<\/p>\n
Europa no se ampli\u00f3 el 14 de julio de 2026. Sin embargo, s\u00ed que qued\u00f3 claro que la ampliaci\u00f3n hab\u00eda dejado de ser solo una promesa ritual que se les hac\u00eda a los pa\u00edses que se quedaban indefinidamente en la sala de espera de la Uni\u00f3n. <\/p>
Ese mismo d\u00eda se celebraron en Bruselas cuatro conferencias de adhesi\u00f3n<\/a>. Montenegro cerr\u00f3 provisionalmente las negociaciones sobre pol\u00edtica de competencia y la uni\u00f3n aduanera, con lo que ya suma 18 cap\u00edtulos cerrados provisionalmente de un total de 33. Albania cerr\u00f3 sus tres primeros cap\u00edtulos, que abarcan ciencia e investigaci\u00f3n, educaci\u00f3n y cultura, y relaciones exteriores. Tanto Ucrania como Moldavia abrieron el grupo tem\u00e1tico 6, que incluye las relaciones exteriores y la Pol\u00edtica Exterior y de Seguridad Com\u00fan, un mes despu\u00e9s de haber abierto el grupo tem\u00e1tico de aspectos fundamentales. <\/p>\n No se garantiz\u00f3 ninguna fecha de adhesi\u00f3n. No desapareci\u00f3 de repente ning\u00fan obst\u00e1culo pol\u00edtico ni institucional. Sin embargo, este proceso supuso uno de los avances m\u00e1s importantes en el proceso de ampliaci\u00f3n de los \u00faltimos a\u00f1os. Demostr\u00f3 que la cuesti\u00f3n de las futuras fronteras de Europa ha vuelto a ocupar un lugar central en el debate estrat\u00e9gico del continente. <\/p>\n El contraste entre dos evaluaciones RANE refleja esa evoluci\u00f3n.<\/p>\n En octubre de 2023, poco despu\u00e9s de la cumbre de Granada, la RANE<\/a> argument\u00f3 que las divisiones internas, la complejidad institucional, las disputas presupuestarias, las deficiencias de gobernanza en los pa\u00edses candidatos y las cuestiones territoriales sin resolver hac\u00edan poco probable una ampliaci\u00f3n sustancial durante el resto de la d\u00e9cada. Su evaluaci\u00f3n de julio de 2026 es m\u00e1s optimista, aunque sigue siendo cautelosa: es probable que las negociaciones avancen poco a poco durante el pr\u00f3ximo a\u00f1o o los dos siguientes, pero las reformas dif\u00edciles y el requisito de la aprobaci\u00f3n por unanimidad seguir\u00e1n frenando el ritmo de la adhesi\u00f3n. <\/p>\n El an\u00e1lisis anterior<\/a> no se ha desmentido sin m\u00e1s. Al contrario, el riesgo geopol\u00edtico que se\u00f1alaba se ha convertido en una de las fuerzas que est\u00e1n reactivando el proceso. <\/p>\n En Granada<\/a>, en octubre de 2023, los l\u00edderes europeos describieron la ampliaci\u00f3n como una \u00abinversi\u00f3n geoestrat\u00e9gica\u00bb en la paz, la seguridad, la estabilidad y la prosperidad. Reconocieron que la guerra de Rusia contra Ucrania hab\u00eda puesto de manifiesto la necesidad de una Europa m\u00e1s fuerte y m\u00e1s soberana, pero no establecieron ning\u00fan calendario concreto para la adhesi\u00f3n. <\/p>\n Desde entonces, cada vez es m\u00e1s dif\u00edcil ignorar el coste que supone dejar a los pa\u00edses del este y el sureste de Europa en un estado permanente de incertidumbre. Una zona gris geopol\u00edtica no es necesariamente un territorio neutral. Puede convertirse en un \u00e1rea expuesta a la coacci\u00f3n militar, la desestabilizaci\u00f3n pol\u00edtica, la influencia econ\u00f3mica corrupta y la penetraci\u00f3n estrat\u00e9gica de potencias externas. <\/p>\n Por lo tanto, los argumentos a favor de la ampliaci\u00f3n son m\u00e1s s\u00f3lidos ahora que hace tres a\u00f1os. Pero que los argumentos estrat\u00e9gicos sean m\u00e1s s\u00f3lidos no significa que los problemas institucionales sean menos reales. Al contrario, hace que sea m\u00e1s urgente resolverlos. <\/p>\n El primer principio de una pol\u00edtica de ampliaci\u00f3n cre\u00edble tiene que ser la diferenciaci\u00f3n.<\/p>\n Los cuatro pa\u00edses<\/a> que avanzaron en julio no est\u00e1n en la misma fase y no deber\u00edas verlos como un grupo pol\u00edtico unificado. Montenegro va claramente a la cabeza. Ha abierto los 33 cap\u00edtulos de negociaci\u00f3n y ha cerrado provisionalmente m\u00e1s de la mitad de ellos. Albania tambi\u00e9n ha abierto los 33 cap\u00edtulos, pero acaba de empezar a cerrarlos. Ucrania y Moldavia siguen en una fase m\u00e1s temprana del proceso formal, a pesar de la rapidez con la que han avanzado sus negociaciones desde que se iniciaron en 2024. <\/p>\n Esta asimetr\u00eda no es un defecto. Es precisamente lo que caracteriza a un proceso basado en los m\u00e9ritos. <\/p>\n Cada pa\u00eds deber\u00eda avanzar en funci\u00f3n de las reformas contrastadas, su capacidad administrativa y su disposici\u00f3n pol\u00edtica. No se deber\u00eda frenar a un candidato solo porque otro pa\u00eds haya tenido una disputa bilateral o una crisis interna. Pero tampoco se deber\u00eda dar prioridad a un pa\u00eds solo porque Bruselas haya decidido vincularlo pol\u00edticamente con un socio m\u00e1s avanzado. <\/p>\n Un enfoque pa\u00eds por pa\u00eds tambi\u00e9n protege la credibilidad de la promesa europea. Cuando la adhesi\u00f3n se desvincula de unos resultados medibles, los gobiernos reformistas pierden el argumento m\u00e1s s\u00f3lido que pueden esgrimir ante sus propios ciudadanos: que los cambios dif\u00edciles generan avances reales y visibles. <\/p>\n La condici\u00f3n de candidato no debe convertirse en un mero consuelo diplom\u00e1tico. Pero tampoco debe convertirse en un derecho adquirido. <\/p>\n Los argumentos de seguridad a favor de la ampliaci\u00f3n son ahora muy s\u00f3lidos. Sin embargo, eso no te da carta blanca para rebajar las condiciones de adhesi\u00f3n. <\/p>\n El Paquete de Ampliaci\u00f3n de 2025 de la Comisi\u00f3n volvi\u00f3 a dejar claro que el ritmo de la adhesi\u00f3n debe depender de los avances en materia de democracia, Estado de derecho y derechos fundamentales. El Informe sobre el Estado de derecho<\/a> de 2026 sigui\u00f3 se\u00f1alando motivos de preocupaci\u00f3n en los pa\u00edses candidatos a la adhesi\u00f3n en relaci\u00f3n con la influencia indebida sobre la independencia judicial y la investigaci\u00f3n, el enjuiciamiento y la resoluci\u00f3n de casos de corrupci\u00f3n. <\/p>\n Las evaluaciones por pa\u00edses ponen de manifiesto las dificultades de forma m\u00e1s concreta. La Comisi\u00f3n reconoci\u00f3 la resiliencia de Ucrania y su compromiso con las reformas en condiciones de guerra, pero tambi\u00e9n destac\u00f3 la importancia de mantener un marco anticorrupci\u00f3n s\u00f3lido e independiente. En Moldavia, constat\u00f3 que la limitada capacidad administrativa segu\u00eda obstaculizando la aplicaci\u00f3n efectiva de las pol\u00edticas y que era necesario reforzar a\u00fan m\u00e1s las estructuras que coordinan la integraci\u00f3n europea. <\/p>\n No se trata de condiciones \u00abdecorativas\u00bb impuestas por Bruselas. Unos tribunales independientes, una administraci\u00f3n p\u00fablica fiable, una contrataci\u00f3n p\u00fablica transparente y unos contratos que se puedan hacer cumplir son indispensables para que el mercado \u00fanico funcione y para que haya confianza mutua entre los pa\u00edses europeos. <\/p>\n Adem\u00e1s, son garant\u00edas para los ciudadanos de los pa\u00edses candidatos. No deber\u00eda ser que se les diera la bienvenida a la Uni\u00f3n bas\u00e1ndose solo en ret\u00f3rica geopol\u00edtica, para luego descubrir que las promesas pol\u00edticas han ido m\u00e1s all\u00e1 de la realidad institucional. <\/p>\n Ucrania es el caso estrat\u00e9gico m\u00e1s claro y, al mismo tiempo, el m\u00e1s complicado desde el punto de vista institucional. Su apuesta por Europa merece un apoyo pol\u00edtico, econ\u00f3mico y de seguridad constante. Sin embargo, su adhesi\u00f3n plena mientras siga habiendo una guerra en curso plantear\u00eda cuestiones que no se pueden resolver solo con declaraciones de solidaridad. <\/p>\n No hay ninguna disposici\u00f3n expresa en el tratado que proh\u00edba la adhesi\u00f3n de un pa\u00eds en guerra. Sin embargo, el art\u00edculo 42, apartado 7,<\/a> del Tratado de la Uni\u00f3n Europea exige que los dem\u00e1s Estados miembros presten ayuda y asistencia \u00abpor todos los medios a su alcance\u00bb cuando un Estado miembro sea v\u00edctima de una agresi\u00f3n armada. La forma que adopte esa asistencia sigue estando sujeta a importantes consideraciones nacionales, constitucionales y relacionadas con la OTAN, pero las implicaciones en materia de seguridad que conlleva admitir a un Estado inmerso en una guerra de gran envergadura no pueden considerarse algo secundario. <\/p>\n La conclusi\u00f3n adecuada no es paralizar el proceso de integraci\u00f3n europea de Ucrania. Es integrar a Ucrania tanto como las circunstancias lo permitan, asegurando al mismo tiempo que la adhesi\u00f3n institucional definitiva se produzca sobre una base jur\u00eddicamente clara, pol\u00edticamente sostenible y aceptada por todos los Estados miembros. <\/p>\n Europa no tiene por qu\u00e9 elegir entre entrar ya mismo en la UE o quedarse en una sala de espera interminable.<\/p>\n Una estrategia de ampliaci\u00f3n seria puede facilitar una integraci\u00f3n significativa antes de la adhesi\u00f3n plena, de modo que cada beneficio est\u00e9 vinculado a reformas verificables y pueda suspenderse si esas reformas se revierten.<\/p>\n Este enfoque ya se est\u00e1 convirtiendo en parte de la pol\u00edtica oficial europea. En junio de 2026, el Consejo Europeo<\/a> reafirm\u00f3 su compromiso con la integraci\u00f3n gradual de los Balcanes Occidentales durante el propio proceso de adhesi\u00f3n, precisando que dicha integraci\u00f3n debe seguir bas\u00e1ndose en los m\u00e9ritos y ser reversible. La Comisi\u00f3n, por su parte, ha promovido de forma similar el acceso progresivo a determinados \u00e1mbitos del mercado \u00fanico. <\/p>\n Entre los instrumentos existentes<\/a> se encuentran el Plan de Crecimiento para los Balcanes Occidentales, de 6.000 millones de euros; el Plan de Crecimiento para Moldavia, de 1.900 millones de euros; y el Mecanismo para Ucrania, de 50.000 millones de euros. Estos mecanismos no sustituyen a la adhesi\u00f3n, pero pueden contribuir a la convergencia econ\u00f3mica, las infraestructuras, la administraci\u00f3n p\u00fablica y la reforma institucional mientras contin\u00faan las negociaciones. <\/p>\n Los pa\u00edses candidatos que cumplan unos criterios espec\u00edficos podr\u00edan obtener un mayor acceso a determinados \u00e1mbitos del mercado \u00fanico, a los programas europeos de investigaci\u00f3n y educaci\u00f3n, a las redes de energ\u00eda y transporte, a la infraestructura digital, a la cooperaci\u00f3n en materia de gesti\u00f3n de fronteras y a las alianzas industriales en el \u00e1mbito de la defensa.<\/p>\n La ayuda econ\u00f3mica deber\u00eda depender de la aplicaci\u00f3n de la legislaci\u00f3n, y no solo de su mera aprobaci\u00f3n. Los avances deber\u00edan poder medirse, y cualquier retroceso deber\u00eda acarrear consecuencias. <\/p>\n Un modelo as\u00ed ofrecer\u00eda a los ciudadanos y a las empresas beneficios tangibles antes de la adhesi\u00f3n. Premiar\u00eda a los gobiernos reformistas, reforzar\u00eda la influencia europea y reducir\u00eda el atractivo de otros patrocinadores pol\u00edticos y econ\u00f3micos. <\/p>\n Al mismo tiempo, se mantendr\u00eda la distinci\u00f3n entre la preparaci\u00f3n para la adhesi\u00f3n y la adhesi\u00f3n en s\u00ed misma. Los derechos institucionales plenos deber\u00edan concederse una vez cumplidas todas las obligaciones institucionales. <\/p>\n El mayor peligro pol\u00edtico es que la ampliaci\u00f3n se utilice como pretexto para una nueva transferencia de competencias que reste poder a los Estados miembros.<\/p>\n En su comunicaci\u00f3n de 2024 sobre las reformas previas a la ampliaci\u00f3n, la Comisi\u00f3n declar\u00f3 que la Uni\u00f3n \u00abdebe profundizarse a medida que se ampl\u00eda\u00bb. Tambi\u00e9n plante\u00f3 la posibilidad de recurrir a las cl\u00e1usulas \u00abpasserelle\u00bb para que determinadas decisiones pasen de votarse por unanimidad a votarse por mayor\u00eda cualificada. <\/p>\n Esto es una decisi\u00f3n pol\u00edtica, no una ley t\u00e9cnica de la naturaleza.<\/p>\n El art\u00edculo 49 del Tratado de la Uni\u00f3n Europea exige la aprobaci\u00f3n por unanimidad en el Consejo antes de que se pueda celebrar un tratado de adhesi\u00f3n. El Parlamento Europeo debe dar su consentimiento y, a continuaci\u00f3n, el tratado debe ser ratificado por el pa\u00eds candidato y por todos los Estados miembros actuales, de acuerdo con sus respectivos procedimientos constitucionales. En t\u00e9rminos m\u00e1s generales, los Estados miembros suelen actuar por unanimidad en las fases decisivas del proceso de ampliaci\u00f3n. <\/p>\n Ese requisito refleja la importancia de la decisi\u00f3n. La incorporaci\u00f3n de un nuevo miembro afecta al presupuesto de la Uni\u00f3n, a sus fronteras exteriores, a la representaci\u00f3n parlamentaria, al mercado interior, al ordenamiento jur\u00eddico y a las obligaciones estrat\u00e9gicas. <\/p>\n Es cierto que se puede abusar de la unanimidad. Un gobierno podr\u00eda intentar aprovechar una fase de adhesi\u00f3n para sacar adelante una disputa bilateral que no tenga nada que ver o para conseguir concesiones. Pero la respuesta a un veto irresponsable es una mayor responsabilidad pol\u00edtica, no la supresi\u00f3n del consentimiento nacional. <\/p>\n Deber\u00eda esperarse que un gobierno que bloquee el proceso explique p\u00fablicamente c\u00f3mo se relaciona su objeci\u00f3n con los criterios de adhesi\u00f3n. La Uni\u00f3n deber\u00eda recurrir a la mediaci\u00f3n y la diplomacia para resolver las disputas bilaterales leg\u00edtimas antes de que afecten a toda la negociaci\u00f3n. La transparencia har\u00eda que la obstrucci\u00f3n oportunista resultara m\u00e1s costosa pol\u00edticamente, sin privar a los Estados de sus derechos soberanos. <\/p>\n En las decisiones de importancia constitucional, la unanimidad protege tanto a los pa\u00edses grandes como a los peque\u00f1os. Requiere negociar hasta que el resultado cuente con una amplia legitimidad nacional. Si se eliminara, la mayor\u00eda podr\u00eda cambiar el car\u00e1cter de la Uni\u00f3n en contra de la voluntad declarada de una o varias democracias europeas. <\/p>\nDe la par\u00e1lisis a la necesidad estrat\u00e9gica<\/h2>\n
Cuatro candidatos, cuatro caminos diferentes<\/h2>\n
La seguridad no est\u00e1 re\u00f1ida con las normas<\/h2>\n
La integraci\u00f3n gradual es el t\u00e9rmino medio m\u00e1s pr\u00e1ctico<\/h2>\n
El atajo federal<\/h2>\n