Cuando hablamos de defensa en la Uni\u00f3n Europea, \u00bfde qu\u00e9 estamos hablando realmente?<\/p>\n
Desde un punto de vista jur\u00eddico, la Uni\u00f3n Europea cuenta con una Pol\u00edtica Exterior y de Seguridad Com\u00fan (m\u00e1s conocida como PESC). La PESC es uno de los llamados tres pilares de la UE. Creada en 1993, su objetivo espec\u00edfico es preservar la paz, reforzar la seguridad internacional, promover la cooperaci\u00f3n internacional y desarrollar y consolidar la democracia, el Estado de Derecho y el respeto de los derechos humanos y las libertades fundamentales.<\/p>\n
Aunque con la PESC, el sector de la defensa ha progresado con el tiempo. Pero hasta hoy la Uni\u00f3n Europea no tiene un ej\u00e9rcito com\u00fan europeo, por lo que la pol\u00edtica de defensa la gestiona mayoritariamente cada Estado miembro a nivel nacional, aunque colaboren unos con otros.<\/p>\n
Y, en este sentido, quiz\u00e1s, con el trascendental cambio geopol\u00edtico que se ha producido desde la agresi\u00f3n militar de Rusia contra Ucrania, la Uni\u00f3n Europea se ha encontrado en algunas coyunturas hist\u00f3ricas con dificultades para aportar la ayuda necesaria al pueblo ucraniano.<\/p>\n
Con el tiempo, no s\u00f3lo los ciudadanos, sino tambi\u00e9n y especialmente las instituciones europeas y los dirigentes pol\u00edticos han tomado conciencia de que la cuesti\u00f3n de la defensa y la seguridad no puede abordarse \u00fanicamente a nivel nacional y por separado, sino que es necesario un enfoque com\u00fan y conjunto.<\/p>\n
Para las instituciones europeas, principalmente el Parlamento Europeo y la Comisi\u00f3n Europea, mejorar la cooperaci\u00f3n en materia de defensa es una prioridad que debe perseguirse a toda costa.<\/p>\n
Una prioridad que debe perseguirse siguiendo lo que consagra el Tratado de Lisboa en su art\u00edculo 42, incluida la participaci\u00f3n en la OTAN y el principio de neutralidad.<\/p>\n
De manera especial, el Parlamento Europeo siempre ha apoyado la cooperaci\u00f3n, el aumento de la inversi\u00f3n y el reparto de recursos para promover sinergias a escala de la UE que garanticen una mejor protecci\u00f3n de los ciudadanos europeos.<\/p>\n
En los \u00faltimos siete a\u00f1os (desde 2016), se han puesto en marcha numerosas iniciativas concretas con el objetivo de apoyar una mayor cooperaci\u00f3n y reforzar la capacidad de defensa de Europa.<\/p>\n
Iniciativas que, entre otras cosas, tambi\u00e9n han sido bien recibidas por los ciudadanos. De hecho, seg\u00fan los \u00faltimos datos disponibles que datan de 2022, publicados por el Eurobar\u00f3metro, el porcentaje de ciudadanos europeos que se declararon a favor de una pol\u00edtica com\u00fan de defensa y seguridad alcanz\u00f3 el 81% de la poblaci\u00f3n en Europa. Adem\u00e1s, el 93% dijo estar de acuerdo en que era importante actuar juntos para defender el territorio de la UE. Por \u00faltimo, el 85% de los europeos respondi\u00f3 afirmativamente a la necesidad de reforzar la cooperaci\u00f3n en materia de defensa a nivel de la UE.<\/p>\n
Estas iniciativas se pusieron en pr\u00e1ctica con el objetivo no s\u00f3lo de proporcionar m\u00e1s recursos, sino tambi\u00e9n de estimular una mayor eficacia y facilitar la cooperaci\u00f3n mediante el desarrollo de nuevas capacidades.<\/p>\n
Entre las iniciativas m\u00e1s estructuradas y de mayor rendimiento se encuentra la Cooperaci\u00f3n Estructurada Permanente (la llamada PESCO), puesta en marcha en diciembre de 2017. Hoy son muchos los proyectos de colaboraci\u00f3n que se enmarcan en \u00e9l, por ejemplo con compromisos vinculantes como un mando m\u00e9dico europeo, un sistema de vigilancia mar\u00edtima, asistencia mutua en ciberseguridad, equipos de respuesta r\u00e1pida y una escuela conjunta de inteligencia de la UE.<\/p>\n
Tambi\u00e9n es interesante el marco tan conocido del FED, siglas de Fondo Europeo de Defensa, que se inaugur\u00f3 en junio de 2017 y fue el primer fondo europeo utilizado para cofinanciar la cooperaci\u00f3n en materia de defensa. Este fondo se financi\u00f3 el 29 de abril de 2021 a instancias de los miembros del Parlamento Europeo con 7.900 millones de euros del presupuesto a largo plazo de la Uni\u00f3n (2021-2027).<\/p>\n
Adem\u00e1s, para poner en pr\u00e1ctica su defensa, la UE tambi\u00e9n ha reforzado su cooperaci\u00f3n con la OTAN. Los proyectos en este \u00e1mbito tienen que ver, por ejemplo, con la ciberseguridad, los ejercicios conjuntos y la lucha antiterrorista. Adem\u00e1s, tambi\u00e9n est\u00e1 previsto facilitar la movilidad militar en Europa para que sea m\u00e1s f\u00e1cil reaccionar e intervenir en zonas de crisis con mayor rapidez y facilidad, tanto desde el punto de vista del personal como del material.<\/p>\n
En cuanto a las misiones, tambi\u00e9n se han hecho m\u00e1s eficientes. Y de nuevo, desde junio de 2017, con una nueva estructura de mando y control, se ha mejorado la gesti\u00f3n de crisis.<\/p>\n
Para que las acciones de defensa produzcan resultados concretos y tangibles, es evidente que hay que invertir recursos. Y los recursos, especialmente en el \u00e1mbito de la defensa, deben ser considerables, tanto econ\u00f3micamente como en t\u00e9rminos de personal y estrategia. Seg\u00fan datos de la Agencia Europea de Defensa que datan del 8 de diciembre de 2022, el gasto m\u00e1ximo destinado a defensa por la Uni\u00f3n Europea es de 2021, con un total de 214.000 millones de euros. Esta cifra es un 6% superior a la del a\u00f1o 2020. Adem\u00e1s, seg\u00fan los \u00faltimos datos publicados, el gasto en defensa ha aumentado alrededor de un 16%, con inversiones relacionadas con equipos de defensa e investigaci\u00f3n y desarrollo.<\/p>\n
En 2023, la pol\u00edtica de defensa europea se acelera dr\u00e1sticamente y experimenta un nuevo enfoque coincidiendo con el inicio de la guerra entre Rusia y Ucrania en febrero de 2022. La guerra hizo ver a la Uni\u00f3n Europea la necesidad de reforzar su presencia internacional, tambi\u00e9n y sobre todo en materia de defensa. Pero no s\u00f3lo eso. porque otro punto d\u00e9bil que se descubri\u00f3 con el inicio de las hostilidades en territorio ucraniano fue la necesidad de acelerar y mejorar la producci\u00f3n de armas.<\/p>\n
En este sentido, el pasado 13 de julio, los miembros del Parlamento Europeo aprobaron una financiaci\u00f3n de 500 millones de euros destinada a aumentar la producci\u00f3n de municiones y misiles, exactamente con el fin de ayudar a Ucrania incrementando las entregas al pa\u00eds y, al mismo tiempo, apoyando a los distintos Estados miembros para reponer las existencias (se trata de la llamada ASAP, o Ley de Apoyo a la Producci\u00f3n de Municiones).<\/p>\n
Las instituciones europeas tambi\u00e9n est\u00e1n trabajando para reforzar la llamada EDIRPA, o Industria Europea de Defensa a trav\u00e9s de la Ley de Contrataci\u00f3n P\u00fablica Conjunta, para que pueda ayudar a cubrir las carencias m\u00e1s urgentes y cr\u00edticas. Esto facilitar\u00e1 a los pa\u00edses europeos el avance y la compra conjunta de productos de defensa como sistemas de armas, municiones y equipos m\u00e9dicos. Adem\u00e1s, EDIRPA pretende reforzar la base industrial y tecnol\u00f3gica de defensa europea y promover la cooperaci\u00f3n en materia de adquisiciones de defensa.<\/p>\n
Por \u00faltimo, pocos meses antes, en junio de 2023, el Parlamento y el Consejo de la UE aprobaron un acuerdo sobre nuevas medidas para incentivar a los pa\u00edses miembros a comprar conjuntamente productos de defensa y apoyar a la industria de defensa de la UE. Con este nuevo instrumento se dispondr\u00e1 de un presupuesto de 300 millones de euros hasta 2025.<\/p>\n
Teniendo en cuenta el panorama general antes mencionado en relaci\u00f3n con la pol\u00edtica de defensa en la Uni\u00f3n Europea, parece bastante claro lo mucho que se ha avanzado desde el establecimiento de esta pol\u00edtica tal y como se recoge en los tratados. Sin embargo, tambi\u00e9n es evidente c\u00f3mo hasta que estall\u00f3 dram\u00e1ticamente la guerra en Ucrania, la Uni\u00f3n Europea hab\u00eda mantenido en un segundo plano la inversi\u00f3n en esta zona.<\/p>\n
Incluso hoy en d\u00eda, puede decirse que la falta de un ej\u00e9rcito com\u00fan en algunos frentes es una deficiencia, debido a que los Estados miembros son a menudo incapaces, por s\u00ed solos, de cooperar y producir una pol\u00edtica exterior que sea realmente compatible y adecuada para la cooperaci\u00f3n con otras partes.<\/p>\n
A pesar de las diversas visiones que se puedan tener sobre esta controvertida cuesti\u00f3n, que es la creaci\u00f3n de un ej\u00e9rcito europeo com\u00fan, no hay que olvidar que invertir en una pol\u00edtica de defensa europea com\u00fan, firmemente compartida y apoyada por cada Estado miembro, es fundamental para hacer frente a las crisis m\u00e1s agudas y para que la propia Uni\u00f3n Europea sea segura tanto interna como externamente.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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