Ce n’est pas la fin du \u00ab Green Deal \u00bb. Mais il est clair que quelque chose a chang\u00e9 \u00e0 Bruxelles. <\/p>\n
Apr\u00e8s des ann\u00e9es durant lesquelles les objectifs climatiques de l\u2019Europe semblaient presque \u00e0 l\u2019abri de toute r\u00e9flexion s\u00e9rieuse sur les co\u00fbts \u00e9conomiques et sociaux de la transition, la Commission europ\u00e9enne commence \u00e0 prendre en compte un terme qui \u00e9tait rest\u00e9 trop longtemps en marge du d\u00e9bat : la comp\u00e9titivit\u00e9.<\/p>\n
Le signal le plus clair a \u00e9t\u00e9 donn\u00e9 le 17 juillet, lorsque la Commission a pr\u00e9sent\u00e9 une r\u00e9vision en profondeur du syst\u00e8me d’\u00e9change de quotas d’\u00e9mission de l’Union europ\u00e9enne, ce m\u00e9canisme qui oblige les producteurs d’\u00e9lectricit\u00e9, l’industrie lourde, les compagnies a\u00e9riennes et les compagnies maritimes \u00e0 payer pour leurs \u00e9missions de CO\u2082.<\/p>\n
L’objectif climatique reste officiellement inchang\u00e9. L’Union europ\u00e9enne continue de viser une r\u00e9duction de 90 % des \u00e9missions nettes de gaz \u00e0 effet de serre d’ici 2040 par rapport aux niveaux de 1990, dans la perspective d’atteindre la neutralit\u00e9 climatique d’ici 2050. Ce qui change, en revanche, c’est la voie que Bruxelles entend suivre. <\/p>\n
Selon la proposition de la Commission, la r\u00e9duction annuelle du nombre de quotas d’\u00e9mission de carbone disponibles sur le march\u00e9 ralentirait consid\u00e9rablement. Ce taux passerait de 4,3 % actuellement \u00e0 3,7 % en 2031, puis \u00e0 1,7 % en 2036. Les industries lourdes, telles que la sid\u00e9rurgie et la cimenterie, conserveraient \u00e9galement leurs quotas de CO\u2082 gratuits plus longtemps, leur suppression progressive \u00e9tant report\u00e9e jusqu\u2019en 2038. <\/p>\n
Ces chiffres peuvent para\u00eetre tr\u00e8s techniques. Sur le plan politique, ils r\u00e9v\u00e8lent une r\u00e9alit\u00e9 bien plus vaste. <\/p>\n
Pendant des ann\u00e9es, l’approche europ\u00e9enne \u00e9tait relativement simple : rendre les \u00e9missions de carbone progressivement plus co\u00fbteuses, ce qui contraindrait les entreprises \u00e0 acc\u00e9l\u00e9rer leur transition vers des technologies plus propres. Le probl\u00e8me est que le reste du monde n’est pas rest\u00e9 les bras crois\u00e9s pendant que l’Europe \u00e9laborait des r\u00e9glementations climatiques de plus en plus ambitieuses. <\/p>\n
Les fabricants europ\u00e9ens sont en concurrence avec des entreprises am\u00e9ricaines qui b\u00e9n\u00e9ficient g\u00e9n\u00e9ralement d’une \u00e9nergie moins ch\u00e8re, ainsi qu’avec des concurrents chinois soutenus par des politiques industrielles puissantes, d’\u00e9normes \u00e9conomies d’\u00e9chelle et, dans de nombreux cas, des contraintes environnementales moins strictes.<\/p>\n
Les cons\u00e9quences deviennent de plus en plus difficiles \u00e0 ignorer. Les objectifs climatiques ne peuvent \u00eatre \u00e9conomiquement viables que si les entreprises europ\u00e9ennes restent en mesure de produire, d’investir et d’employer du personnel en Europe. <\/p>\n
La Commission elle-m\u00eame reconna\u00eet d\u00e9sormais ouvertement le probl\u00e8me. Lors de la pr\u00e9sentation de sa nouvelle strat\u00e9gie d\u2019\u00e9lectrification le 17 juillet, Bruxelles a explicitement \u00e9voqu\u00e9 un \u00ab contexte g\u00e9opolitique et \u00e9conomique en mutation \u00bb n\u00e9cessitant une modernisation du SCEQE, pla\u00e7ant ainsi la comp\u00e9titivit\u00e9, la d\u00e9carbonisation et l\u2019ind\u00e9pendance europ\u00e9enne au sein d\u2019un m\u00eame cadre politique. La Commission a \u00e9galement reconnu l\u2019existence de probl\u00e8mes structurels fondamentaux : l\u2019\u00e9lectricit\u00e9 peut encore co\u00fbter environ trois fois plus cher que le gaz, les raccordements au r\u00e9seau peuvent prendre des ann\u00e9es et de nombreuses technologies propres peinent \u00e0 atteindre une \u00e9chelle commerciale. <\/p>\n
C’est l\u00e0 que la politique climatique cesse d’\u00eatre une simple question environnementale pour devenir une question de pouvoir industriel et g\u00e9opolitique.<\/p>\n
La fermeture d’une usine en Lombardie, en Allemagne ou en Pologne peut permettre de r\u00e9duire les \u00e9missions enregistr\u00e9es au sein de l’Union europ\u00e9enne. Mais si l’Europe importe ensuite le m\u00eame acier, les m\u00eames produits chimiques ou les m\u00eames biens industriels en provenance de pays soumis \u00e0 des exigences environnementales moins strictes, le b\u00e9n\u00e9fice environnemental \u00e0 l’\u00e9chelle mondiale devient bien moins \u00e9vident. <\/p>\n
L’Europe risque d’exporter non seulement ses \u00e9missions, mais aussi ses usines, son savoir-faire technologique, ses investissements et ses emplois.<\/p>\n
C’est pr\u00e9cis\u00e9ment la critique que les forces conservatrices et plusieurs gouvernements nationaux formulent depuis des ann\u00e9es. Ce qui a chang\u00e9, c’est que ces arguments ne se limitent plus aux franges politiques de Bruxelles. Ils influencent de plus en plus le c\u0153ur m\u00eame du processus d\u00e9cisionnel europ\u00e9en. <\/p>\n
Les Conservateurs et R\u00e9formistes europ\u00e9ens se sont montr\u00e9s particuli\u00e8rement virulents.<\/p>\n
\u00c0 la veille de l’annonce de la Commission, Alexandr Vondra, coordinateur du groupe ECR au sein de la commission de l’environnement du Parlement europ\u00e9en, a qualifi\u00e9 la r\u00e9vision du syst\u00e8me d’\u00e9change de quotas d’\u00e9mission (SEQE) de test permettant de d\u00e9terminer si Bruxelles \u00e9tait enfin pr\u00eate \u00e0 reconna\u00eetre la \u00ab r\u00e9alit\u00e9 g\u00e9opolitique et \u00e9conomique \u00e0 laquelle est confront\u00e9e l’industrie europ\u00e9enne \u00bb.<\/p>\n
M. Vondra a appel\u00e9 \u00e0 suspendre ou \u00e0 ralentir consid\u00e9rablement la suppression progressive des quotas gratuits pour les secteurs o\u00f9 la d\u00e9carbonisation reste particuli\u00e8rement difficile. Son argument principal \u00e9tait sans \u00e9quivoque : \u00ab La politique climatique de l’Europe ne peut se faire au d\u00e9triment de sa comp\u00e9titivit\u00e9 industrielle \u00bb. <\/p>\n
Le probl\u00e8me n’est pas que l’Europe doive renoncer \u00e0 ses objectifs environnementaux. Il s’agit plut\u00f4t d’\u00e9viter que la politique environnementale n’aboutisse \u00e0 une situation o\u00f9 les \u00e9missions seraient simplement transf\u00e9r\u00e9es \u00e0 l’\u00e9tranger tandis que la capacit\u00e9 industrielle europ\u00e9enne dispara\u00eetrait. <\/p>\n
Quelques jours auparavant, l’ancienne Premi\u00e8re ministre polonaise et d\u00e9put\u00e9e europ\u00e9enne du groupe ECR, Beata Szyd\u0142o, avait \u00e9tabli ce m\u00eame lien entre la r\u00e9glementation climatique et la puissance \u00e9conomique lors du d\u00e9bat au Parlement europ\u00e9en sur les priorit\u00e9s de la nouvelle pr\u00e9sidence irlandaise du Conseil.<\/p>\n
Pour Mme Szyd\u0142o, la prochaine r\u00e9vision du syst\u00e8me d’\u00e9change de quotas d’\u00e9mission (SEQE) constituait un test d\u00e9cisif pour d\u00e9terminer si l’\u00e9conomie europ\u00e9enne pourrait enfin \u00ab prendre son envol et devenir comp\u00e9titive \u00bb, plut\u00f4t que d’\u00eatre frein\u00e9e par des r\u00e8gles \u00e9labor\u00e9es par l’UE elle-m\u00eame.<\/p>\n
D’autres membres du groupe sont all\u00e9s plus loin. Le d\u00e9put\u00e9 europ\u00e9en italien Stefano Cavedagna, membre du groupe ECR, a qualifi\u00e9 le syst\u00e8me d’\u00e9change de quotas d’\u00e9mission (ETS) de symbole des exc\u00e8s r\u00e9glementaires qui ont nui \u00e0 la comp\u00e9titivit\u00e9 europ\u00e9enne, tandis que le d\u00e9put\u00e9 europ\u00e9en polonais Bogdan Rzo\u0144ca a ramen\u00e9 le d\u00e9bat \u00e0 une priorit\u00e9 d\u00e9lib\u00e9r\u00e9ment tranch\u00e9e : l’\u00e9nergie, a-t-il fait valoir, doit d’abord \u00eatre abordable pour les entrepreneurs, puis verte. <\/p>\n
Derri\u00e8re le march\u00e9 du carbone se pose \u00e9galement une question \u00e9nerg\u00e9tique plus large.<\/p>\n
La Commission souhaite que l’Europe renforce consid\u00e9rablement le r\u00f4le de l’\u00e9lectricit\u00e9 dans les transports, le chauffage et l’industrie. Son nouveau plan d’action vise \u00e0 faire passer la part de l’\u00e9lectricit\u00e9 dans la consommation finale d’\u00e9nergie d’environ 23 % aujourd’hui \u00e0 46 % d’ici 2040. Bruxelles estime qu\u2019une \u00e9lectrification accrue pourrait, \u00e0 terme, r\u00e9duire les importations europ\u00e9ennes de combustibles fossiles de 260 milliards d\u2019euros par an. <\/p>\n
Pourtant, l\u00e0 encore, le groupe ECR fait valoir que les objectifs ne peuvent se substituer aux infrastructures.<\/p>\n
Daniel Obajtek, coordinateur du groupe au sein de la commission de l’industrie et de l’\u00e9nergie du Parlement europ\u00e9en, a averti que le renforcement des objectifs d’\u00e9lectrification sans capacit\u00e9s de production, de stockage et de r\u00e9seaux \u00e9lectriques suffisants ne ferait qu’alourdir les co\u00fbts pour les entreprises et les m\u00e9nages. Il a plaid\u00e9 en faveur de mesures incitatives plut\u00f4t que d’objectifs obligatoires et a demand\u00e9 aux gouvernements nationaux de conserver le contr\u00f4le de leur mix \u00e9nerg\u00e9tique. <\/p>\n
M. Vondra a \u00e9tabli un lien entre ce d\u00e9bat et une autre question que Bruxelles a de plus en plus de mal \u00e0 \u00e9luder : l\u2019\u00e9nergie nucl\u00e9aire. \u00ab Il ne peut y avoir de strat\u00e9gie d\u2019\u00e9lectrification cr\u00e9dible sans le nucl\u00e9aire \u00bb, a-t-il affirm\u00e9, appelant \u00e0 faciliter les investissements dans de nouveaux r\u00e9acteurs et \u00e0 r\u00e9duire les obstacles r\u00e9glementaires europ\u00e9ens au financement du nucl\u00e9aire. <\/p>\n
Prises dans leur ensemble, ces positions esquissent une approche alternative \u00e0 la philosophie initiale du \u00ab Green Deal \u00bb : la d\u00e9carbonisation reste un objectif, mais elle doit \u00eatre concili\u00e9e avec la neutralit\u00e9 technologique, l’acc\u00e8s \u00e0 une \u00e9nergie abordable, les sp\u00e9cificit\u00e9s nationales et la pr\u00e9servation du tissu industriel europ\u00e9en.<\/p>\n
Et Bruxelles elle-m\u00eame s’oriente d\u00e9sormais, au moins en partie, dans cette direction.<\/p>\n
La r\u00e9forme propos\u00e9e du SCEQE ne se contente pas d\u2019assouplir certaines exigences du syst\u00e8me. Elle vise \u00e9galement \u00e0 faire de la tarification du carbone un instrument plus explicite de politique industrielle. La Commission souhaite que la moiti\u00e9 des recettes futures du SCEQE serve \u00e0 soutenir l\u2019industrie nationale, tandis que des dizaines de milliards d\u2019euros seraient mobilis\u00e9s pour financer des technologies plus propres et des investissements industriels. Les entreprises b\u00e9n\u00e9ficiant de certains avantages seraient quant \u00e0 elles tenues de r\u00e9aliser des investissements concrets en faveur de la d\u00e9carbonisation. <\/p>\n
La philosophie est donc en train de changer.<\/p>\n
Au lieu de miser presque exclusivement sur le rench\u00e9rissement des modes de production \u00e0 forte intensit\u00e9 de carbone, l’UE est de plus en plus contrainte de se demander comment une production respectueuse de l’environnement peut r\u00e9ellement devenir \u00e9conomiquement viable sur le sol europ\u00e9en.<\/p>\n
Cette distinction est importante.<\/p>\n
Une politique climatique reposant uniquement sur des interdictions, des \u00e9ch\u00e9ances et une augmentation des co\u00fbts peut permettre de r\u00e9duire les \u00e9missions europ\u00e9ennes sur le papier, tout en affaiblissant simultan\u00e9ment la capacit\u00e9 de production n\u00e9cessaire pour financer et mettre en \u0153uvre cette transition. Une politique climatique s’inscrivant dans le cadre d’une v\u00e9ritable strat\u00e9gie industrielle a davantage de chances d’atteindre ces deux objectifs. <\/p>\n
Ce changement est \u00e9galement significatif, car les critiques formul\u00e9es par les conservateurs \u00e0 l’encontre du \u00ab Green Deal \u00bb ne constituent plus simplement une attaque ext\u00e9rieure contre le consensus europ\u00e9en. Certains \u00e9l\u00e9ments de ces critiques s’int\u00e8grent progressivement au consensus lui-m\u00eame. <\/p>\n
La comp\u00e9titivit\u00e9, les prix de l’\u00e9nergie, l’autonomie strat\u00e9gique, la neutralit\u00e9 technologique et le risque de d\u00e9sindustrialisation font d\u00e9sormais partie du vocabulaire de Bruxelles. Le d\u00e9bat europ\u00e9en ne porte plus uniquement sur la rapidit\u00e9 avec laquelle les \u00e9missions peuvent \u00eatre r\u00e9duites, mais sur la question de savoir si l’Europe disposera encore d’une \u00e9conomie industrielle comp\u00e9titive \u00e0 l’issue de ce processus. <\/p>\n
La bataille est loin d’\u00eatre termin\u00e9e.<\/p>\n
La proposition de la Commission relative au syst\u00e8me d’\u00e9change de quotas d’\u00e9mission devra encore faire l’objet de n\u00e9gociations avec le Parlement europ\u00e9en et les \u00c9tats membres, et plusieurs gouvernements et groupes politiques devraient exiger de nouvelles modifications. Parall\u00e8lement, les organisations environnementales et une partie de la gauche europ\u00e9enne feront valoir que l’assouplissement du syst\u00e8me risque de compromettre l’un des outils les plus efficaces dont dispose l’UE pour r\u00e9duire les \u00e9missions de gaz \u00e0 effet de serre. <\/p>\n
Cette critique ne peut \u00eatre simplement balay\u00e9e d\u2019un revers de main. Le syst\u00e8me d\u2019\u00e9change de quotas d\u2019\u00e9mission (SEQE) a jou\u00e9 un r\u00f4le significatif dans la r\u00e9duction des \u00e9missions dans les secteurs qu\u2019il couvre. La v\u00e9ritable question n\u2019est donc pas de savoir si la tarification du carbone fonctionne, mais si un syst\u00e8me con\u00e7u \u00e0 une autre \u00e9poque \u00e9conomique reste viable alors que l\u2019Europe est confront\u00e9e \u00e0 des co\u00fbts \u00e9nerg\u00e9tiques \u00e9lev\u00e9s, \u00e0 une concurrence industrielle chinoise agressive, \u00e0 un renouveau du nationalisme \u00e9conomique am\u00e9ricain et \u00e0 des inqui\u00e9tudes croissantes concernant sa d\u00e9pendance strat\u00e9gique vis-\u00e0-vis des puissances \u00e9trang\u00e8res. <\/p>\n
L’Europe n’a pas renonc\u00e9 au Pacte vert.<\/p>\n
Ce qu\u2019elle commence \u00e0 abandonner, c\u2019est l\u2019id\u00e9e selon laquelle l\u2019ambition environnementale peut \u00eatre dissoci\u00e9e de la puissance \u00e9conomique.<\/p>\n
Pendant des ann\u00e9es, le d\u00e9bat europ\u00e9en a souvent consid\u00e9r\u00e9 la comp\u00e9titivit\u00e9 comme une cons\u00e9quence automatique de la transition \u00e9cologique. Aujourd\u2019hui, Bruxelles se rend compte que c\u2019est tout le contraire : sans industrie comp\u00e9titive, sans \u00e9nergie abordable et sans capacit\u00e9s technologiques, il ne peut y avoir de transition \u00e9cologique durable. <\/p>\n
Une strat\u00e9gie qui entra\u00eenerait la d\u00e9sindustrialisation de l’Europe, une d\u00e9pendance accrue vis-\u00e0-vis des technologies \u00e9trang\u00e8res et une augmentation des importations en provenance d’\u00e9conomies \u00e0 plus forte intensit\u00e9 carbone ne constituerait pas seulement un \u00e9chec \u00e9conomique. Ce serait une contradiction sur le plan environnemental. <\/p>\n
Et c’est peut-\u00eatre l\u00e0 le changement le plus important qui se produit actuellement \u00e0 Bruxelles.<\/p>\n
La r\u00e9alit\u00e9 industrielle europ\u00e9enne a enfin trouv\u00e9 sa place aux c\u00f4t\u00e9s de ses ambitions climatiques.<\/strong><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Ce n’est pas la fin du \u00ab Green Deal \u00bb. Mais il est clair que quelque chose a chang\u00e9 \u00e0 Bruxelles. Apr\u00e8s des ann\u00e9es durant lesquelles les objectifs climatiques de l\u2019Europe semblaient presque \u00e0 l\u2019abri de toute r\u00e9flexion s\u00e9rieuse sur les co\u00fbts \u00e9conomiques et sociaux de la transition, la Commission europ\u00e9enne commence \u00e0 prendre en […]<\/p>\n","protected":false},"author":91,"featured_media":59581,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[2557,2545],"tags":[],"editorial-positions":[],"regions":[],"types":[],"class_list":["post-59779","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-commerce-et-economie","category-environnement"],"yoast_head":"\n