Le 9 d\u00e9cembre 2025, le D\u00e1il irlandais a d\u00e9battu de la deuxi\u00e8me phase du Arbitration (Amendment) Bill 2025.<\/p>\n
La l\u00e9gislation, introduite par la nouvelle ministre des Affaires \u00e9trang\u00e8res et du Commerce, Helen McEntee, apporte des modifications limit\u00e9es mais essentielles \u00e0 la loi sur l’arbitrage de 2010 afin de permettre \u00e0 l’Irlande de ratifier l’Accord \u00e9conomique et commercial global (AECG) UE-Canada et les futurs accords commerciaux similaires de l’UE contenant des dispositions relatives aux tribunaux d’investissement.<\/p>\n
Le d\u00e9bat, et la division du vote qui s’en est suivie le lendemain, doivent \u00eatre compris dans le contexte des pr\u00e9occupations persistantes en Irlande, selon lesquelles certains \u00e9l\u00e9ments de la politique commerciale de l’UE empi\u00e8tent sur la souverainet\u00e9 nationale.<\/p>\n
Ces pr\u00e9occupations se sont cristallis\u00e9es dans l’arr\u00eat de 2022 de la Cour supr\u00eame dans l’affaire Costello contre le gouvernement irlandais, o\u00f9 une majorit\u00e9 de 4 contre 3 a estim\u00e9 que la ratification de l’AECG dans sa forme actuelle serait inconstitutionnelle sans modification pr\u00e9alable de la l\u00e9gislation nationale.<\/p>\n
La Cour a toutefois indiqu\u00e9 que des ajustements l\u00e9gislatifs cibl\u00e9s pourraient lever l’obstacle constitutionnel. Le projet de loi 2025 est la r\u00e9ponse du gouvernement \u00e0 cet arr\u00eat. <\/p>\n
Le groupe ECR a toujours soutenu l’AECG. Lorsque l’accord a \u00e9t\u00e9 conclu en 2016, les repr\u00e9sentants ECR au Parlement europ\u00e9en l’ont d\u00e9crit comme un accord r\u00e9ciproque de haut niveau qui apporterait des gains \u00e9conomiques substantiels tout en respectant l’autonomie r\u00e9glementaire des parties. <\/p>\n
En 2016, l’ECR s’est oppos\u00e9 avec succ\u00e8s \u00e0 une tentative de 89 eurod\u00e9put\u00e9s de gauche de saisir la Cour de justice de l’Union europ\u00e9enne pour obtenir un avis qui aurait pu retarder ou retarder ind\u00e9finiment l’entr\u00e9e en vigueur de l’AECG, dont l’approbation finale par le Parlement europ\u00e9en est intervenue en f\u00e9vrier 2017.<\/p>\n
Le groupe s’est f\u00e9licit\u00e9 de l’application provisoire de l’accord \u00e0 partir de septembre 2017 et a continu\u00e9 \u00e0 consid\u00e9rer la ratification compl\u00e8te par tous les \u00c9tats membres comme une priorit\u00e9.<\/p>\n
Depuis le d\u00e9but de l’application provisoire, les \u00e9changes commerciaux entre l’Irlande et le Canada ont consid\u00e9rablement augment\u00e9. Les \u00e9changes bilat\u00e9raux sont pass\u00e9s de 3,2 milliards d’euros en 2016 \u00e0 plus de 10 milliards d’euros en 2023. Les exportations de biens irlandais vers le Canada ont atteint 4,1 milliards d’euros en 2024, tandis que les exportations de services se sont \u00e9lev\u00e9es \u00e0 3,7 milliards d’euros. <\/p>\n
Les investissements directs \u00e9trangers du Canada en Irlande ont \u00e9galement augment\u00e9, soutenant environ 23 000 emplois.<\/p>\n
Ces chiffres soulignent les avantages pratiques que l’AECG a d\u00e9j\u00e0 apport\u00e9s sans que les dispositions relatives aux tribunaux d’investissement n’aient jamais \u00e9t\u00e9 utilis\u00e9es contre l’Irlande.<\/p>\n
Le projet de loi lui-m\u00eame est court et technique. Sa principale disposition est un nouvel article 25A de la loi de 2010 sur l’arbitrage, qui permet \u00e0 la Haute Cour irlandaise de faire appliquer les sentences rendues dans le cadre du syst\u00e8me de la Cour d’investissement de l’AECG (ICS) ou de m\u00e9canismes \u00e9quivalents dans des accords comparables de l’UE, mais seulement apr\u00e8s un d\u00e9cret minist\u00e9riel d\u00e9pos\u00e9 devant les deux chambres et sous r\u00e9serve d’une sauvegarde explicite. <\/p>\n
L’ex\u00e9cution est interdite si la sentence est manifestement incompatible avec la Constitution irlandaise ou avec l’autonomie du droit communautaire. Des recours directs par saute-mouton aupr\u00e8s de la Cour supr\u00eame sont pr\u00e9vus et toute extension du r\u00e9gime \u00e0 de nouveaux accords n\u00e9cessite l’approbation de l’Oireachtas par le biais de la proc\u00e9dure de r\u00e9solution de 21 jours. <\/p>\n
Les orateurs du gouvernement ont mis l’accent sur ces garanties et sur les arguments \u00e9conomiques. Le ministre d’\u00c9tat Neale Richmond a fait remarquer qu’aucun cas d’ICS n’a \u00e9t\u00e9 introduit dans le cadre de l’AECG ou des accords parall\u00e8les de l’UE avec le Vi\u00eat Nam et Singapour depuis le d\u00e9but de l’application provisoire. <\/p>\n
Les d\u00e9put\u00e9s du Fine Gael et du Fianna F\u00e1il ont fait valoir que l’ICS r\u00e9form\u00e9e, avec sa liste permanente de juges, son attribution al\u00e9atoire des affaires, son code de conduite contraignant, son tribunal d’appel et la pr\u00e9servation explicite du droit de r\u00e9glementer, est fondamentalement diff\u00e9rente des m\u00e9canismes discr\u00e9dit\u00e9s de r\u00e8glement des diff\u00e9rends entre investisseurs et \u00c9tats (ISDS) que l’on trouve dans les anciens trait\u00e9s bilat\u00e9raux.<\/p>\n
Les contributions de l’opposition se sont toutefois concentr\u00e9es sur trois objections principales. Tout d’abord, plusieurs d\u00e9put\u00e9s ont soutenu que le projet de loi transf\u00e9rait encore un degr\u00e9 inacceptable de pouvoir d\u00e9cisionnel \u00e0 un tribunal supranational, m\u00eame avec les garanties pr\u00e9vues. <\/p>\n
Le Sinn F\u00e9in, People Before Profit, les sociaux-d\u00e9mocrates, les travaillistes et un certain nombre de membres ind\u00e9pendants ont fait valoir que l’\u00e9ventualit\u00e9 de r\u00e9clamations portant sur plusieurs milliards d’euros pourrait avoir un effet de \u00ab\u00a0refroidissement r\u00e9glementaire\u00a0\u00bb sur la future l\u00e9gislation irlandaise dans des domaines tels que le logement, l’environnement et la sant\u00e9 publique.<\/p>\n
Deuxi\u00e8mement, des inqui\u00e9tudes ont \u00e9t\u00e9 exprim\u00e9es quant \u00e0 l’absence de contr\u00f4le pr\u00e9l\u00e9gislatif et \u00e0 l’\u00e9tendue du pouvoir d’ordonnance minist\u00e9rielle.<\/p>\n
Troisi\u00e8mement, certains intervenants ont \u00e9tabli des parall\u00e8les avec le trait\u00e9 sur la charte de l’\u00e9nergie et avec les n\u00e9gociations en cours entre l’UE et le Mercosur, avertissant que l’approbation du pr\u00e9sent projet de loi pourrait cr\u00e9er un pr\u00e9c\u00e9dent pour de futurs accords r\u00e9dig\u00e9s avec moins de soin.<\/p>\n
Le 10 d\u00e9cembre, le D\u00e1il s’est prononc\u00e9 sur la deuxi\u00e8me lecture du projet de loi. Le r\u00e9sultat a \u00e9t\u00e9 de 73 voix pour et 63 contre, soit une majorit\u00e9 de dix voix seulement. <\/p>\n
L’\u00e9troitesse du vote refl\u00e8te la profondeur persistante des sentiments sur la question de la souverainet\u00e9 et refl\u00e8te la courte majorit\u00e9 de 4-3 de la Cour supr\u00eame en 2022.<\/p>\n
Du point de vue de l’ECR, le r\u00e9sultat doit \u00eatre salu\u00e9. Le syst\u00e8me de cour d’investissement de l’AECG, m\u00eame s’il n’est pas parfait, constitue une avanc\u00e9e mat\u00e9rielle par rapport \u00e0 l’ISDS traditionnel. <\/p>\n
Elle introduit la judiciarisation, la transparence et un contr\u00f4le de la Cour l\u00e0 o\u00f9 il n’y en avait pas auparavant.<\/p>\n
Plus pr\u00e9cis\u00e9ment, la l\u00e9gislation irlandaise superpose des garanties nationales suppl\u00e9mentaires : contr\u00f4le de la Haute Cour, incompatibilit\u00e9 constitutionnelle en tant qu’obstacle absolu \u00e0 l’ex\u00e9cution, acc\u00e8s direct \u00e0 la Cour supr\u00eame et obligation d’obtenir le consentement explicite de l’Oireachtas avant d’\u00e9tendre le r\u00e9gime \u00e0 de nouveaux partenaires.<\/p>\n
Prises ensemble, ces caract\u00e9ristiques r\u00e9pondent directement aux pr\u00e9occupations exprim\u00e9es par la majorit\u00e9 de la Cour supr\u00eame dans l’affaire Costello, tout en permettant \u00e0 l’Irlande d’achever la ratification d’un accord dont la valeur \u00e9conomique a d\u00e9j\u00e0 \u00e9t\u00e9 amplement d\u00e9montr\u00e9e.<\/p>\n
Cette faible marge est toutefois porteuse d’enseignements. La confiance des citoyens et des parlementaires dans la politique commerciale de l’Union europ\u00e9enne ne peut \u00eatre pr\u00e9sum\u00e9e. <\/p>\n
Loin d’\u00eatre l’apanage d’une frange de l’opinion, les inqui\u00e9tudes li\u00e9es \u00e0 la souverainet\u00e9 b\u00e9n\u00e9ficient aujourd’hui d’un soutien important dans les circonscriptions rurales et urbaines.<\/p>\n
Les futurs accords commerciaux ne seront couronn\u00e9s de succ\u00e8s que s’ils font preuve du m\u00eame degr\u00e9 de transparence, s’ils int\u00e8grent des garanties aussi solides et s’ils affrontent directement les probl\u00e8mes de souverainet\u00e9 au lieu de les rejeter comme un r\u00e9flexe protectionniste.<\/p>\n
La d\u00e9cision de l’Irlande de ratifier l’AECG dans ces conditions soigneusement calibr\u00e9es est tout \u00e0 fait coh\u00e9rente avec une approche conservatrice de l’engagement international.<\/p>\n
Une v\u00e9ritable autonomie nationale au XXIe si\u00e8cle n’est pas pr\u00e9serv\u00e9e en se retranchant derri\u00e8re des murs tarifaires ou en r\u00e9pudiant la coop\u00e9ration multilat\u00e9rale.<\/p>\n
Elle est d\u00e9fendue en participant activement \u00e0 l’\u00e9laboration de cadres r\u00e9glementaires r\u00e9ciproques, pr\u00e9visibles et compatibles avec la constitution.<\/p>\n
Le projet de loi de 2025 sur l’arbitrage (amendement), adopt\u00e9 apr\u00e8s un d\u00e9bat rigoureux et renforc\u00e9 par de multiples couches de protection nationale, permet \u00e0 l’Irlande de faire pr\u00e9cis\u00e9ment cela.<\/p>\n
\u00c0 une \u00e9poque d’incertitude g\u00e9opolitique et de r\u00e9surgence du protectionnisme ailleurs, l’ach\u00e8vement de la ratification de l’AECG renforce plut\u00f4t qu’il ne diminue la position strat\u00e9gique de l’Irlande. Elle garantit un acc\u00e8s pr\u00e9f\u00e9rentiel \u00e0 un march\u00e9 de grande valeur et de m\u00eame sensibilit\u00e9, renforce la cr\u00e9dibilit\u00e9 de l’Union europ\u00e9enne en tant que partenaire de n\u00e9gociation et fournit un mod\u00e8le viable pour la protection des investissements dans le cadre de futurs accords. <\/p>\n
Une fois encore, l’\u00e9troitesse du vote nous rappelle salutairement que de tels r\u00e9sultats ne sont jamais automatiques ; ils doivent \u00eatre gagn\u00e9s par une reconnaissance franche des pr\u00e9occupations l\u00e9gitimes et par la volont\u00e9 d’int\u00e9grer des garde-fous qui suscitent le respect de tous les partis.<\/p>\n
L’Irlande a maintenant franchi cette \u00e9tape. Le d\u00e9fi \u00e0 relever est de veiller \u00e0 ce que le pr\u00e9c\u00e9dent cr\u00e9\u00e9 par cette l\u00e9gislation, qui est limit\u00e9e, conditionnelle et soumise \u00e0 un contr\u00f4le d\u00e9mocratique permanent, devienne la norme pour toutes les initiatives commerciales ult\u00e9rieures de l’UE impliquant des m\u00e9canismes de cour d’investissement. Plus facile \u00e0 dire qu’\u00e0 faire, je suppose. <\/p>\n
Un autre aspect du d\u00e9bat qui m\u00e9rite d’\u00eatre soulign\u00e9 est le caract\u00e8re explicitement conditionnel d’une grande partie du soutien du gouvernement. M\u00eame parmi les d\u00e9put\u00e9s qui se sont exprim\u00e9s en faveur du projet de loi, l’approbation \u00e9tait \u00e9troitement li\u00e9e \u00e0 sa r\u00e9daction sp\u00e9cifique plut\u00f4t qu’\u00e0 une acceptation g\u00e9n\u00e9rale des m\u00e9canismes des tribunaux des investisseurs en tant que question de principe. Des r\u00e9f\u00e9rences r\u00e9p\u00e9t\u00e9es ont \u00e9t\u00e9 faites au filtre d’application de la Haute Cour, \u00e0 la barre d’incompatibilit\u00e9 constitutionnelle et \u00e0 l’exigence d’une nouvelle approbation de l’Oireachtas avant l’extension \u00e0 de nouveaux accords. Cette insistance est r\u00e9v\u00e9latrice. Elle indique que, en Irlande du moins, les futurs instruments commerciaux de l’UE seront moins jug\u00e9s sur leur ambition \u00e9conomique que sur la pr\u00e9cision de leur int\u00e9gration juridique nationale. <\/p>\n
Le projet de loi sur l’arbitrage fera bien s\u00fbr l’objet d’un nouveau d\u00e9bat, mais compte tenu de la majorit\u00e9 du parti au pouvoir et du fait qu’il n’y a eu aucun signe de r\u00e9bellion dans ses rangs de la part des membres ind\u00e9pendants, il est certain qu’il sera promulgu\u00e9 en temps voulu.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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