil moc a autoritu, s nimi\u017e \u017e\u00e1dn\u00fd voli\u010d nikdy nesouhlasil. A p\u0159esto je pro Irsko st\u00e1le nemo\u017en\u00e9 dos\u00e1hnout z\u00e1kladn\u00edch \u00fasp\u011bch\u016f v oblasti ve\u0159ejn\u00e9 politiky. Je podivn\u00e9, \u017ee tak centralizovan\u00fd st\u00e1t z\u016fst\u00e1v\u00e1 tak ne\u010dinn\u00fd, ale jak k tomu do\u0161lo? <\/p>\n
\u00da\u0159ad p\u0159edsedy vl\u00e1dy (Taoiseach) stejn\u011b jako Evropsk\u00e1 unie vyu\u017eil n\u00e1stup kriz\u00ed k centralizaci sv\u00e9 moci nad pod\u0159\u00edzen\u00fdmi slo\u017ekami vl\u00e1dy. V sou\u010dasn\u00e9 dob\u011b se tento \u00fa\u0159ad skl\u00e1d\u00e1 z Odboru pro z\u00e1le\u017eitosti Velk\u00e9 Brit\u00e1nie a Severn\u00edho Irska, Odboru pro EU a mezin\u00e1rodn\u00ed z\u00e1le\u017eitosti, Hospod\u00e1\u0159sk\u00e9ho odboru, Odboru pro soci\u00e1ln\u00ed politiku a reformu ve\u0159ejn\u00e9 slu\u017eby a Odboru pro korpor\u00e1tn\u00ed slu\u017eby. Ka\u017edou z t\u011bchto kompetenc\u00ed form\u00e1ln\u011b zast\u00e1v\u00e1 samostatn\u00e9 ministerstvo, jako je ministerstvo zahrani\u010dn\u00edch v\u011bc\u00ed, evropsk\u00fdch z\u00e1le\u017eitost\u00ed, financ\u00ed, podnik\u00e1n\u00ed nebo soci\u00e1ln\u00ed ochrany. Jak\u00fd tedy smysl nebo opodstatn\u011bn\u00ed m\u00e1 tato administrativn\u00ed duplicita v Irsku? <\/p>\n
Tyto \u00fatvary nevznikly v jedin\u00e9m jasn\u011b datovateln\u00e9m okam\u017eiku, ale formovaly se postupn\u011b z do\u010dasn\u00e9 politick\u00e9 nutnosti a bez ohledu na jejich dlouhodob\u00e9 d\u016fsledky pro spr\u00e1vn\u00ed strukturu irsk\u00e9ho st\u00e1tu. Odd\u011blen\u00ed pro britsk\u00e9 a severoirsk\u00e9 z\u00e1le\u017eitosti m\u00e1 sv\u016fj p\u016fvod v anglo-irsk\u00e9 dohod\u011b z roku 1985, kter\u00e1 p\u0159id\u011blila \u00fa\u0159adu Taoiseacha poradn\u00ed roli ve spr\u00e1v\u011b Severn\u00edho Irska. Tyto funkce byly n\u00e1sledn\u011b roz\u0161\u00ed\u0159eny Velkop\u00e1te\u010dn\u00ed dohodou z roku 1998, na jej\u00edm\u017e z\u00e1klad\u011b byly z\u0159\u00edzeny Severn\u00ed a Ji\u017en\u00ed ministersk\u00e1 rada a Britsko-irsk\u00e1 rada, jejich\u017e \u010dinnost koordinuje kancel\u00e1\u0159 premi\u00e9ra. V roce 2020, v dob\u011b dokon\u010dov\u00e1n\u00ed odchodu Velk\u00e9 Brit\u00e1nie z Evropsk\u00e9 unie, byla vytvo\u0159ena iniciativa \u201eShared Island\u201c (Sd\u00edlen\u00fd ostrov), kter\u00e1 byla sv\u011b\u0159ena do spr\u00e1vy jednotky \u201eShared Island\u201c v \u00fa\u0159adu p\u0159edsedy vl\u00e1dy. Neexistuje \u017e\u00e1dn\u00fd p\u00e1dn\u00fd d\u016fvod, pro\u010d by kter\u00e1koli z t\u011bchto funkc\u00ed m\u011bla b\u00fdt vykon\u00e1v\u00e1na prost\u0159ednictv\u00edm \u00fa\u0159adu taoiseacha, zat\u00edmco Ministerstvo zahrani\u010dn\u00edch v\u011bc\u00ed a obchodu provozuje anglo-irsk\u00e9 odd\u011blen\u00ed, jeho\u017e prost\u0159ednictv\u00edm byly britsko-irsk\u00e9 vztahy tradi\u010dn\u011b spravov\u00e1ny. Krize jednotliv\u00fdch obdob\u00ed \u2013 \u201eTroubles\u201c, m\u00edrov\u00fd proces i brexit \u2013 v\u0161ak poskytly postupn\u00fdm premi\u00e9r\u016fm p\u0159\u00edle\u017eitost osobn\u011b \u0159\u00eddit n\u00e1rodn\u00ed z\u00e1le\u017eitosti. Jin\u00fdmi slovy, nam\u00edsto mana\u017eersk\u00e9ho \u010di institucion\u00e1ln\u00edho p\u0159\u00edstupu k \u0159e\u0161en\u00ed kriz\u00ed se tehdej\u0161\u00ed premi\u00e9\u0159i opakovan\u011b rozhodovali pro osobn\u00ed autoritu. <\/p>\n
Odd\u011blen\u00ed pro Evropskou unii a mezin\u00e1rodn\u00ed z\u00e1le\u017eitosti tohoto ministerstva m\u00e1 sv\u00e9 ko\u0159eny v p\u0159istoupen\u00ed Irska k EHS v roce 1973, kdy bylo nutn\u00e9 z\u0159\u00eddit st\u00e1l\u00fd koordina\u010dn\u00ed \u00fa\u0159ad pro evropsk\u00e9 z\u00e1le\u017eitosti; v souvislosti s n\u00e1sledn\u00fdmi jedn\u00e1n\u00edmi v Maastrichtu a Lisabonu se toto odd\u011blen\u00ed stalo kl\u00ed\u010dov\u00fdm \u010dl\u00e1nkem irsk\u00e9 politiky v\u016f\u010di Evropsk\u00e9 unii. Uva\u017eme nap\u0159\u00edklad, \u017ee sou\u010dasn\u00fd st\u00e1tn\u00ed tajemn\u00edk pro evropsk\u00e9 z\u00e1le\u017eitosti z\u00edsk\u00e1v\u00e1 pov\u011b\u0159en\u00ed ke sv\u00e9 funkci nikoli od Ministerstva zahrani\u010dn\u00edch v\u011bc\u00ed a obchodu, ale od \u00da\u0159adu p\u0159edsedy vl\u00e1dy (Taoiseach), tedy od stejn\u00e9ho org\u00e1nu, kter\u00fd je odpov\u011bdn\u00fd za ud\u011blov\u00e1n\u00ed pov\u011b\u0159en\u00ed vl\u00e1dn\u00edmu parlamentn\u00edmu tajemn\u00edkovi. V praxi to znamen\u00e1, \u017ee \u00da\u0159ad p\u0159edsedy vl\u00e1dy m\u00e1 politickou pravomoc ur\u010dovat irskou evropskou agendu na \u00fakor autonomie irsk\u00e9ho ministerstva zahrani\u010dn\u00edch v\u011bc\u00ed. <\/p>\n
Ekonomick\u00e9 odd\u011blen\u00ed m\u00e1 sv\u00e9 funk\u010dn\u00ed ko\u0159eny v iniciativ\u011b premi\u00e9ra Charlese Haugheye a v Programu n\u00e1rodn\u00edho o\u017eiven\u00ed z roku 1987, v jeho\u017e r\u00e1mci premi\u00e9r z\u0159\u00eddil st\u00e1l\u00fd org\u00e1n pro koordinaci hospod\u00e1\u0159sk\u00e9 politiky s c\u00edlem bojovat proti emigraci a hospod\u00e1\u0159sk\u00e9 stagnaci.<\/p>\n
Reforma ve\u0159ejn\u00e9 spr\u00e1vy je snad nejz\u0159eteln\u011bj\u0161\u00edm p\u0159\u00edkladem centralizace vyvolan\u00e9 kriz\u00ed. Vych\u00e1z\u00ed z Pl\u00e1nu reformy ve\u0159ejn\u00e9 spr\u00e1vy, kter\u00fd byl zve\u0159ejn\u011bn v n\u00e1vaznosti na finan\u010dn\u00ed krizi. A\u010dkoli bylo Ministerstvo ve\u0159ejn\u00fdch v\u00fddaj\u016f a reforem z\u0159\u00edzeno jako samostatn\u00fd org\u00e1n, \u010d\u00edm\u017e byla odpov\u011bdnost za ve\u0159ejn\u00e9 v\u00fddaje odebr\u00e1na Ministerstvu financ\u00ed, reformn\u00ed funkce se zdvojila v r\u00e1mci \u00da\u0159adu p\u0159edsedy vl\u00e1dy (Taoiseach), co\u017e d\u00e1le p\u0159isp\u011blo k byrokratick\u00e9 stagnaci v Irsku. V praxi m\u00e1 Irsko t\u0159i vl\u00e1dn\u00ed ministerstva zab\u00fdvaj\u00edc\u00ed se financemi: Ministerstvo financ\u00ed, Ministerstvo pro ve\u0159ejn\u00e9 v\u00fddaje a reformy a ekonomick\u00e9 odd\u011blen\u00ed \u00da\u0159adu p\u0159edsedy vl\u00e1dy. <\/p>\n
Praktick\u00fdm d\u016fsledkem je, \u017ee Irsko nen\u00e1padn\u011b p\u0159e\u0161lo od v\u00fdkonn\u00e9 moci typu kabinetu k v\u00fdkonn\u00e9 moci pod veden\u00edm taoiseacha a jeho \u00fa\u0159adu. Ve skute\u010dnosti tedy nejd\u016fle\u017eit\u011bj\u0161\u00ed rozhodnut\u00ed irsk\u00e9ho politick\u00e9ho \u017eivota vych\u00e1zej\u00ed z \u00fa\u0159adu taoiseacha, a nikoli od ministr\u016f odpov\u011bdn\u00fdch za hlavn\u00ed provozn\u00ed slo\u017eky irsk\u00e9ho st\u00e1tu. To je n\u011bco, co b\u011b\u017en\u00fd Ir poci\u0165uje ve sv\u00e9m ka\u017edodenn\u00edm \u017eivot\u011b \u2013 \u017ee politick\u00e1 t\u0159\u00edda nen\u00ed nikomu zodpov\u011bdn\u00e1 a \u017ee rozhodnut\u00ed \u010din\u00ed ti na sam\u00e9m vrcholu bez jeho zapojen\u00ed. Myln\u011b se v\u0161ak domn\u00edvaj\u00ed, \u017ee samotn\u00ed minist\u0159i jsou sou\u010d\u00e1st\u00ed tohoto \u201eklubu\u201c, zat\u00edmco ve skute\u010dnosti pouze p\u0159edst\u00edraj\u00ed, \u017ee pln\u00ed agendu premi\u00e9ra. M\u00e1-li Irsko n\u011bjakou nad\u011bji na obnoven\u00ed sv\u00fdch kompetenc\u00ed jako st\u00e1t, mus\u00ed b\u00fdt centralizace moci zvr\u00e1cena a pravomoci vr\u00e1ceny m\u00edstn\u00edm samospr\u00e1v\u00e1m a ministr\u016fm. <\/p>\n
To v\u0161ak odr\u00e1\u017e\u00ed dlouhodob\u00fd probl\u00e9m irsk\u00e9ho st\u00e1tu \u2013 \u017ee jeho rod\u00edc\u00ed se instituce, zalo\u017een\u00e9 na po\u010d\u00e1tku dvac\u00e1t\u00e9ho stolet\u00ed, nedostaly od politik\u016f pot\u0159ebnou autoritu ani nezbytn\u00fd respekt k tomu, aby mohly fungovat nez\u00e1visle. Nap\u0159\u00edklad je v\u0161eobecn\u011b zn\u00e1mo, \u017ee pro kari\u00e9rn\u00ed postup v irsk\u00e9m soudnictv\u00ed se politick\u00e9 vazby na strany Fianna F\u00e1il a\/nebo Fine Gael pova\u017euj\u00ed za nezbytn\u00e9 pro z\u00edsk\u00e1n\u00ed p\u0159\u00edle\u017eitost\u00ed k profesn\u00edmu r\u016fstu. <\/p>\n
Ir\u0161t\u00ed politici se ji\u017e po cel\u00e9 generace prosazuj\u00ed d\u00edky v\u00e1gn\u00edm a nejasn\u00fdm politick\u00fdm slib\u016fm \u010di postoj\u016fm. Dnes je tato situace na vrcholu \u2013 vl\u00e1dn\u00ed politika se oznamuje zd\u00e1nliv\u011b n\u00e1hodn\u011b a dlouhodob\u00e9 pl\u00e1nov\u00e1n\u00ed bylo ob\u011btov\u00e1no ve prosp\u011bch p\u0159\u00ed\u0161t\u00edch parlamentn\u00edch voleb. <\/p>\n
Po\u010d\u00e1tky tohoto jevu lze zjevn\u011b vysledovat a\u017e do obdob\u00ed vl\u00e1dy Charlese Haugheyho. A\u010dkoli m\u00e1 Irsko k tomuto b\u00fdval\u00e9mu premi\u00e9rovi kv\u016fli jeho rozs\u00e1hl\u00e9 korupci komplikovan\u00fd vztah, byl to mu\u017e s viz\u00ed. Haughey, a\u010dkoli pravideln\u011b zneu\u017e\u00edval sv\u00e9 mocensk\u00e9 postaven\u00ed k osobn\u00edmu prosp\u011bchu, disponoval pozitivn\u00edmi v\u016fd\u010d\u00edmi vlastnostmi, jak\u00e9 od t\u00e9 doby \u017e\u00e1dn\u00fd premi\u00e9r nem\u011bl. Nejv\u011bt\u0161\u00edm Haugheyho selh\u00e1n\u00edm je pr\u00e1v\u011b to, \u017ee st\u00e1l v \u010dele \u010d\u00e1sti t\u00e9to centralizace. <\/p>\n
Jako st\u00e1tn\u00edk selhal, proto\u017ee zanedb\u00e1val svou odpov\u011bdnost v\u016f\u010di instituc\u00edm, kter\u00e9 \u0159\u00eddil, a v\u016f\u010di \u00fa\u0159adu, kter\u00fd zast\u00e1val. V kone\u010dn\u00e9m d\u016fsledku nepo\u010d\u00edtal s t\u00edm, \u017ee jeho n\u00e1stupci zneu\u017eij\u00ed moc, kterou disponoval, \u010di sp\u00ed\u0161e s t\u00edm, \u017ee centralizace pravomoc\u00ed v jeho ministerstvu z\u00e1sadn\u011b zm\u011bn\u00ed podobu irsk\u00e9 vl\u00e1dy. Jeho n\u00e1stupci, zejm\u00e9na Brian Cowen, Enda Kenny, Micheal Martin, Leo Varadkar a Simon Harris, se uk\u00e1zali jako \u0161patn\u00ed v\u016fdci. Pokud se syst\u00e9m spol\u00e9h\u00e1 na siln\u00e9ho v\u016fdce, ale nedok\u00e1\u017ee takov\u00e9 veden\u00ed poskytnout, je p\u0159irozen\u00e9, \u017ee ministerstva si zachovaj\u00ed schopnost \u0159\u00eddit sv\u00e9 z\u00e1le\u017eitosti nez\u00e1visle ve prosp\u011bch spole\u010dn\u00e9ho dobra. V Irsku tomu v\u0161ak tak nen\u00ed. V d\u016fsledku desetilet\u00ed centralizace se Irsko stalo st\u00e1tem, kter\u00fd se boj\u00ed uplat\u0148ovat svou vlastn\u00ed autoritu, a jeho schopnost prov\u00e1d\u011bt politiku byla oslabena obavami politik\u016f z ve\u0159ejn\u00e9 odpov\u011bdnosti. <\/p>\n
Premi\u00e9r ji\u017e nevyu\u017e\u00edv\u00e1 svou politickou autoritu k pln\u011bn\u00ed volebn\u00edch slib\u016f tak, jak by m\u011bl, ale m\u00edsto toho se z t\u00e9to funkce stala jak\u00e1si pozice \u201ehlavn\u00edho \u00fa\u0159edn\u00edka\u201c, kterou zosob\u0148uje p\u0159edseda strany Fianna F\u00e1il Micheal Martin.<\/p>\n
Jednoduch\u00e1 ot\u00e1zka zn\u00ed: jak je mo\u017en\u00e9, \u017ee st\u00e1t, kter\u00fd je tak siln\u011b centralizov\u00e1n v rukou hrstky lid\u00ed, p\u0159in\u00e1\u0161\u00ed tak miziv\u00e9 v\u00fdsledky? S ochablou a zkostnat\u011blou byrokraci\u00ed a politickou t\u0159\u00eddou, jej\u00ed\u017e \u010dlenov\u00e9 se pova\u017euj\u00ed sp\u00ed\u0161e za \u00fa\u0159edn\u00edky ne\u017e za politiky, je model vl\u00e1dy v \u010dele s premi\u00e9rem (Taoiseach) ko\u0159enem v\u0161ech sou\u010dasn\u00fdch probl\u00e9m\u016f Irska. M\u00edstn\u00ed samospr\u00e1vy byly zbaveny pravomoc\u00ed a kari\u00e9rn\u00ed postup ve ve\u0159ejn\u00fdch instituc\u00edch je vn\u00edm\u00e1n jako n\u011bco, co vy\u017eaduje politick\u00e9 napojen\u00ed na irsk\u00fd centristick\u00fd duopol; centristick\u00fd duopol, kter\u00fd m\u00e1 tolik moci k \u0159\u00edzen\u00ed st\u00e1tu, \u017ee se paradoxn\u011b stal alergick\u00fdm na jej\u00ed uplat\u0148ov\u00e1n\u00ed. To je z\u00e1sadn\u00ed chyba irsk\u00e9 politiky. <\/p>\n
<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
Irsko pat\u0159\u00ed k nejv\u00edce centralizovan\u00fdm st\u00e1t\u016fm v Evropsk\u00e9 unii, p\u0159esto se mu soustavn\u011b neda\u0159\u00ed dos\u00e1hnout v\u00fdsledk\u016f, kter\u00e9 by zlep\u0161ily situaci v oblasti nab\u00eddky bydlen\u00ed, omezily imigraci nebo napravily nefunk\u010dn\u00ed irsk\u00fd syst\u00e9m zdravotn\u00ed p\u00e9\u010de. Premi\u00e9r (Taoiseach) v d\u016fsledku nen\u00e1padn\u00fdch zm\u011bn v irsk\u00e9 administrativn\u00ed byrokracii v pr\u016fb\u011bhu desetilet\u00ed nashrom\u00e1\u017edil moc a autoritu, s nimi\u017e \u017e\u00e1dn\u00fd voli\u010d nikdy […]<\/p>\n","protected":false},"author":77,"featured_media":28378,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[182],"tags":[],"editorial-positions":[],"regions":[],"types":[449],"class_list":["post-61352","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-eseje-cs","types-opinion-cs"],"yoast_head":"\n