Pendant des ann\u00e9es, l\u2019Europe a abord\u00e9 la question de l\u2019immigration comme si la seule r\u00e9ponse possible r\u00e9sidait dans la redistribution : transf\u00e9rer les migrants en situation irr\u00e9guli\u00e8re d\u2019un \u00c9tat membre \u00e0 un autre, g\u00e9rer les situations d\u2019urgence une fois qu\u2019elles avaient d\u00e9j\u00e0 \u00e9clat\u00e9, et demander aux pays frontaliers d\u2019absorber la pression tandis que le reste du continent d\u00e9battait de principes. Le 17 juin, \u00e0 Strasbourg, cette approche a subi une d\u00e9faite politique d\u00e9cisive. Le Parlement europ\u00e9en a approuv\u00e9 le nouveau r\u00e8glement de l\u2019UE sur les retours, une mesure qui marque l\u2019un des revirements les plus marqu\u00e9s de la politique europ\u00e9enne en mati\u00e8re de migration ces derni\u00e8res ann\u00e9es. <\/p>\n
Le vote \u00e0 l\u2019Assembl\u00e9e a rev\u00eatu une importance politique majeure : 418 voix pour, 218 contre et 30 abstentions. Il ne s\u2019agissait ni d\u2019un ajustement mineur, ni d\u2019un dossier technique enfoui dans les rouages de Bruxelles. Il s\u2019agissait d\u2019un vote qui a ouvertement red\u00e9fini l\u2019\u00e9quilibre entre le droit d\u2019asile, le devoir de respecter le droit international et la n\u00e9cessit\u00e9 de rendre les d\u00e9cisions d\u2019\u00e9loignement effectivement ex\u00e9cutoires. Pour la premi\u00e8re fois depuis longtemps, l\u2019Europe a admis une r\u00e9alit\u00e9 simple : un syst\u00e8me migratoire incapable de renvoyer ceux qui n\u2019ont pas le droit de rester n\u2019est pas un syst\u00e8me s\u00e9rieux. <\/p>
Le nouveau r\u00e8glement vise \u00e0 simplifier et \u00e0 acc\u00e9l\u00e9rer les proc\u00e9dures de retour des ressortissants de pays tiers en situation irr\u00e9guli\u00e8re dans l\u2019Union europ\u00e9enne. Ses dispositions les plus importantes vont dans un sens clair. Les personnes faisant l\u2019objet d\u2019une d\u00e9cision de retour devront coop\u00e9rer avec les autorit\u00e9s nationales et quitter le territoire de l\u2019\u00c9tat membre concern\u00e9, soit imm\u00e9diatement, soit dans un d\u00e9lai d\u00e9termin\u00e9. La r\u00e9tention sera possible, sur la base d\u2019une \u00e9valuation individuelle, en cas de risque de fuite, de manque de coop\u00e9ration ou de menace pour la s\u00e9curit\u00e9. Sa dur\u00e9e maximale sera de 24 mois, avec la possibilit\u00e9 d\u2019une prolongation suppl\u00e9mentaire dans des circonstances sp\u00e9cifiques. <\/p>\n
Le texte instaure \u00e9galement une d\u00e9cision europ\u00e9enne de retour, destin\u00e9e \u00e0 faciliter la coop\u00e9ration entre les \u00c9tats membres et \u00e0 renforcer l\u2019efficacit\u00e9 des d\u00e9cisions nationales dans l\u2019ensemble de l\u2019espace Schengen. Il s\u2019agit l\u00e0 d\u2019un point crucial. Jusqu\u2019\u00e0 pr\u00e9sent, l\u2019une des faiblesses structurelles de la politique migratoire de l\u2019UE r\u00e9sidait dans sa fragmentation : une d\u00e9cision prise dans un pays pouvait perdre une grande partie de son effet concret d\u00e8s lors que la personne concern\u00e9e se d\u00e9pla\u00e7ait ailleurs. Le nouveau cadre vise \u00e0 combler cette lacune en dotant les \u00c9tats membres d\u2019outils plus efficaces pour reconna\u00eetre les d\u00e9cisions de retour et y donner suite. <\/p>\n
Mais l\u2019\u00e9l\u00e9ment le plus important sur le plan politique est l\u2019ouverture \u00e0 la mise en place de centres de retour dans des pays tiers. En vertu du r\u00e8glement, les \u00c9tats membres pourront conclure des accords avec des pays tiers dispos\u00e9s \u00e0 accueillir des personnes faisant l\u2019objet d\u2019une d\u00e9cision de retour, \u00e0 l\u2019exception des mineurs non accompagn\u00e9s. Ces accords doivent respecter les droits de l\u2019homme, le droit international et le principe de non-refoulement. Malgr\u00e9 tout, le message politique est sans \u00e9quivoque : l\u2019Europe ne se limite plus \u00e0 la gestion de l\u2019immigration irr\u00e9guli\u00e8re \u00e0 l\u2019int\u00e9rieur de ses fronti\u00e8res. Elle commence \u00e0 mettre en place une dimension ext\u00e9rieure en mati\u00e8re de retours. <\/p>\n
C\u2019est pr\u00e9cis\u00e9ment sur ce point que le gouvernement italien, dirig\u00e9 par Giorgia Meloni, a insist\u00e9 depuis le d\u00e9but de la l\u00e9gislature. Rome a fait valoir que la migration ne peut \u00eatre g\u00e9r\u00e9e qu\u2019en s\u2019appuyant sur trois piliers : la d\u00e9fense des fronti\u00e8res ext\u00e9rieures, la coop\u00e9ration avec les pays d\u2019origine et de transit, et des retours cr\u00e9dibles pour ceux qui n\u2019ont pas de titre l\u00e9gal de s\u00e9jour. L\u2019accord avec l\u2019Albanie, vivement critiqu\u00e9 par la gauche en Italie et \u00e0 l\u2019\u00e9tranger, s\u2019inscrivait dans cette strat\u00e9gie. Le vote d\u2019hier \u00e0 Strasbourg montre que ce qui \u00e9tait consid\u00e9r\u00e9 comme une exception italienne est en train de devenir un instrument europ\u00e9en. <\/p>\n
Giorgia Meloni a imm\u00e9diatement qualifi\u00e9 ce r\u00e9sultat de victoire politique pour l’Italie. La Premi\u00e8re ministre a qualifi\u00e9 l\u2019adoption du r\u00e8glement de succ\u00e8s majeur en Europe et a soulign\u00e9 que la possibilit\u00e9 d\u2019ouvrir des centres de retour dans des pays tiers s\u2019inscrit dans la voie ouverte par le gouvernement italien avec le protocole conclu avec l\u2019Albanie. Son message \u00e9tait clair : l\u2019Italie avait promis de changer l\u2019approche de l\u2019Europe en mati\u00e8re de migration, et ce changement se concr\u00e9tise d\u00e9sormais dans la l\u00e9gislation. <\/p>\n
Le parti \u00ab Fratelli d\u2019Italia \u00bb a pr\u00e9sent\u00e9 le vote sous le m\u00eame angle. Galeazzo Bignami, chef du groupe FdI \u00e0 la Chambre des d\u00e9put\u00e9s, a fait valoir que l\u2019Union europ\u00e9enne s\u2019orientait enfin vers les principes que le gouvernement italien a plac\u00e9s au c\u0153ur du d\u00e9bat : des outils plus efficaces pour les retours, des proc\u00e9dures plus rapides, la coop\u00e9ration avec les pays tiers et la lutte contre les abus. Lucio Malan, pr\u00e9sident du groupe des s\u00e9nateurs de FdI, a \u00e9galement qualifi\u00e9 ce r\u00e9sultat de confirmation que la voie choisie par le gouvernement Meloni en mati\u00e8re de retours est la bonne. <\/p>\n
\u00c0 Strasbourg, Carlo Fidanza, chef de la d\u00e9l\u00e9gation de Fratelli d\u2019Italia au Parlement europ\u00e9en, a propos\u00e9 l\u2019interpr\u00e9tation la plus explicitement politique de ce scrutin. Il a soulign\u00e9 que ce r\u00e9sultat \u00e9tait le fruit du travail de FdI au Parlement europ\u00e9en et de l\u2019action du gouvernement italien au sein du Conseil. Selon M. Fidanza, l\u2019Italie a d\u00e9montr\u00e9 qu\u2019elle \u00e9tait capable de d\u00e9finir l\u2019agenda europ\u00e9en. Sa phrase \u00ab le mod\u00e8le Meloni peut l\u2019emporter en Europe \u00bb r\u00e9sume bien la port\u00e9e plus large de ce scrutin : il ne s\u2019agit pas seulement d\u2019un succ\u00e8s l\u00e9gislatif, mais d\u2019un v\u00e9ritable tournant culturel et politique. <\/p>\n
Nicola Procaccini, copr\u00e9sident du groupe des Conservateurs et R\u00e9formistes europ\u00e9ens et d\u00e9put\u00e9 europ\u00e9en de Fratelli d\u2019Italia, avait d\u00e9j\u00e0 anticip\u00e9 la port\u00e9e de cette r\u00e9forme lors du d\u00e9bat \u00e0 Strasbourg. Il a d\u00e9crit le r\u00e8glement sur les retours comme l\u2019une des \u00e9tapes les plus importantes de la r\u00e9forme plus large de l\u2019approche europ\u00e9enne en mati\u00e8re de migration. Pour M. Procaccini, le changement est frappant : il y a quelques ann\u00e9es \u00e0 peine, il semblait presque impossible de faire \u00e9voluer l\u2019UE loin d\u2019une approche centr\u00e9e principalement sur la relocalisation et la gestion des situations d\u2019urgence. Aujourd\u2019hui, l\u2019Union d\u00e9bat d\u2019instruments plus contraignants, de centres de retour et de mesures d\u2019application concr\u00e8tes. <\/p>\n
La division au sein du Parlement europ\u00e9en confirme la nature de ce changement. Le r\u00e8glement a re\u00e7u le soutien des groupes de centre-droit et de droite, notamment le Parti populaire europ\u00e9en et les Conservateurs et R\u00e9formistes europ\u00e9ens. De l\u2019autre c\u00f4t\u00e9, une grande partie de la gauche s\u2019est oppos\u00e9e \u00e0 cette mesure, la pr\u00e9sentant comme une menace pour les droits et un pas vers une externalisation excessive. Mais cette critique passe \u00e0 c\u00f4t\u00e9 de l\u2019essentiel. Une politique migratoire fond\u00e9e sur des r\u00e8gles ne peut se r\u00e9duire au seul droit d\u2019entr\u00e9e ; elle doit \u00e9galement inclure l\u2019obligation de quitter le territoire lorsqu\u2019une demande d\u2019asile a \u00e9t\u00e9 rejet\u00e9e. <\/p>\n
Pendant trop longtemps, l\u2019Europe a v\u00e9cu avec une contradiction. Elle proclamait que tout le monde n\u2019avait pas le droit de rester, mais elle n\u2019avait ni la volont\u00e9 ni les moyens de faire respecter ce principe. Le r\u00e9sultat \u00e9tait pr\u00e9visible : de faibles taux de retour, une pression sur les pays frontaliers, la prolif\u00e9ration des r\u00e9seaux clandestins, une perte de confiance parmi les citoyens et un terrain propice \u00e0 la radicalisation. Un syst\u00e8me humanitaire d\u00e9pourvu de moyens de mise en \u0153uvre devient insoutenable. Un syst\u00e8me juridique sans cons\u00e9quences devient purement symbolique. Une fronti\u00e8re sans contr\u00f4le cesse d\u2019\u00eatre une fronti\u00e8re. <\/p>\n
Le nouveau r\u00e8glement ne r\u00e9sout pas tous les probl\u00e8mes. Les retours continueront de d\u00e9pendre de la coop\u00e9ration avec les pays d\u2019origine et de transit. Des accords avec des pays tiers devront \u00eatre n\u00e9goci\u00e9s, suivis et mis en \u0153uvre. Les administrations nationales devront utiliser efficacement les outils \u00e0 leur disposition. Les tribunaux continueront de jouer leur r\u00f4le, et les droits fondamentaux resteront un cadre contraignant. Mais l\u2019orientation politique a chang\u00e9. L\u2019Union europ\u00e9enne reconna\u00eet enfin que la l\u00e9galit\u00e9 doit \u00eatre r\u00e9tablie non seulement au moment de l\u2019entr\u00e9e sur son territoire, mais \u00e9galement au moment de l\u2019\u00e9loignement. <\/p>\n
C\u2019est pourquoi ce vote rev\u00eat une importance qui d\u00e9passe les simples aspects techniques. Il montre que le centre de gravit\u00e9 de l\u2019Europe s\u2019est d\u00e9plac\u00e9. Le discours ax\u00e9 sur le contr\u00f4le, la responsabilit\u00e9 et le r\u00e9alisme ne se limite plus aux capitales nationales, accus\u00e9es d\u2019\u00eatre trop strictes. Il s\u2019inscrit d\u00e9sormais dans le cadre l\u00e9gislatif europ\u00e9en. Ce que la gauche italienne et une grande partie de l\u2019establishment progressiste europ\u00e9en d\u00e9non\u00e7aient autrefois comme impossible, inhumain ou anti-europ\u00e9en est aujourd\u2019hui adopt\u00e9 par l\u2019Union elle-m\u00eame. <\/p>\n
Pour l\u2019Italie, il s\u2019agit \u00e9galement d\u2019une question de cr\u00e9dibilit\u00e9 nationale. Le gouvernement Meloni a transform\u00e9 la migration, qui \u00e9tait une urgence nationale, en un enjeu politique europ\u00e9en. Il a insist\u00e9 sur le fait que la M\u00e9diterran\u00e9e ne peut \u00eatre laiss\u00e9e \u00e0 elle-m\u00eame, que le mod\u00e8le \u00e9conomique des passeurs doit \u00eatre d\u00e9mantel\u00e9 et que ceux qui ne remplissent pas les conditions requises pour b\u00e9n\u00e9ficier d\u2019une protection ne peuvent pas simplement dispara\u00eetre dans l\u2019ombre du continent. Le vote d\u2019hier ne se contente pas de donner raison \u00e0 la position italienne ; il la renforce. <\/p>\n
Le v\u00e9ritable d\u00e9fi r\u00e9side dans la mise en \u0153uvre. Le Conseil doit adopter officiellement le texte, apr\u00e8s quoi le r\u00e8glement sera publi\u00e9 au Journal officiel. Certaines dispositions, notamment celles concernant les centres de retour et la dimension ext\u00e9rieure des retours, devraient s’appliquer imm\u00e9diatement, tandis que d’autres n\u00e9cessiteront une p\u00e9riode transitoire. Mais l’orientation l\u00e9gislative est d\u00e9sormais fix\u00e9e. <\/p>\n
L\u2019Europe a pass\u00e9 des ann\u00e9es \u00e0 tenter de r\u00e9soudre une \u00e9quation impossible : un discours ouvert, des contr\u00f4les insuffisants, une solidarit\u00e9 in\u00e9gale et des r\u00e9sultats limit\u00e9s. Il en a r\u00e9sult\u00e9 un m\u00e9contentement g\u00e9n\u00e9ral. Le nouveau r\u00e8glement constitue une tentative visant \u00e0 r\u00e9tablir l\u2019ordre, la cr\u00e9dibilit\u00e9 et la dissuasion. Il stipule que le droit d\u2019asile doit \u00eatre prot\u00e9g\u00e9, mais que les abus ne doivent pas \u00eatre r\u00e9compens\u00e9s. Il stipule que les fronti\u00e8res doivent \u00eatre g\u00e9r\u00e9es, et non simplement d\u00e9crites. Et surtout, il stipule que le droit europ\u00e9en doit \u00eatre applicable. <\/p>\n
\u00c0 Strasbourg, la ligne d\u00e9fendue par Mme Meloni ne s\u2019est pas content\u00e9e de remporter un d\u00e9bat. Elle s\u2019est inscrite dans l\u2019architecture de la politique europ\u00e9enne en mati\u00e8re de migration. Pour un continent qui a trop souvent confondu compassion et impuissance, il s\u2019agit l\u00e0 d\u2019un tournant. <\/p>\n<\/p>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
Pendant des ann\u00e9es, l\u2019Europe a abord\u00e9 la question de l\u2019immigration comme si la seule r\u00e9ponse possible r\u00e9sidait dans la redistribution : transf\u00e9rer les migrants en situation irr\u00e9guli\u00e8re d\u2019un \u00c9tat membre \u00e0 un autre, g\u00e9rer les situations d\u2019urgence une fois qu\u2019elles avaient d\u00e9j\u00e0 \u00e9clat\u00e9, et demander aux pays frontaliers d\u2019absorber la pression tandis que le reste […]<\/p>\n","protected":false},"author":91,"featured_media":57805,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[2550],"tags":[290,503],"editorial-positions":[],"regions":[],"types":[],"class_list":["post-57995","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-construire-une-europe-conservatrice","tag-giorgia-meloni","tag-immigration"],"yoast_head":"\n