{"id":57176,"date":"2026-06-05T11:07:54","date_gmt":"2026-06-05T11:07:54","guid":{"rendered":"https:\/\/www.theconservative.online\/ambivalence-de-lirlande-face-a-lunanimite-du-conseil-de-lue"},"modified":"2026-06-05T11:07:54","modified_gmt":"2026-06-05T11:07:54","slug":"ambivalence-de-lirlande-face-a-lunanimite-du-conseil-de-lue","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.theconservative.online\/fr\/ambivalence-de-lirlande-face-a-lunanimite-du-conseil-de-lue","title":{"rendered":"Ambivalence de l’Irlande face \u00e0 l’unanimit\u00e9 du Conseil de l’UE"},"content":{"rendered":"
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La campagne visant \u00e0 affaiblir l’unanimit\u00e9 au sein du Conseil de l’Union europ\u00e9enne n’est plus un argument th\u00e9orique pour les s\u00e9minaires de Bruxelles. Elle est de retour dans la politique active. Ursula von der Leyen a plaid\u00e9 \u00e0 plusieurs reprises en faveur du vote \u00e0 la majorit\u00e9 qualifi\u00e9e en politique \u00e9trang\u00e8re, y compris dans des domaines tels que les sanctions et les droits de l’homme. Dans son discours sur l’\u00e9tat de l’Union en 2025, elle a parl\u00e9 de lib\u00e9rer l’Europe des \u00ab\u00a0cha\u00eenes\u00a0\u00bb de l’unanimit\u00e9. Plus r\u00e9cemment, apr\u00e8s que le changement politique en Hongrie a modifi\u00e9 l’\u00e9quilibre du d\u00e9bat, elle a de nouveau d\u00e9crit le vote \u00e0 la majorit\u00e9 qualifi\u00e9e en mati\u00e8re de politique \u00e9trang\u00e8re comme un moyen d’\u00e9viter les \u00ab\u00a0blocages syst\u00e9miques\u00a0\u00bb. <\/p>\n

Ce langage est r\u00e9v\u00e9lateur. Pour les partisans d’une int\u00e9gration plus pouss\u00e9e, l’unanimit\u00e9 est de plus en plus consid\u00e9r\u00e9e comme une nuisance : une relique proc\u00e9durale qui permet \u00e0 un gouvernement de retarder la volont\u00e9 de vingt-six autres. Pour les d\u00e9fenseurs de la souverainet\u00e9 nationale, en revanche, le veto n’est pas un inconv\u00e9nient administratif. C’est la garantie constitutionnelle qu’aucun \u00c9tat membre, petit ou grand, ne peut \u00eatre contraint de prendre une d\u00e9cision sur des questions touchant \u00e0 ses int\u00e9r\u00eats nationaux vitaux. <\/p>\n

La position du groupe ECR est claire. Il s’oppose \u00e0 ce que l’\u00e9largissement, les frustrations en mati\u00e8re de politique \u00e9trang\u00e8re ou les pressions g\u00e9opolitiques \u00e0 court terme servent de pr\u00e9texte \u00e0 une plus grande centralisation. Ses priorit\u00e9s actuelles stipulent que l’\u00e9largissement ne doit pas \u00eatre utilis\u00e9 comme un moyen d\u00e9tourn\u00e9 de modifier les trait\u00e9s ou d’obtenir de nouveaux pouvoirs tels que le vote \u00e0 la majorit\u00e9 qualifi\u00e9e pour les d\u00e9cisions du Conseil en mati\u00e8re de politique \u00e9trang\u00e8re. Cette position est la bonne. L’UE est une union d’\u00c9tats, et non une machine unitaire de politique \u00e9trang\u00e8re dirig\u00e9e depuis le centre. <\/p>\n

La position de l’Irlande est plus \u00e9vasive. Le gouvernement se pr\u00e9sente comme pragmatique et prudent. Il affirme que l’Irlande est ouverte \u00e0 certaines r\u00e9formes dans des domaines limit\u00e9s, tout en insistant sur le fait que les questions de fiscalit\u00e9, de d\u00e9fense et de neutralit\u00e9 fondamentale restent prot\u00e9g\u00e9es. Les responsables irlandais ont reconnu le statut d’observateur au sein du Groupe d’amis sur le vote \u00e0 la majorit\u00e9 qualifi\u00e9e dans la politique \u00e9trang\u00e8re et de s\u00e9curit\u00e9 commune. Les ministres \u00e9voquent \u00e9galement des m\u00e9canismes tels que l’abstention constructive, qui permet \u00e0 un \u00c9tat de se tenir \u00e0 l’\u00e9cart d’une d\u00e9cision de politique \u00e9trang\u00e8re sans la bloquer. <\/p>\n

Ce syst\u00e8me est cens\u00e9 para\u00eetre \u00e9quilibr\u00e9. En r\u00e9alit\u00e9, il s’agit d’un compromis instable. L’Irlande signale qu’elle est pr\u00eate \u00e0 discuter d’une r\u00e9duction de l’unanimit\u00e9 dans certains domaines tout en esp\u00e9rant la pr\u00e9server absolument dans d’autres. Ce n’est pas une doctrine. C’est un pari sur le fait que la pression institutionnelle peut \u00eatre contenue une fois conc\u00e9d\u00e9e. <\/p>\n

Le probl\u00e8me de ce pari est \u00e9vident. Une fois que l’unanimit\u00e9 est consid\u00e9r\u00e9e comme n\u00e9gociable dans un domaine politiquement sensible, l’argument en faveur de son maintien dans d’autres domaines devient plus difficile \u00e0 soutenir. La position juridique peut diff\u00e9rer d’un domaine politique \u00e0 l’autre, et de nombreux changements n\u00e9cessiteraient encore l’unanimit\u00e9 ou la r\u00e9vision du trait\u00e9. Mais le pr\u00e9c\u00e9dent politique est important. Les m\u00eames mots utilis\u00e9s aujourd’hui \u00e0 propos des sanctions ou de l’\u00e9largissement peuvent l’\u00eatre demain \u00e0 propos de la fiscalit\u00e9, des march\u00e9s publics de la d\u00e9fense, des migrations ou du budget de l’UE : L’Europe doit agir plus vite ; un \u00c9tat ne doit pas prendre les autres en otage ; le monde est trop dangereux pour les vetos. <\/p>\n

L’Irlande, parmi tous les pays, devrait comprendre le danger. C’est un petit \u00c9tat membre avec une longue tradition de neutralit\u00e9 militaire et un mod\u00e8le \u00e9conomique construit autour du contr\u00f4le national de la politique fiscale. Le taux de 12,5 % de l’imp\u00f4t sur les soci\u00e9t\u00e9s s’applique encore g\u00e9n\u00e9ralement aux revenus commerciaux, m\u00eame si les grands groupes multinationaux sont d\u00e9sormais soumis \u00e0 un taux effectif minimum de 15 % au titre du deuxi\u00e8me pilier. L’id\u00e9e g\u00e9n\u00e9rale reste la m\u00eame : L’Irlande s’est toujours appuy\u00e9e sur le maintien d’un contr\u00f4le souverain sur les choix fiscaux cl\u00e9s. Elle s’est \u00e9galement appuy\u00e9e sur les garanties des trait\u00e9s et les protections du droit de veto pour rassurer les \u00e9lecteurs sur le fait que l’adh\u00e9sion \u00e0 l’UE ne dissoudrait pas les d\u00e9cisions nationales essentielles au profit d’une majorit\u00e9 continentale. <\/p>\n

Le vote \u00e0 la majorit\u00e9 qualifi\u00e9e modifie la nature de cette relation. Dans le cadre du vote \u00e0 la majorit\u00e9 qualifi\u00e9e, une mesure doit g\u00e9n\u00e9ralement \u00eatre soutenue par 55 % des \u00c9tats membres repr\u00e9sentant au moins 65 % de la population de l’UE. Cela permet aux petits \u00c9tats de faire entendre leur voix, mais pas de verrouiller le processus. Un petit pays peut \u00eatre mis en minorit\u00e9 si un nombre suffisant de grands \u00c9tats et leurs alli\u00e9s s’alignent. Cette situation est peut-\u00eatre tol\u00e9rable dans le cadre de la l\u00e9gislation ordinaire relative au march\u00e9 int\u00e9rieur. C’est beaucoup plus dangereux en mati\u00e8re de politique \u00e9trang\u00e8re, d’\u00e9largissement et de sanctions, o\u00f9 les d\u00e9cisions peuvent affecter la neutralit\u00e9, l’exposition commerciale, les risques s\u00e9curitaires et les relations diplomatiques. <\/p>\n

Se\u00e1n Kelly, d\u00e9put\u00e9 europ\u00e9en, a maintenant explicit\u00e9 la tension du Fine Gael. Dans un r\u00e9cent article d’opinion de l’Irish Examiner, il a soutenu que l’UE devrait s’\u00e9loigner de l’unanimit\u00e9 sur l’adh\u00e9sion, les sanctions, la ratification des accords commerciaux et l’aide. Sur LinkedIn, il a exhort\u00e9 l’Irlande \u00e0 utiliser sa pr\u00e9sidence du Conseil en 2026 pour mettre \u00e0 l’ordre du jour le vote \u00e0 la majorit\u00e9 qualifi\u00e9e sur l’\u00e9largissement, le commerce et l’aide. Son argument est que l’UE doit devenir capable d’agir de mani\u00e8re d\u00e9cisive et ne doit pas \u00eatre tenue en otage par un seul gouvernement. <\/p>\n

Il s’agit d’un cas familier de pro-QMV, qui ne doit pas \u00eatre consid\u00e9r\u00e9 comme peu s\u00e9rieux. L’utilisation du veto par la Hongrie sous Viktor Orb\u00e1n a provoqu\u00e9 une r\u00e9elle frustration. L’UE s’est efforc\u00e9e de maintenir des positions coh\u00e9rentes sur l’Ukraine, Isra\u00ebl, la Chine et les sanctions. Un seul gouvernement peut retarder ou affaiblir une action soutenue par la plupart des autres. Ces probl\u00e8mes existent. <\/p>\n

Mais la r\u00e9ponse de M. Kelly reste erron\u00e9e. Une mauvaise utilisation d’une mesure de sauvegarde ne prouve pas que cette mesure doive \u00eatre abolie. L’objectif de l’unanimit\u00e9 n’est pas de rendre Bruxelles plus rapide. Il s’agit de veiller \u00e0 ce que les d\u00e9cisions ayant des cons\u00e9quences souveraines fassent l’objet d’un consentement souverain. Si un \u00c9tat membre se comporte de mani\u00e8re cynique, la r\u00e9ponse doit \u00eatre la pression politique, la conditionnalit\u00e9 lorsqu’elle est l\u00e9galement disponible, les proc\u00e9dures de l’article 7 lorsqu’elles sont justifi\u00e9es, ou des coalitions d’\u00c9tats volontaires agissant en dehors de l’unanimit\u00e9 de l’UE, le cas \u00e9ch\u00e9ant. La r\u00e9ponse ne doit pas consister \u00e0 affaiblir la position future de chaque petit \u00c9tat parce qu’un gouvernement s’est mal comport\u00e9. <\/p>\n

L’Irlande devrait particuli\u00e8rement se m\u00e9fier de devenir le facilitateur poli de ce changement pendant sa pr\u00e9sidence du Conseil de juillet \u00e0 d\u00e9cembre 2026. Officiellement, la pr\u00e9sidence tournante ne pr\u00e9side pas le Conseil des affaires \u00e9trang\u00e8res ; ce r\u00f4le revient \u00e0 la Haute repr\u00e9sentante. Mais la pr\u00e9sidence n’en est pas moins importante. Elle fa\u00e7onne les ordres du jour, g\u00e8re les dossiers, pr\u00e9side la plupart des formations du Conseil, travaille par l’interm\u00e9diaire du Coreper et des groupes de travail, et donne le ton du courtage institutionnel. Si l’Irlande utilise ce r\u00f4le pour normaliser le vote \u00e0 la majorit\u00e9 qualifi\u00e9e dans des domaines sensibles, elle n’agira pas comme une pr\u00e9sidence neutre. Elle fera avancer un changement constitutionnel dans les pratiques de l’UE. <\/p>\n

L’abstention constructive n’est pas une solution. Elle peut \u00eatre utile dans des circonstances exceptionnelles, et l’Irlande y a d\u00e9j\u00e0 eu recours dans le contexte du soutien militaire \u00e0 l’Ukraine par le biais des m\u00e9canismes de l’UE. Mais elle ne remplace pas l’unanimit\u00e9. Si un \u00c9tat s’abstient de mani\u00e8re r\u00e9p\u00e9t\u00e9e pour \u00e9viter de bloquer des d\u00e9cisions qu’il ne peut pas soutenir, il ne pr\u00e9serve pas sa souverainet\u00e9. Il accepte la marginalisation. Le pays se tient \u00e0 l’\u00e9cart pendant que d’autres d\u00e9finissent la position de l’Union, puis vit avec les cons\u00e9quences diplomatiques et institutionnelles. <\/p>\n

La question de l’\u00e9largissement rend le danger plus \u00e9vident. Le Parlement europ\u00e9en a fait pression pour que l’ouverture et la fermeture des diff\u00e9rents groupes et chapitres d’adh\u00e9sion se fassent \u00e0 la majorit\u00e9 qualifi\u00e9e plut\u00f4t qu’\u00e0 l’unanimit\u00e9. Ses partisans affirment que cela emp\u00eacherait un \u00c9tat membre de bloquer les pays candidats pour des raisons bilat\u00e9rales. Mais l’adh\u00e9sion n’est pas un dossier technique. Elle modifie les fronti\u00e8res, le budget, le poids des voix, le march\u00e9 du travail et la position strat\u00e9gique de l’Union. Chaque \u00c9tat membre a un int\u00e9r\u00eat national direct \u00e0 ce que l’\u00e9largissement se poursuive. <\/p>\n

Le groupe ECR s’est oppos\u00e9 \u00e0 juste titre aux tentatives d’utiliser l’\u00e9largissement comme un v\u00e9hicule pour le vote \u00e0 la majorit\u00e9. En mars 2026, lors du d\u00e9bat sur le paquet \u00e9largissement 2025 au sein du Comit\u00e9 europ\u00e9en des r\u00e9gions, Anna Magyar, vice-pr\u00e9sidente du groupe ECR, a soulign\u00e9 que l’unanimit\u00e9 au sein du Conseil devait rester essentielle pour que les d\u00e9cisions d’adh\u00e9sion soient cr\u00e9dibles. C’est le bon crit\u00e8re. L’\u00e9largissement peut avoir une valeur strat\u00e9gique, mais il doit rester une d\u00e9cision des \u00c9tats membres, et non un exercice d’\u00e9lan institutionnel. <\/p>\n

Les d\u00e9fenseurs irlandais du VMQ \u00ab\u00a0limit\u00e9\u00a0\u00bb devraient expliquer o\u00f9 se situe leur principe de limitation. Si les sanctions peuvent passer au VMQ parce que le monde est dangereux, pourquoi pas la politique industrielle de d\u00e9fense ? Si les chapitres d’adh\u00e9sion peuvent passer au VMQ parce que l’\u00e9largissement est urgent, pourquoi pas les derni\u00e8res \u00e9tapes de l’adh\u00e9sion ? Si la ratification de l’aide et du commerce peut \u00eatre d\u00e9plac\u00e9e parce qu’un \u00c9tat ne doit pas bloquer le plus grand nombre, pourquoi la fiscalit\u00e9 devrait-elle rester \u00e0 l’abri du m\u00eame argument ? <\/p>\n

En pratique, la r\u00e9ponse est que les gouvernements irlandais veulent de la flexibilit\u00e9 lorsque le veto contrecarre le r\u00e9sultat qu’ils souhaitent obtenir au sein de l’UE et de la protection lorsqu’il prot\u00e8ge un int\u00e9r\u00eat irlandais. Il s’agit l\u00e0 d’une souverainet\u00e9 s\u00e9lective. Cela peut \u00eatre pratique \u00e0 court terme, mais ce n’est pas une position constitutionnelle s\u00e9rieuse. <\/p>\n

Il y a \u00e9galement une question d\u00e9mocratique. La politique \u00e9trang\u00e8re de l’UE reste \u00e9troitement li\u00e9e aux \u00e9lectorats nationaux. Les \u00e9lecteurs irlandais n’\u00e9lisent pas un gouvernement europ\u00e9en dot\u00e9 d’un mandat complet en mati\u00e8re de politique \u00e9trang\u00e8re. Ils \u00e9lisent un D\u00e1il et un gouvernement qui doivent r\u00e9pondre au niveau national des d\u00e9cisions prises en mati\u00e8re de neutralit\u00e9, de sanctions, de reconnaissance diplomatique et d’alignement militaire. Le transfert des d\u00e9cisions sensibles de politique \u00e9trang\u00e8re vers le vote \u00e0 la majorit\u00e9 qualifi\u00e9e affaiblit cette cha\u00eene de responsabilit\u00e9. Un gouvernement pourrait dire aux \u00e9lecteurs qu’il s’est oppos\u00e9 \u00e0 une d\u00e9cision mais qu’il a \u00e9t\u00e9 mis en minorit\u00e9. C’est peut-\u00eatre une question de proc\u00e9dure \u00e0 Bruxelles, mais c’est politiquement corrosif \u00e0 l’\u00e9tranger. Elle est politiquement corrosive \u00e0 l’int\u00e9rieur du pays. <\/p>\n

Cela ne signifie pas que l’UE doive \u00eatre paralys\u00e9e. L’Europe est confront\u00e9e \u00e0 de graves menaces ext\u00e9rieures. La guerre de la Russie contre l’Ukraine, l’instabilit\u00e9 au Moyen-Orient, la pression chinoise, l’incertitude des \u00c9tats-Unis et les attaques hybrides n\u00e9cessitent une coordination. Mais la coordination est la plus forte lorsqu’elle repose sur un consentement durable. Une Union qui passe outre les lignes rouges nationales peut aller plus vite sur le moment, mais elle renforcera aussi la m\u00e9fiance entre ses membres. L’efficacit\u00e9 achet\u00e9e au prix de la l\u00e9gitimit\u00e9 n’est pas la force. <\/p>\n

L’Irlande doit donc cesser de se cacher derri\u00e8re un langage proc\u00e9dural. Le statut d’observateur, l’abstention constructive, les r\u00e9formes cibl\u00e9es et les \u00ab\u00a0domaines non sensibles\u00a0\u00bb semblent tous rassurants jusqu’\u00e0 ce que l’on examine la direction prise. Cette direction s’\u00e9loigne de l’unanimit\u00e9 et s’oriente vers une Union dans laquelle les petits \u00c9tats sont cens\u00e9s accepter des d\u00e9cisions fa\u00e7onn\u00e9es par des coalitions plus importantes. <\/p>\n

Se\u00e1n Kelly a au moins \u00e9t\u00e9 franc quant \u00e0 la direction qu’il veut prendre. Il souhaite que l’Irlande utilise la pr\u00e9sidence pour faire avancer le d\u00e9bat. La position du gouvernement est moins honn\u00eate, car il cherche \u00e0 para\u00eetre \u00e0 la fois protecteur et r\u00e9formateur. Cette ambigu\u00eft\u00e9 ne survivra pas aux mois \u00e0 venir. Mme Von der Leyen, l’Allemagne et les voix f\u00e9d\u00e9ralistes au Parlement continueront \u00e0 faire pression. L’Irlande devra choisir. <\/p>\n

La r\u00e9ponse d’ECR est la bonne : maintenir l’unanimit\u00e9 lorsque la souverainet\u00e9 est en jeu. N’utilisez pas l’\u00e9largissement comme une porte d\u00e9rob\u00e9e vers la centralisation institutionnelle. Ne pr\u00e9tendez pas que la suppression du veto dans un domaine n’a pas d’implications pour les autres. Ne demandez pas aux petits \u00c9tats membres de renoncer \u00e0 leur protection finale en \u00e9change de promesses de prise de d\u00e9cision plus rapide. <\/p>\n

Les int\u00e9r\u00eats de l’Irlande ne sont pas servis par un enthousiasme semi-f\u00e9d\u00e9raliste d\u00e9guis\u00e9 en pragmatisme. Ils sont servis par une d\u00e9fense claire du principe selon lequel les \u00c9tats membres ont rejoint une Union, et non une hi\u00e9rarchie. Si l’Irlande c\u00e8de maintenant sur ce principe, elle risque de d\u00e9couvrir trop tard que le droit de veto qu’elle consid\u00e9rait comme superflu dans le conflit d’un autre \u00e9tait la m\u00eame garantie dont elle avait besoin pour le sien. <\/p>\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

La campagne visant \u00e0 affaiblir l’unanimit\u00e9 au sein du Conseil de l’Union europ\u00e9enne n’est plus un argument th\u00e9orique pour les s\u00e9minaires de Bruxelles. Elle est de retour dans la politique active. Ursula von der Leyen a plaid\u00e9 \u00e0 plusieurs reprises en faveur du vote \u00e0 la majorit\u00e9 qualifi\u00e9e en politique \u00e9trang\u00e8re, y compris dans des […]<\/p>\n","protected":false},"author":90,"featured_media":57177,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[2549],"tags":[],"editorial-positions":[],"regions":[],"types":[],"class_list":["post-57176","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-politique"],"yoast_head":"\nAmbivalence de l'Irlande face \u00e0 l'unanimit\u00e9 du Conseil de l'UE - The Conservative<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/www.theconservative.online\/fr\/ambivalence-de-lirlande-face-a-lunanimite-du-conseil-de-lue\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"fr_FR\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"Ambivalence de l'Irlande face \u00e0 l'unanimit\u00e9 du Conseil de l'UE - The Conservative\" \/>\n<meta property=\"og:description\" content=\"La campagne visant \u00e0 affaiblir l’unanimit\u00e9 au sein du Conseil de l’Union europ\u00e9enne n’est plus un argument th\u00e9orique pour les s\u00e9minaires de Bruxelles. 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