{"id":12619,"date":"2022-05-30T16:38:42","date_gmt":"2022-05-30T16:38:42","guid":{"rendered":"https:\/\/www.theconservative.online\/primacia-del-derecho-aleman-sobre-el-derecho-de-la-union-europea-i"},"modified":"2023-09-28T09:56:06","modified_gmt":"2023-09-28T09:56:06","slug":"primacia-del-derecho-aleman-sobre-el-derecho-de-la-union-europea-i","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.theconservative.online\/es\/primacia-del-derecho-aleman-sobre-el-derecho-de-la-union-europea-i","title":{"rendered":"PRIMAC\u00cdA DEL DERECHO ALEM\u00c1N SOBRE EL DERECHO DE LA UNI\u00d3N EUROPEA (I)"},"content":{"rendered":"<ol>\n<li><u>  Introducci\u00f3n:<\/u><\/li>\n<\/ol>\n<p>El supuesto principio de primac\u00eda del Derecho de la Uni\u00f3n Europea sobre todas las leyes de sus Estados miembros reza as\u00ed: En caso de contradicci\u00f3n entre una disposici\u00f3n nacional y un instrumento vinculante de la UE, ya sea reglamento, directiva o decisi\u00f3n, prevalecer\u00e1n estos \u00faltimos.<\/p>\n<p>Dicho principio, inventado por el Tribunal de Justicia de la Uni\u00f3n Europea en su sentencia <em>Costa\/ENEL<\/em> de 1964, ha sido cuestionado recientemente por el Tribunal Constitucional Federal alem\u00e1n en su sentencia <em>Weiss<\/em> de 5 de mayo de 2020.<\/p><div class='related_content'><span>RELATED<\/span><ul><li><a href='https:\/\/www.theconservative.online\/es\/bruselas-sanciona-a-rumania-por-incumplir-la-normativa-sobre-contaminacion'>Bruselas sanciona a Ruman\u00eda por incumplir la normativa sobre contaminaci\u00f3n<\/li><\/a><li><a href='https:\/\/www.theconservative.online\/es\/quien-tiene-mas-confianza-en-los-jueces-y-en-el-sistema-judicial'>\u00bfQui\u00e9n tiene m\u00e1s confianza en los jueces y en el sistema judicial?<\/li><\/a><li><a href='https:\/\/www.theconservative.online\/es\/jueces-trump-y-soberania-lo-que-piensan-realmente-los-votantes-de-ecr'>Jueces, Trump y soberan\u00eda: Lo que piensan realmente los votantes de ECR<\/li><\/a><\/ul><\/div>\n<p>No profundizaremos en los hechos subyacentes a esta sentencia, pues ya los hemos tratado en un <a href=\"https:\/\/www.theconservative.online\/the-strange-behaviour-of-the-european-institutions\">art\u00edculo anterior<\/a>, sino que analizaremos el razonamiento jur\u00eddico concebido por el Tribunal de Karlsruhe. En particular, abordaremos en qu\u00e9 medida considera v\u00e1lido el principio de primac\u00eda y, en caso afirmativo, cu\u00e1l ser\u00eda su alcance para un Estado miembro como Alemania.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<ol start=\"2\">\n<li><u>  Afirmaciones preliminares sobre la primac\u00eda nacional:<\/u><\/li>\n<\/ol>\n<p>Ya en su primera declaraci\u00f3n jur\u00eddica sobre la admisibilidad del recurso de inconstitucionalidad, los ocho magistrados alemanes recuerdan que tienen competencia para verificar si las autoridades de su naci\u00f3n<strong>\u00abrespetan los l\u00edmites impuestos por la Constituci\u00f3n en relaci\u00f3n con la pertenencia de Alemania<\/strong> a la Uni\u00f3n Europea\u00bb.<\/p>\n<p>Esta referencia a los l\u00edmites impuestos por la Constituci\u00f3n de un Estado miembro a lo que implica su pertenencia a la Uni\u00f3n Europea ya muestra que el Derecho de este \u00faltimo no opera con primac\u00eda sobre el primero; al contrario, existe una disposici\u00f3n nacional -en este caso, la Constituci\u00f3n de Bonn o  <em>Grundgesetz<\/em> (Ley Fundamental) de 1949- que impone l\u00edmites que operan necesariamente, es decir, en primera instancia o con la cualidad de primac\u00eda, por tanto, en nombre del Derecho nacional.<\/p>\n<p>En su segunda declaraci\u00f3n jur\u00eddica, el Tribunal Constitucional alem\u00e1n transmite otro razonamiento sobre el principio de primac\u00eda, esta vez en relaci\u00f3n con el Banco Central de la Rep\u00fablica Federal, el  <em>Bundesbank<\/em>  o Banco Federal: \u00ab<strong>(&#8230;) el <em>Bundesbank<\/em> no podr\u00e1 participar en actos de instituciones, \u00f3rganos u organismos de la Uni\u00f3n Europea que impliquen actos ultra vires o vulneren la identidad constitucional garantizada en el apartado 3 del art\u00edculo 79 de la Constituci\u00f3n<\/strong>\u00ab.<\/p>\n<p>En otras palabras, ninguna instituci\u00f3n alemana, incluido el Banco Central, puede llevar a cabo actos que vulneren esta identidad constitucional nacional, aunque hayan sido decididos por entidades pertenecientes a la Uni\u00f3n Europea en aplicaci\u00f3n del Derecho de la Uni\u00f3n. De ello se deduce que dicho Derecho no tiene primac\u00eda alguna sobre una identidad constitucional nacional, que por tanto opera en primer lugar o con primac\u00eda.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<ol start=\"3\">\n<li><u>  Primac\u00eda del Derecho alem\u00e1n establecido a nivel nacional:<\/u><\/li>\n<\/ol>\n<p>Entrando ya en su razonamiento jur\u00eddico sobre el fondo del asunto, el Tribunal Constitucional Federal desarrolla una primera consideraci\u00f3n sobre lo que implica el derecho de sufragio conferido a los alemanes a la hora de elegir a sus miembros representativos en el <em>Bundestag<\/em>, la c\u00e1mara baja de la Rep\u00fablica creada en 1949.<\/p>\n<p>Los jueces de Karlsruhe afirman que este derecho \u00ab<strong>no se limita a una legitimaci\u00f3n formal del poder en favor del Estado (federal). El derecho de los ciudadanos a la autodeterminaci\u00f3n democr\u00e1tica tambi\u00e9n se aplica en el contexto de la integraci\u00f3n europea. En el \u00e1mbito de aplicaci\u00f3n del art\u00edculo 23.1 de la Constituci\u00f3n, protege contra un abuso manifiesto y estructuralmente significativo de sus competencias por parte de las instituciones, \u00f3rganos y organismos de la Uni\u00f3n Europea. Tambi\u00e9n confiere protecci\u00f3n cuando los actos de las instituciones, \u00f3rganos y organismos de la Uni\u00f3n Europea exceden los l\u00edmites contenidos en los principios proclamados por los art\u00edculos 1 y 20 de la Ley Fundamental, que el art\u00edculo 79.3 de la Ley Fundamental declara inviolables.<\/strong>\u00bb<\/p>\n<p>Nos interesa especialmente esta \u00faltima frase, en relaci\u00f3n con el inicio de la argumentaci\u00f3n. El derecho de voto de los alemanes a la hora de elegir a sus principales diputados nacionales les protege contra actos de entidades de la Uni\u00f3n que pudieran contravenir lo dispuesto en dos art\u00edculos de su Constituci\u00f3n, aunque tales actos pudieran ser v\u00e1lidos con arreglo al Derecho de la Uni\u00f3n Europea.<\/p>\n<p>De hecho, a trav\u00e9s de la segunda frase del apartado, el Tribunal Constitucional alem\u00e1n niega que la integraci\u00f3n europea de Alemania implique que el Derecho de la Uni\u00f3n anule la<strong>\u00abautodeterminaci\u00f3n democr\u00e1tica<\/strong>\u00bb de los nacionales alemanes, manifestada principalmente a trav\u00e9s de su derecho a elegir a los miembros del <em>Bundestag<\/em>, pero sin limitarse formalmente a ello.<\/p>\n<p>Esto es un pilar en el juicio. Incluso despu\u00e9s de la integraci\u00f3n de Alemania en la Uni\u00f3n Europea, el principal \u00f3rgano del poder legislativo representa la \u00abautodeterminaci\u00f3n democr\u00e1tica\u00bb de sus nacionales; y no de manera puramente formal, sino que el despliegue material de sus competencias, esencialmente el derecho nacional, goza de una preeminencia significativa sobre el producto de las instituciones, \u00f3rganos, oficinas y agencias de la Uni\u00f3n Europea.<\/p>\n<p>Por lo tanto, el derecho nacional manifestado como derecho derivado de la acci\u00f3n <em>del Bundestag<\/em> no cede necesariamente ante el procedente de las entidades europeas. Se destruye as\u00ed el contenido de la pretendida primac\u00eda del Derecho europeo en <em>Costa\/ENEL<\/em>, as\u00ed como toda su descendencia jurisprudencial y doctrinal de la UE.<\/p>\n<p>Incluso si las entidades europeas no abusaran de sus competencias, como afirman expl\u00edcitamente los magistrados alemanes, hay \u00e1mbitos del Derecho nacional a los que corresponde la primac\u00eda, ya que as\u00ed lo establece la Constituci\u00f3n nacional.<\/p>\n<p>Por supuesto, analizaremos los dos preceptos constitucionales que crean ese predominio nacional sobre el \u00e1mbito de la UE. Pero, sobre todo, el lector debe observar que esta primac\u00eda del Derecho nacional est\u00e1 declarada por dos instancias nacionales, a saber, el poder constituyente alem\u00e1n de la Rep\u00fablica Federal expresado en su Ley Fundamental, y la jurisprudencia constitucional declarada en Karlsruhe.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<ol start=\"4\">\n<li><u>  Primac\u00eda en favor de una parte significativa del Derecho nacional:<\/u><\/li>\n<\/ol>\n<p>Cuando el Tribunal Constitucional Federal alem\u00e1n define los \u00e1mbitos en los que, incluso sin abuso por parte de entidades de la UE, el Derecho alem\u00e1n goza de un estatuto de primac\u00eda sobre el Derecho europeo, se refiere a dos preceptos de la <em>Grundgesetz<\/em> de Bonn, a saber, los art\u00edculos 1 y 20.<\/p>\n<p>El art\u00edculo 1 proclama brevemente el respeto y la protecci\u00f3n de la dignidad humana y el reconocimiento de los derechos humanos que de ella se derivan.<\/p>\n<p>Las implicaciones de tal proclamaci\u00f3n son, por supuesto, muy relevantes, aunque no puedan desarrollarse m\u00e1s aqu\u00ed. Sin embargo, s\u00ed es importante se\u00f1alar que, gracias al tercer p\u00e1rrafo del mismo art\u00edculo, el constituyente republicano extiende a los art\u00edculos 2 a 19 el deber de conducta en nombre de los tres poderes del Estado -legislativo, ejecutivo y judicial-; lo que en realidad implica la primac\u00eda de una parte muy significativa de la Constituci\u00f3n alemana sobre el Derecho europeo.<\/p>\n<p>Es decir, sobre todas y cada una de las cuestiones que se refieren a la protecci\u00f3n o el desarrollo de cualquiera de los derechos fundamentales previstos en la Ley Fundamental alemana. El lector comprender\u00e1 lo que esto implica desde un punto de vista objetivo (m\u00e1s adelante tambi\u00e9n nos referiremos a sus implicaciones subjetivas).<\/p>\n<p>Siempre que se trate de una de las dieciocho disposiciones sobre derechos fundamentales enumeradas en esta primera secci\u00f3n de la Ley Fundamental de Bonn, la naci\u00f3n alemana puede invocar la primac\u00eda de sus disposiciones sobre las procedentes de las instituciones de la Uni\u00f3n Europea que se ocupan de los mismos temas.<\/p>\n<p>Libre desarrollo de la personalidad, de la vida y de la integridad f\u00edsica; igualdad; libertad de creencias, de conciencia, religiosa e ideol\u00f3gica, de culto y de participaci\u00f3n en el ej\u00e9rcito; libertad de expresi\u00f3n y de prensa, derecho al honor, libertad de ense\u00f1anza; protecci\u00f3n del matrimonio y de la familia, derecho y deber de cuidar y educar a los hijos; derecho de reuni\u00f3n pac\u00edfica; derecho de asociaci\u00f3n; secreto de las comunicaciones; libertad de circulaci\u00f3n y residencia; derecho a elegir libremente la profesi\u00f3n; inviolabilidad del domicilio; derecho a la propiedad y a la herencia; nacionalidad y prohibici\u00f3n de extradici\u00f3n; derecho de asilo; derecho de petici\u00f3n; y todo lo relativo a la regulaci\u00f3n de las restricciones a estos derechos fundamentales &#8211; para cada una de estas cuestiones, la legislaci\u00f3n alemana prevalece sobre la legislaci\u00f3n de la Uni\u00f3n Europea.<\/p>\n<p>En cuanto al art\u00edculo 20, describe brevemente los fundamentos de la Rep\u00fablica Federal de Alemania y el derecho de resistencia, que, por tanto, tambi\u00e9n prevalecen sobre cualquier instrumento jur\u00eddico procedente de la Uni\u00f3n supranacional.<\/p>\n<p>Esto significa, en primer lugar, que el car\u00e1cter federal, democr\u00e1tico y social de la Rep\u00fablica establecida en 1949 no puede verse afectado por ning\u00fan instrumento jur\u00eddico de la UE. La afectaci\u00f3n de cualquiera de los derechos de los estados federales, la regulaci\u00f3n de cualquier elemento o procedimiento democr\u00e1tico, y la extraordinaria amplitud de la esfera social, todo ello puede considerarse preponderante cuando se regula nacionalmente sobre cualquier consideraci\u00f3n europea.<\/p>\n<p>Pero a\u00fan no hemos terminado con las implicaciones derivadas de la primac\u00eda del art\u00edculo 20: las determinaciones electorales y el estatus de los poderes legislativo, ejecutivo y judicial tambi\u00e9n est\u00e1n protegidos a nivel nacional contra cualquier riesgo de supremac\u00eda de la UE. Es inevitable, llegados a este punto, recordar la actual disputa entre las autoridades de Bruselas y el gobierno polaco, en relaci\u00f3n con la estructura de su poder judicial.<\/p>\n<p>El alcance y la importancia de todos estos \u00e1mbitos, en los que, seg\u00fan la decisi\u00f3n del Tribunal Constitucional Federal, el Derecho europeo no prevalece sobre el Derecho alem\u00e1n, no escapar\u00e1n al lector.<\/p>\n<p>Sin embargo, esto no s\u00f3lo significa que la legislaci\u00f3n nacional prevalezca sobre la de la UE en todos esos \u00e1mbitos. Adem\u00e1s, el p\u00e1rrafo tercero del art\u00edculo 1 exige que los poderes legislativo, ejecutivo y judicial del Estado miembro garanticen el car\u00e1cter vinculante de cualquier disposici\u00f3n nacional que regule los citados derechos fundamentales; de lo que tambi\u00e9n se deriva una preponderancia subjetiva de los \u00f3rganos nacionales que intervienen en dicha regulaci\u00f3n sobre las instituciones comunitarias de Bruselas.<\/p>\n<p>Por \u00faltimo, si las disposiciones constitucionales est\u00e1n investidas de primac\u00eda sobre cualquier forma de Derecho europeo, se deduce que el Tribunal Constitucional, \u00f3rgano encargado de interpretar dichos preceptos superiores, tambi\u00e9n debe prevalecer a su vez sobre cualquier instituci\u00f3n, \u00f3rgano, oficina o agencia de la Uni\u00f3n Europea, incluido su Tribunal de Justicia. Aun as\u00ed, si ni el gabinete del Sr. Scholz ni la Comisi\u00f3n de la Sra. Von der Leyen desean reconocerlo.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>[To be continued]<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>Jorge Mart\u00ednez y Miguel Toledano son asesores de la<\/p>\n<p>Conservadores y Reformistas Europeos (ECR)<\/p>\n<\/p>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Introducci\u00f3n: El supuesto principio de primac\u00eda del Derecho de la Uni\u00f3n Europea sobre todas las leyes de sus Estados miembros reza as\u00ed: En caso de contradicci\u00f3n entre una disposici\u00f3n nacional y un instrumento vinculante de la UE, ya sea reglamento, directiva o decisi\u00f3n, prevalecer\u00e1n estos \u00faltimos. 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