Le 23 janvier 2026, Giorgia Meloni et Friedrich Merz ont sign\u00e9 \u00e0 Rome un \u00ab\u00a0plan d’action\u00a0\u00bb italo-allemand qui, sans \u00eatre juridiquement contraignant, vise \u00e0 imposer un tournant politique dans la trajectoire de l’Europe : moins de rituels, plus d’int\u00e9r\u00eats ; moins de rh\u00e9torique, plus de capacit\u00e9s. Le document r\u00e9affirme la centralit\u00e9 du lien transatlantique, l’adh\u00e9sion aux principes d’int\u00e9grit\u00e9 territoriale et de souverainet\u00e9, et la responsabilit\u00e9 particuli\u00e8re de l’Italie et de l’Allemagne – en tant que pays fondateurs – de rendre l’Union plus efficace dans la d\u00e9fense des valeurs et des int\u00e9r\u00eats strat\u00e9giques. Le sens politique de l’op\u00e9ration doit cependant \u00eatre lu au-del\u00e0 des formules : Rome et Berlin tentent de r\u00e9pondre \u00e0 la m\u00eame question qui hante l’Europe depuis au moins une d\u00e9cennie, aujourd’hui aggrav\u00e9e par la guerre de la Russie en Ukraine et par la concurrence des grandes puissances. Comment l’Europe peut-elle rester prosp\u00e8re sans devenir vuln\u00e9rable ? La r\u00e9ponse implicite du \u00ab\u00a0moteur\u00a0\u00bb italo-allemand est simple et, au fond, conservatrice : la s\u00e9curit\u00e9 ne se finance pas par des communiqu\u00e9s de presse et la comp\u00e9titivit\u00e9 ne s’obtient pas par des r\u00e9glementations. Ce qu’il faut, c’est de l’industrie, de l’\u00e9nergie, des cha\u00eenes de valeur et une architecture cr\u00e9dible de dissuasion au sein de l’OTAN. <\/p>\n
La partie la plus int\u00e9ressante du message Rome-Berlin r\u00e9side dans le vocabulaire choisi : \u00ab\u00a0simplification\u00a0\u00bb, \u00ab\u00a0autolimitation l\u00e9gislative\u00a0\u00bb, mise en \u0153uvre \u00ab\u00a0non bureaucratique\u00a0\u00bb, \u00ab\u00a0favorable aux entreprises et aux PME\u00a0\u00bb, am\u00e9lioration des \u00ab\u00a0conditions-cadres\u00a0\u00bb sans abaissement des normes. Il s’agit d’une prise de position contre un vice structurel europ\u00e9en : confondre la production de r\u00e8gles avec l’action politique, et appeler \u00ab\u00a0ambition\u00a0\u00bb ce qui n’est souvent qu’une prolif\u00e9ration r\u00e9glementaire. <\/p>
Ce n’est pas un hasard si, dans les jours pr\u00e9c\u00e9dant le sommet, un document italo-allemand sur la comp\u00e9titivit\u00e9 (destin\u00e9 \u00e0 peser dans le d\u00e9bat europ\u00e9en) a pr\u00e9sent\u00e9 les chiffres et les priorit\u00e9s en termes brutalement directs : sans r\u00e9formes, l’Europe risque de se laisser distancer par les \u00c9tats-Unis et la Chine ; le \u00ab\u00a0niveau de vie\u00a0\u00bb et la \u00ab\u00a0souverainet\u00e9\u00a0\u00bb sont en jeu ; \u00ab\u00a0continuer sur cette voie n’est pas une option\u00a0\u00bb. Et surtout, l’accusation n’est pas seulement \u00ab\u00a0tourn\u00e9e vers l’ext\u00e9rieur\u00a0\u00bb, mais aussi vers l’int\u00e9rieur : les barri\u00e8res au sein du march\u00e9 unique \u00e9quivalent \u00e0 des \u00ab\u00a0droits de douane internes\u00a0\u00bb allant jusqu’\u00e0 44 % pour les biens et plus de 110 % pour les services. <\/p>\n
C’est l\u00e0 que l’axe Rome-Berlin peut changer les r\u00e8gles du jeu. L’Italie et l’Allemagne ne sont pas simplement deux capitales avec un agenda politique : elles sont, comme le souligne le protocole, les deux principales \u00e9conomies manufacturi\u00e8res du continent, profond\u00e9ment interconnect\u00e9es. En d’autres termes, si elles d\u00e9cident que l’Europe doit cesser d’\u00eatre le \u00ab\u00a0mus\u00e9e\u00a0\u00bb de la croissance des autres, elles disposent de la masse critique n\u00e9cessaire pour imposer un changement de cap. <\/p>\n
Mais il ne s’agit pas de faire la guerre aux normes europ\u00e9ennes (environnementales, sociales, de s\u00e9curit\u00e9). Il s’agit de r\u00e9tablir la hi\u00e9rarchie des moyens et des fins. L’Union peut maintenir ses objectifs et la qualit\u00e9 de son cadre r\u00e9glementaire, mais elle doit cesser de transformer chaque priorit\u00e9 politique en un labyrinthe administratif qui favorise les grands op\u00e9rateurs historiques, d\u00e9courage l’investissement et tue la vitesse d’ex\u00e9cution. Car dans le monde r\u00e9el – Washington et P\u00e9kin, mais aussi Moscou et T\u00e9h\u00e9ran – la vitesse est une composante du pouvoir. <\/p>\n
Dans le protocole et dans les reconstitutions du sommet, une id\u00e9e \u00e9merge qui, si elle \u00e9tait mise en \u0153uvre, serait plus r\u00e9volutionnaire que bien des d\u00e9clarations nobles : coop\u00e9rer pour r\u00e9duire les \u00ab\u00a0obstacles restants\u00a0\u00bb \u00e0 la libre circulation des biens et des services, et soutenir un programme pour un march\u00e9 unique qui fonctionne vraiment.<\/p>\n
L’Europe ne devient pas plus forte en centralisant tous les dossiers \u00e0 Bruxelles ; elle devient plus forte en rendant l’espace \u00e9conomique commun coh\u00e9rent et en r\u00e9tablissant la pr\u00e9visibilit\u00e9. Un march\u00e9 unique qui n’est pas fractur\u00e9 par des pratiques administratives, des normes nationales redondantes, des permis sans fin et une incertitude juridique est la politique industrielle la plus propre qui soit : elle r\u00e9duit les co\u00fbts, augmente l’\u00e9chelle et r\u00e9compense ceux qui innovent. <\/p>\n
Dans la m\u00eame veine se trouve la r\u00e9f\u00e9rence \u00e0 l’id\u00e9e d’un \u00ab\u00a028e r\u00e9gime\u00a0\u00bb de droit des soci\u00e9t\u00e9s, \u00e0 la suite des rapports Letta et Draghi, visant \u00e0 surmonter la fragmentation et les co\u00fbts transfrontaliers. Il ne s’agit pas de technocratie, mais d’une tentative de r\u00e9soudre un probl\u00e8me europ\u00e9en chronique, \u00e0 savoir l’incapacit\u00e9 de faire \u00e9merger des champions continentaux sans les perdre dans un patchwork de r\u00e8gles et d’autorisations. <\/p>\n
Si la comp\u00e9titivit\u00e9 est une jambe, l’autre est la s\u00e9curit\u00e9. Et la s\u00e9curit\u00e9, pour une Europe s\u00e9rieuse, ne peut \u00eatre un raccourci s\u00e9mantique pour dire \u00ab\u00a0plus d’Europe\u00a0\u00bb : elle doit se traduire par la dissuasion, la pr\u00e9paration op\u00e9rationnelle et une base industrielle de d\u00e9fense. <\/p>\n
Dans le texte du plan d’action, l’engagement est explicite : maintenir une dissuasion et une d\u00e9fense cr\u00e9dibles contre toutes les menaces euro-atlantiques, renforcer le pilier europ\u00e9en au sein de l’Alliance et rester unis dans le soutien \u00e0 l’Ukraine contre l’agression russe.<\/p>\n
C’est l\u00e0 le c\u0153ur du r\u00e9alisme : L’Europe ne devient pas \u00ab\u00a0strat\u00e9gique\u00a0\u00bb en s’opposant aux Etats-Unis ou en imaginant des architectures alternatives. Elle devient strat\u00e9gique en jouant son r\u00f4le au sein de l’OTAN, en comblant les lacunes en mati\u00e8re de capacit\u00e9s, en augmentant la production et en simplifiant l’interop\u00e9rabilit\u00e9 et l’approvisionnement. Merz l’exprime en termes presque didactiques : \u00ab\u00a0il ne suffit pas de faire plus pour se d\u00e9fendre, il faut d’abord simplifier nos syst\u00e8mes\u00a0\u00bb, pour arriver \u00e0 une industrie de d\u00e9fense \u00ab\u00a0efficace et efficiente\u00a0\u00bb gr\u00e2ce \u00e0 des contributions communes. <\/p>\n
Ce n’est pas un d\u00e9tail : l’Europe souffre aujourd’hui d’une fragmentation industrielle et op\u00e9rationnelle qui est, en fait, une taxe sur la s\u00e9curit\u00e9. Trop de programmes parall\u00e8les, trop de normes, trop de \u00ab\u00a0petits nationalismes\u00a0\u00bb dans les achats. La guerre en Ukraine a montr\u00e9 que la dissuasion n’est pas un concept abstrait : ce sont les munitions, la d\u00e9fense a\u00e9rienne, les drones, la logistique, la maintenance, la formation, la cyber-r\u00e9silience et la r\u00e9silience \u00e9nerg\u00e9tique. <\/p>\n
En effet, dans la partie consacr\u00e9e \u00e0 l’Ukraine, l’accord entre dans les d\u00e9tails op\u00e9rationnels : formation sous l’\u00e9gide de l’UE, dons de stocks militaires, fournitures industrielles bilat\u00e9rales, coop\u00e9ration industrielle de d\u00e9fense avec Kiev et utilisation des instruments de l’UE et de l’OTAN, avec une attention particuli\u00e8re \u00e0 la d\u00e9fense a\u00e9rienne et \u00e0 la r\u00e9silience \u00e9nerg\u00e9tique et cybern\u00e9tique.<\/p>\n
Le message politique est clair : soutenir l’Ukraine n’est pas un acte de \u00ab\u00a0virtuosit\u00e9 morale\u00a0\u00bb. Il s’agit d’une police d’assurance pour l’Europe. Un continent qui laisse l’agression russe se consolider \u00e0 ses portes n’ach\u00e8te pas la paix ; il n’ach\u00e8te qu’une guerre plus proche, plus co\u00fbteuse et plus probable. <\/p>\n
Il existe un troisi\u00e8me pilier, souvent sous-estim\u00e9, qui relie la comp\u00e9titivit\u00e9 et la dissuasion : les cha\u00eenes d’approvisionnement. Lors du m\u00eame sommet, l’Italie et l’Allemagne ont \u00e9tabli un lien entre la s\u00e9curit\u00e9 europ\u00e9enne et la s\u00e9curit\u00e9 \u00e9conomique, en accordant une attention particuli\u00e8re aux mati\u00e8res premi\u00e8res critiques et aux cha\u00eenes d’approvisionnement. <\/p>\n
Selon Reuters, Rome et Berlin ont l’intention de coop\u00e9rer pour garantir des cha\u00eenes d’approvisionnement \u00ab\u00a0stables et s\u00fbres\u00a0\u00bb pour les mati\u00e8res premi\u00e8res qui sont d\u00e9cisives pour les technologies de d\u00e9fense, les semi-conducteurs, les \u00e9nergies renouvelables et les batteries, avec en toile de fond les inqui\u00e9tudes concernant la capacit\u00e9 de la Chine \u00e0 influencer les prix et la disponibilit\u00e9. L’argument n’est pas \u00ab\u00a0anti-Chine\u00a0\u00bb par r\u00e9flexe id\u00e9ologique ; il est pro-europ\u00e9en par instinct de pr\u00e9servation. Celui qui contr\u00f4le les mati\u00e8res premi\u00e8res et les goulets d’\u00e9tranglement technologiques contr\u00f4le en fin de compte la libert\u00e9 d’action des autres. <\/p>\n
C’est \u00e0 ce moment-l\u00e0 que l’UE doit choisir entre deux positions :<\/p>\n
Et c’est l\u00e0 que l’axe Rome-Berlin peut faire la diff\u00e9rence : parce que les deux principales \u00e9conomies manufacturi\u00e8res d’Europe ont tout int\u00e9r\u00eat \u00e0 emp\u00eacher l’Europe de devenir une colonie industrielle – verte dans les communiqu\u00e9s de presse, mais d\u00e9pendante tout au long de ses cha\u00eenes de valeur.<\/p>\n
Le protocole insiste sur \u00ab\u00a0l’importance fondamentale\u00a0\u00bb du lien transatlantique. Il s’agit d’un choix politique pr\u00e9cis, surtout en p\u00e9riode de tensions commerciales et de repositionnement strat\u00e9gique. Dans une perspective r\u00e9aliste, il ne s’agit pas de savoir s’il faut \u00ab\u00a0faire confiance\u00a0\u00bb ou \u00ab\u00a0se m\u00e9fier\u00a0\u00bb des \u00c9tats-Unis ; il s’agit d’\u00e9viter l’erreur la plus r\u00e9currente de l’Europe : confier sa s\u00e9curit\u00e9 \u00e0 Washington et se plaindre ensuite de sa d\u00e9pendance. <\/p>\n
Rome et Berlin semblent vouloir \u00e9tablir la relation sur une base plus mature : coop\u00e9ration avec les \u00c9tats-Unis, certes, mais avec un pilier europ\u00e9en plus fort au sein de l’OTAN, capable de r\u00e9duire les d\u00e9s\u00e9quilibres et d’accro\u00eetre le poids de l’Europe dans les n\u00e9gociations.<\/p>\n
Tel est, en substance, l’atlantisme dont l’Europe a besoin : non pas une foi, mais un contrat politique fond\u00e9 sur des int\u00e9r\u00eats convergents et des responsabilit\u00e9s partag\u00e9es. Sans ce sursaut, l’Europe continuera \u00e0 osciller entre deux extr\u00eames aussi st\u00e9riles l’un que l’autre : l’antiam\u00e9ricanisme de principe et l’am\u00e9ricanisme de convenance. <\/p>\n
Le plan d’action ne se limite pas \u00e0 l’\u00e9conomie et \u00e0 la d\u00e9fense : il reconna\u00eet le d\u00e9fi de l’immigration clandestine et la n\u00e9cessit\u00e9 de partenariats mondiaux ax\u00e9s sur l’Afrique. L’int\u00e9gration n’est possible que si l’\u00c9tat contr\u00f4le les fronti\u00e8res, et la coh\u00e9sion sociale – conservatrice par d\u00e9finition – repose sur des r\u00e8gles applicables, et non sur des r\u00e9cits. <\/p>\n
C’est un domaine o\u00f9 l’Europe se r\u00e9fugie souvent dans un moralisme peu concluant : elle r\u00e9duit tout \u00e0 \u00ab\u00a0accueillir\u00a0\u00bb ou \u00e0 \u00ab\u00a0fermer\u00a0\u00bb, en \u00e9vitant toute politique concr\u00e8te. Un axe entre Rome et Berlin, s’il est vraiment op\u00e9rationnel, peut d\u00e9placer l’attention sur ce qui compte : la coop\u00e9ration avec les pays tiers, des retours efficaces, la gestion des crises, des voies juridiques s\u00e9lectives et des investissements cibl\u00e9s qui r\u00e9duisent les pressions en amont. <\/p>\n
Le sommet du 23 janvier 2026 a une valeur symbolique : il marque une tentative de red\u00e9marrage d’une Europe trop souvent coinc\u00e9e entre la bureaucratie et la peur, entre les valeurs d\u00e9claratoires et l’impuissance strat\u00e9gique.<\/p>\n
Mais la valeur r\u00e9elle sera mesur\u00e9e ailleurs : dans les d\u00e9cisions de l’UE qui suivront – \u00e0 commencer par la discussion sur la comp\u00e9titivit\u00e9 avant la retraite des dirigeants le 12 f\u00e9vrier 2026 – et dans la capacit\u00e9 \u00e0 transformer des mots tels que \u00ab\u00a0simplification\u00a0\u00bb et \u00ab\u00a0pr\u00e9paration \u00e0 la d\u00e9fense\u00a0\u00bb en actes v\u00e9rifiables.<\/p>\n
Car la v\u00e9rit\u00e9 est la suivante : L’Europe ne sera pas sauv\u00e9e par un nouveau vocabulaire. Elle sera sauv\u00e9e – si elle est sauv\u00e9e – par un choix politique fondamental : redevenir une puissance industrielle capable de se d\u00e9fendre et donc de n\u00e9gocier en adulte dans un monde de grandes puissances. Ce pacte, s’il est coh\u00e9rent, est un pas dans la bonne direction : la pr\u00e9servation de la prosp\u00e9rit\u00e9 et de la libert\u00e9 passe par la puissance \u00e9conomique et la force strat\u00e9gique. Le reste, c’est l’administration du d\u00e9clin. <\/p>\n<\/p>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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