El Ministerio de Medio Ambiente de Ruman\u00eda ha presentado un nuevo y amplio proyecto de ley destinado a transponer la Directiva (UE) 2024\/1203 sobre la protecci\u00f3n del medio ambiente a trav\u00e9s del derecho penal, pero la propuesta ha desatado una tormenta pol\u00edtica por su posible impacto en los agricultores y los hogares rurales.
\nEl 11 de abril de 2024, el Parlamento Europeo y el Consejo adoptaron la Directiva (UE) 2024\/1203, que deroga dos directivas anteriores y establece normas m\u00ednimas para la definici\u00f3n de los delitos medioambientales y las sanciones en toda la UE. Obliga a los Estados miembros a tipificar como delito los da\u00f1os graves al medio ambiente, desde el tr\u00e1fico ilegal de residuos hasta la extracci\u00f3n no autorizada de agua, y a garantizar que las sanciones sean lo suficientemente severas como para disuadir de verdad a los grandes contaminadores, en lugar de tratar el da\u00f1o medioambiental como un peque\u00f1o coste m\u00e1s de hacer negocios. La directiva entr\u00f3 en vigor el 20 de mayo de 2024, lo que da a Ruman\u00eda y a otros Estados miembros un plazo para transponer sus disposiciones a la legislaci\u00f3n nacional. <\/p>\n
El proyecto de ley \u00f3mnibus de Ruman\u00eda va mucho m\u00e1s all\u00e1 de un simple \u00abcopiar y pegar\u00bb del texto de Bruselas. Reescribe el art\u00edculo 98 de la Ordenanza de Emergencia 195\/2005 sobre protecci\u00f3n del medio ambiente, a\u00f1adiendo ocho art\u00edculos totalmente nuevos repletos de definiciones detalladas, al tiempo que modifica la ordenanza sobre residuos, la Ley del Agua de 1996 y la legislaci\u00f3n relativa a las perforaciones mar\u00edtimas, las actividades nucleares, los espacios naturales protegidos, la silvicultura y los gases fluorados. El objetivo declarado es claro: endurecer las sanciones por delitos medioambientales graves mediante un sistema gradual vinculado a la magnitud del da\u00f1o realmente causado. <\/p>\n
En el centro de la pol\u00e9mica est\u00e1 un nuevo delito: la captaci\u00f3n ilegal de agua. El proyecto de ley a\u00f1ade una definici\u00f3n al anexo de la Ley del Agua que describe la \u00abcaptaci\u00f3n de agua\u00bb como cualquier extracci\u00f3n, toma o desv\u00edo controlado de agua a trav\u00e9s de pozos, desag\u00fces u otros medios t\u00e9cnicos, con fines de consumo humano, riego, uso industrial, producci\u00f3n de energ\u00eda, agricultura u otros fines econ\u00f3micos o sociales. El art\u00edculo 95\u00b9 tipifica como delito la captaci\u00f3n de aguas superficiales o subterr\u00e1neas que incumpla los requisitos legales cuando el acto sea \u00absusceptible\u00bb de causar da\u00f1os significativos al estado ecol\u00f3gico o cuantitativo de una masa de agua, con penas que van de uno a cinco a\u00f1os de c\u00e1rcel. Si se producen da\u00f1os significativos reales, la pena pasa a ser de dos a siete a\u00f1os; si los da\u00f1os resultan generalizados, irreversibles o duraderos, las penas aumentan a entre tres y diez a\u00f1os. <\/p>\n
El problema legal no es la intenci\u00f3n, sino la redacci\u00f3n. T\u00e9rminos como \u00abda\u00f1o significativo\u00bb, \u00absusceptible de causar da\u00f1o\u00bb, \u00aba gran escala\u00bb y \u00abcantidad que no se puede pasar por alto\u00bb son intr\u00ednsecamente subjetivos, ya que se basan en informes de expertos y en la discrecionalidad de la fiscal\u00eda o de los jueces, en lugar de en umbrales fijos y objetivos. Como el delito se tipifica como un delito de peligro \u2014lo que significa que no hace falta que se produzca un da\u00f1o real, sino que basta con la posibilidad de que ocurra\u2014, el umbral para iniciar una investigaci\u00f3n penal es inusualmente bajo. Si a esto le sumas que las tentativas de infracci\u00f3n son punibles en la mayor\u00eda de los casos, que los permisos obtenidos mediante fraude o corrupci\u00f3n no eximen a nadie de responsabilidad, y que los ciudadanos rumanos pueden ser procesados por actos cometidos en el extranjero incluso cuando esos actos no sean delitos all\u00ed, el proyecto de ley empieza a parecer m\u00e1s un campo minado legal que un instrumento de precisi\u00f3n. Para los rumanos de a pie, sobre todo en las zonas rurales que ya sufren escasez de agua, el miedo es real: los agricultores que usan pozos no autorizados para el riego, o los hogares con pozos ampliados, podr\u00edan, en teor\u00eda, entrar en la definici\u00f3n de \u00abcaptaci\u00f3n controlada\u00bb incluso sin causar ning\u00fan da\u00f1o ecol\u00f3gico real. <\/p>\n
Ah\u00ed fue precisamente donde se caldearon los \u00e1nimos. La ministra de Medio Ambiente en funciones, Diana Buzoianu, se opuso con firmeza a lo que calific\u00f3 de campa\u00f1a de desinformaci\u00f3n, insistiendo en que el proyecto de ley no cambia nada en lo que respecta a los pozos dom\u00e9sticos. Se\u00f1al\u00f3 que el uso del agua de pozo para beber, dar de beber a los animales, regar y cubrir las necesidades dom\u00e9sticas generales hasta un m\u00e1ximo de 17 metros c\u00fabicos al d\u00eda, sin contadores ni tasas, sigue estando totalmente protegido por la Ley del Agua vigente, y que en estos casos tambi\u00e9n se pueden usar bombas de forma legal. Seg\u00fan Buzoianu, el nuevo delito de captaci\u00f3n de agua se dirige espec\u00edficamente a las operaciones ilegales a escala industrial que han dejado secos pueblos enteros, no a los huertos familiares ni a los abrevaderos del ganado. Tambi\u00e9n ha prometido a\u00f1adir una referencia expl\u00edcita a la Ley del Agua dentro del propio proyecto de ley para eliminar cualquier ambig\u00fcedad. <\/p>\n
Pero los cr\u00edticos, entre ellos algunos comentaristas muy activos que llevan siguiendo las declaraciones p\u00fablicas de Buzoianu desde 2024, sostienen que las promesas de aclaraci\u00f3n no son lo mismo que el texto legal. El borrador actual, tal y como se ha publicado para consulta p\u00fablica, no incluye una excepci\u00f3n expl\u00edcita para el uso del agua a peque\u00f1a escala o de subsistencia, sino que simplemente se basa en el principio general del art\u00edculo 9 de la Ley del Agua, seg\u00fan el cual se permite el uso dom\u00e9stico gratuito. La verdadera pregunta es si eso basta para proteger a un agricultor de un fiscal demasiado celoso que interprete de forma amplia el concepto de \u00abcaptaci\u00f3n controlada\u00bb, y es algo que las garant\u00edas del ministro no han logrado aclarar del todo para los esc\u00e9pticos. <\/p>\n
El agua no es el \u00fanico punto conflictivo. El proyecto de ley tambi\u00e9n tipifica como delito la producci\u00f3n, el suministro o el uso de fertilizantes qu\u00edmicos y productos fitosanitarios no autorizados en cultivos destinados a la venta, lo cual se castiga con penas de uno a cinco a\u00f1os cuando provoque la muerte, lesiones graves o da\u00f1os medioambientales significativos. El almacenamiento inadecuado de plaguicidas y las infracciones de las prohibiciones de uso en terrenos agr\u00edcolas se castigan con las mismas penas. Como muchas explotaciones agr\u00edcolas rumanas peque\u00f1as y medianas recurren a veces a productos no registrados o carecen de una infraestructura de almacenamiento adecuada por problemas de presupuesto, los defensores del sector agr\u00edcola advierten de que esto podr\u00eda convertir las dificultades econ\u00f3micas habituales en antecedentes penales. <\/p>\n
No se puede negar que el proyecto de ley aborda un problema real: Ruman\u00eda lleva tiempo luchando contra la extracci\u00f3n ilegal de agua a escala industrial y la falta de rigor a la hora de actuar contra los principales contaminadores, y la directiva de la UE exige medidas disuasorias m\u00e1s contundentes. Sin embargo, la falta de umbrales cuantitativos claros, de excepciones \u00abde minimis\u00bb y de una redacci\u00f3n legislativa inequ\u00edvoca para la agricultura de subsistencia deja mucho margen para el miedo, la confusi\u00f3n y una aplicaci\u00f3n inconsistente de la ley en cuanto los fiscales empiecen a usar t\u00e9rminos como \u00absusceptible\u00bb y \u00absignificativo\u00bb sobre el terreno. Hasta que el texto definitivo establezca protecciones expl\u00edcitas para los peque\u00f1os agricultores y los hogares rurales, la brecha entre lo que prometen los responsables y lo que realmente dice la ley seguir\u00e1 alimentando la desconfianza. <\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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