<\/p>\n
L’Europe ne s’est pas \u00e9largie le 14 juillet 2026. Elle a toutefois d\u00e9montr\u00e9 que l’\u00e9largissement avait cess\u00e9 d’\u00eatre une simple promesse rituelle faite aux pays laiss\u00e9s ind\u00e9finiment dans la \u00ab salle d’attente \u00bb de l’Union. <\/p>
Quatre conf\u00e9rences d\u2019adh\u00e9sion<\/a> se sont tenues \u00e0 Bruxelles le m\u00eame jour. Le Mont\u00e9n\u00e9gro a cl\u00f4tur\u00e9 \u00e0 titre provisoire les n\u00e9gociations sur la politique de concurrence et l\u2019union douani\u00e8re, portant ainsi \u00e0 18 sur 33 le nombre de chapitres qu\u2019il a cl\u00f4tur\u00e9s \u00e0 titre provisoire. L\u2019Albanie a cl\u00f4tur\u00e9 ses trois premiers chapitres, portant respectivement sur la science et la recherche, l\u2019\u00e9ducation et la culture, ainsi que les relations ext\u00e9rieures. L\u2019Ukraine et la Moldavie ont toutes deux ouvert le volet 6, qui comprend les relations ext\u00e9rieures et la politique \u00e9trang\u00e8re et de s\u00e9curit\u00e9 commune, un mois apr\u00e8s avoir ouvert le volet consacr\u00e9 aux principes fondamentaux. <\/p>\n Aucune date d\u2019adh\u00e9sion n\u2019a \u00e9t\u00e9 garantie. Aucun obstacle politique ou institutionnel n\u2019a soudainement disparu. N\u00e9anmoins, cette s\u00e9rie d\u2019\u00e9v\u00e9nements a marqu\u00e9 l\u2019une des avanc\u00e9es les plus significatives du processus d\u2019\u00e9largissement de ces derni\u00e8res ann\u00e9es. Elle a montr\u00e9 que la question des futures fronti\u00e8res de l\u2019Europe est revenue au c\u0153ur du d\u00e9bat strat\u00e9gique du continent. <\/p>\n Le contraste entre deux \u00e9valuations RANE met en \u00e9vidence cette \u00e9volution.<\/p>\n En octobre 2023, peu apr\u00e8s le sommet de Grenade, la RANE<\/a> a fait valoir que les divisions internes, la complexit\u00e9 institutionnelle, les diff\u00e9rends budg\u00e9taires, les faiblesses en mati\u00e8re de gouvernance dans les pays candidats et les questions territoriales non r\u00e9solues rendaient peu probable un \u00e9largissement substantiel d\u2019ici la fin de la d\u00e9cennie. Son \u00e9valuation de juillet 2026 est plus optimiste, bien que toujours prudente : les n\u00e9gociations devraient progresser progressivement au cours des une ou deux prochaines ann\u00e9es, mais la difficult\u00e9 des r\u00e9formes et l\u2019exigence d\u2019un vote \u00e0 l\u2019unanimit\u00e9 continueront de freiner le rythme des adh\u00e9sions. <\/p>\n L’analyse pr\u00e9c\u00e9dente<\/a> n’a pas simplement \u00e9t\u00e9 r\u00e9fut\u00e9e. Au contraire, le risque g\u00e9opolitique qu’elle avait mis en \u00e9vidence est devenu l’un des facteurs qui relancent ce processus. <\/p>\n \u00c0 Grenade<\/a>, en octobre 2023, les dirigeants europ\u00e9ens ont qualifi\u00e9 l\u2019\u00e9largissement d\u2019\u00ab investissement g\u00e9ostrat\u00e9gique \u00bb en faveur de la paix, de la s\u00e9curit\u00e9, de la stabilit\u00e9 et de la prosp\u00e9rit\u00e9. Ils ont reconnu que la guerre men\u00e9e par la Russie contre l\u2019Ukraine avait mis en \u00e9vidence la n\u00e9cessit\u00e9 d\u2019une Europe plus forte et plus souveraine, mais ils n\u2019ont pas fix\u00e9 de calendrier pr\u00e9cis pour l\u2019adh\u00e9sion. <\/p>\n Depuis lors, il est de plus en plus difficile d\u2019ignorer le co\u00fbt li\u00e9 au fait de laisser les r\u00e9gions voisines de l\u2019Europe \u00e0 l\u2019est et au sud-est dans un \u00e9tat d\u2019incertitude permanent. Une zone grise g\u00e9opolitique n\u2019est pas n\u00e9cessairement un territoire neutre. Elle peut devenir une zone expos\u00e9e \u00e0 la coercition militaire, \u00e0 la d\u00e9stabilisation politique, \u00e0 l\u2019influence \u00e9conomique corrompue et \u00e0 la p\u00e9n\u00e9tration strat\u00e9gique de puissances ext\u00e9rieures. <\/p>\n Les arguments en faveur de l’\u00e9largissement sont donc plus solides qu’il y a trois ans. Mais le fait que les arguments strat\u00e9giques soient plus solides ne rend pas les probl\u00e8mes institutionnels moins r\u00e9els. Cela rend leur r\u00e9solution d’autant plus urgente. <\/p>\n Le premier principe d’une politique d’\u00e9largissement cr\u00e9dible doit \u00eatre la diff\u00e9renciation.<\/p>\n Les quatre pays<\/a> qui ont progress\u00e9 en juillet ne se trouvent pas au m\u00eame stade et ne doivent pas \u00eatre consid\u00e9r\u00e9s comme un \u00ab convoi \u00bb politique. Le Mont\u00e9n\u00e9gro est clairement en t\u00eate. Il a ouvert l\u2019ensemble des 33 chapitres de n\u00e9gociation et en a cl\u00f4tur\u00e9 provisoirement plus de la moiti\u00e9. L\u2019Albanie a \u00e9galement ouvert l\u2019ensemble des 33 chapitres, mais elle commence seulement \u00e0 les cl\u00f4turer. L\u2019Ukraine et la Moldavie en sont encore \u00e0 un stade pr\u00e9coce du processus officiel, malgr\u00e9 la rapidit\u00e9 avec laquelle leurs n\u00e9gociations ont progress\u00e9 depuis leur ouverture en 2024. <\/p>\n Cette asym\u00e9trie n’est pas un d\u00e9faut. C’est l\u00e0 tout le sens d’un processus fond\u00e9 sur le m\u00e9rite. <\/p>\n Chaque pays devrait progresser en fonction de la mise en \u0153uvre de r\u00e9formes av\u00e9r\u00e9es, de ses capacit\u00e9s administratives et de sa volont\u00e9 politique. La candidature d\u2019un pays ne devrait pas \u00eatre bloqu\u00e9e au seul motif qu\u2019un autre pays est confront\u00e9 \u00e0 un diff\u00e9rend bilat\u00e9ral ou \u00e0 une crise interne. Mais un pays ne devrait pas non plus \u00eatre favoris\u00e9 simplement parce que Bruxelles a choisi de l\u2019associer politiquement \u00e0 un partenaire plus avanc\u00e9. <\/p>\n Une approche pays par pays pr\u00e9serve \u00e9galement la cr\u00e9dibilit\u00e9 de la promesse europ\u00e9enne. Lorsque l’adh\u00e9sion n’est plus li\u00e9e \u00e0 des r\u00e9sultats mesurables, les gouvernements r\u00e9formateurs perdent l’argument le plus convaincant qu’ils puissent faire valoir aupr\u00e8s de leurs propres citoyens : \u00e0 savoir que les changements difficiles entra\u00eenent des progr\u00e8s r\u00e9els et visibles. <\/p>\n Le statut de candidat ne doit pas se transformer en une simple consolation diplomatique. Il ne doit toutefois pas non plus devenir un droit acquis. <\/p>\n Les arguments en faveur de l’\u00e9largissement sur le plan de la s\u00e9curit\u00e9 sont d\u00e9sormais solides. Cela ne signifie toutefois pas qu’il faille pour autant assouplir les conditions d’adh\u00e9sion. <\/p>\n Le paquet \u00ab\u00c9largissement 2025\u00bb de la Commission a r\u00e9affirm\u00e9 que le rythme des adh\u00e9sions devait d\u00e9pendre des progr\u00e8s r\u00e9alis\u00e9s en mati\u00e8re de d\u00e9mocratie, d\u2019\u00c9tat de droit et de droits fondamentaux. Le rapport 2026 sur l\u2019\u00c9tat de droit<\/a> a continu\u00e9 de mettre en \u00e9vidence des pr\u00e9occupations concernant les pays candidats \u00e0 l\u2019adh\u00e9sion, notamment en ce qui concerne l\u2019influence indue exerc\u00e9e sur l\u2019ind\u00e9pendance du pouvoir judiciaire ainsi que sur les enqu\u00eates, les poursuites et le jugement des affaires de corruption. <\/p>\n Les \u00e9valuations par pays permettent de mieux cerner ces difficult\u00e9s. La Commission a salu\u00e9 la r\u00e9silience de l\u2019Ukraine et son engagement en faveur des r\u00e9formes dans un contexte de guerre, mais a \u00e9galement soulign\u00e9 l\u2019importance de pr\u00e9server un cadre de lutte contre la corruption solide et ind\u00e9pendant. En Moldavie, elle a constat\u00e9 que les capacit\u00e9s administratives limit\u00e9es continuaient d\u2019entraver la mise en \u0153uvre efficace des politiques et que les structures charg\u00e9es de coordonner l\u2019int\u00e9gration europ\u00e9enne devaient \u00eatre encore renforc\u00e9es. <\/p>\n Il ne s’agit pas l\u00e0 de conditions purement formelles impos\u00e9es par Bruxelles. Des tribunaux ind\u00e9pendants, une administration publique fiable, des march\u00e9s publics transparents et des contrats ex\u00e9cutoires sont indispensables au bon fonctionnement du march\u00e9 unique et \u00e0 la confiance mutuelle entre les \u00c9tats europ\u00e9ens. <\/p>\n Elles constituent \u00e9galement des garanties pour les citoyens des pays candidats. Ces citoyens ne devraient pas \u00eatre accueillis au sein de l’Union sur la base d’une rh\u00e9torique g\u00e9opolitique pour d\u00e9couvrir ensuite que les promesses politiques ont pris le pas sur la r\u00e9alit\u00e9 institutionnelle. <\/p>\n L’Ukraine constitue le cas strat\u00e9gique le plus \u00e9vident et, dans le m\u00eame temps, le plus difficile sur le plan institutionnel. Son choix europ\u00e9en m\u00e9rite un soutien politique, \u00e9conomique et s\u00e9curitaire durable. Toutefois, une adh\u00e9sion \u00e0 part enti\u00e8re alors qu’une guerre fait rage soul\u00e8verait des questions qui ne peuvent \u00eatre r\u00e9solues par de simples d\u00e9clarations de solidarit\u00e9. <\/p>\n Il n\u2019existe aucune disposition expresse du trait\u00e9 interdisant l\u2019adh\u00e9sion d\u2019un pays en guerre. L\u2019article 42, paragraphe 7,<\/a> du Trait\u00e9 sur l\u2019Union europ\u00e9enne exige toutefois que les autres \u00c9tats membres apportent aide et assistance \u00ab par tous les moyens en leur pouvoir \u00bb lorsqu\u2019un \u00c9tat membre est victime d\u2019une agression arm\u00e9e. La forme que prendra cette assistance reste soumise \u00e0 d\u2019importantes consid\u00e9rations d\u2019ordre national, constitutionnel et li\u00e9es \u00e0 l\u2019OTAN, mais les implications en mati\u00e8re de s\u00e9curit\u00e9 li\u00e9es \u00e0 l\u2019adh\u00e9sion d\u2019un \u00c9tat engag\u00e9 dans une guerre majeure ne peuvent \u00eatre consid\u00e9r\u00e9es comme accessoires. <\/p>\n La conclusion qui s’impose n’est pas de geler le parcours europ\u00e9en de l’Ukraine. Il s’agit d’int\u00e9grer l’Ukraine aussi profond\u00e9ment que les conditions le permettent, tout en veillant \u00e0 ce que l’adh\u00e9sion institutionnelle d\u00e9finitive s’effectue sur une base juridiquement claire, politiquement viable et accept\u00e9e par tous les \u00c9tats membres. <\/p>\n L’Europe n’a pas \u00e0 choisir entre une adh\u00e9sion imm\u00e9diate et une attente interminable.<\/p>\n Une strat\u00e9gie d’\u00e9largissement s\u00e9rieuse peut permettre une int\u00e9gration substantielle avant l’adh\u00e9sion \u00e0 part enti\u00e8re, chaque avantage \u00e9tant li\u00e9 \u00e0 des r\u00e9formes v\u00e9rifiables et pouvant \u00eatre suspendu si ces r\u00e9formes sont remises en cause.<\/p>\n Cette approche s’inscrit d’ores et d\u00e9j\u00e0 dans la politique officielle de l’Union europ\u00e9enne. En juin 2026, le Conseil europ\u00e9en<\/a> a r\u00e9affirm\u00e9 son engagement en faveur de l’int\u00e9gration progressive des Balkans occidentaux dans le cadre m\u00eame du processus d’adh\u00e9sion, en pr\u00e9cisant que cette int\u00e9gration devait rester fond\u00e9e sur le m\u00e9rite et r\u00e9versible. La Commission a, de son c\u00f4t\u00e9, encourag\u00e9 un acc\u00e8s progressif \u00e0 certains segments du march\u00e9 unique. <\/p>\n Parmi les instruments existants<\/a> figurent le Plan de croissance pour les Balkans occidentaux, dot\u00e9 de 6 milliards d’euros, le Plan de croissance pour la Moldavie, dot\u00e9 de 1,9 milliard d’euros, et la Facilit\u00e9 pour l’Ukraine, dot\u00e9e de 50 milliards d’euros. Ces m\u00e9canismes ne se substituent pas \u00e0 l’adh\u00e9sion, mais ils peuvent soutenir la convergence \u00e9conomique, les infrastructures, l’administration publique et les r\u00e9formes institutionnelles pendant que les n\u00e9gociations se poursuivent. <\/p>\n Les pays candidats qui satisfont \u00e0 des crit\u00e8res pr\u00e9cis pourraient b\u00e9n\u00e9ficier d’un acc\u00e8s plus \u00e9tendu \u00e0 certains domaines du march\u00e9 unique, aux programmes europ\u00e9ens de recherche et d’\u00e9ducation, aux r\u00e9seaux d’\u00e9nergie et de transport, aux infrastructures num\u00e9riques, \u00e0 la coop\u00e9ration en mati\u00e8re de gestion des fronti\u00e8res et aux partenariats dans le domaine de l’industrie de la d\u00e9fense.<\/p>\n L’aide financi\u00e8re devrait d\u00e9pendre de la mise en \u0153uvre plut\u00f4t que de la simple adoption d’une loi. Les progr\u00e8s devraient \u00eatre mesurables, et tout recul devrait entra\u00eener des cons\u00e9quences. <\/p>\n Un tel mod\u00e8le offrirait aux citoyens et aux entreprises des avantages concrets avant m\u00eame l’adh\u00e9sion. Il r\u00e9compenserait les gouvernements r\u00e9formateurs, renforcerait l’influence europ\u00e9enne et r\u00e9duirait l’attrait d’autres acteurs politiques et \u00e9conomiques. <\/p>\n Dans le m\u00eame temps, cela permettrait de pr\u00e9server la distinction entre la phase de pr\u00e9paration \u00e0 l’adh\u00e9sion et l’adh\u00e9sion proprement dite. La pleine jouissance des droits institutionnels devrait d\u00e9couler du respect int\u00e9gral des obligations institutionnelles. <\/p>\n Le plus grand danger politique r\u00e9side dans le fait que l’\u00e9largissement serve de pr\u00e9texte \u00e0 un nouveau transfert de comp\u00e9tences au d\u00e9triment des \u00c9tats membres.<\/p>\n Dans sa communication de 2024 sur les r\u00e9formes pr\u00e9alables \u00e0 l’\u00e9largissement, la Commission a d\u00e9clar\u00e9 que l’Union \u00ab doit s’approfondir \u00e0 mesure qu’elle s’\u00e9largit \u00bb. Elle a \u00e9galement \u00e9voqu\u00e9 la possibilit\u00e9 de recourir \u00e0 des clauses passerelles afin de faire passer certaines d\u00e9cisions du vote \u00e0 l’unanimit\u00e9 au vote \u00e0 la majorit\u00e9 qualifi\u00e9e. <\/p>\n Il s’agit d’un choix politique, et non d’une loi technique de la nature.<\/p>\n L’article 49 du Trait\u00e9 sur l’Union europ\u00e9enne pr\u00e9voit que la conclusion d’un trait\u00e9 d’adh\u00e9sion est soumise \u00e0 l’approbation \u00e0 l’unanimit\u00e9 du Conseil. Le Parlement europ\u00e9en doit donner son avis conforme, puis le trait\u00e9 doit \u00eatre ratifi\u00e9 par le pays candidat et par chaque \u00c9tat membre actuel, conform\u00e9ment \u00e0 leurs proc\u00e9dures constitutionnelles respectives. D\u2019une mani\u00e8re plus g\u00e9n\u00e9rale, les \u00c9tats membres statuent g\u00e9n\u00e9ralement \u00e0 l\u2019unanimit\u00e9 aux \u00e9tapes d\u00e9cisives du processus d\u2019\u00e9largissement. <\/p>\n Cette exigence refl\u00e8te l’importance de cette d\u00e9cision. L’adh\u00e9sion d’un nouveau membre a des r\u00e9percussions sur le budget de l’Union, ses fronti\u00e8res ext\u00e9rieures, sa repr\u00e9sentation parlementaire, le march\u00e9 int\u00e9rieur, son ordre juridique et ses obligations strat\u00e9giques. <\/p>\n Il est certes possible d’abuser de l’unanimit\u00e9. Un gouvernement peut tenter de se servir d’une phase d’adh\u00e9sion pour r\u00e9gler un diff\u00e9rend bilat\u00e9ral sans rapport avec celle-ci ou pour obtenir des concessions. Mais la r\u00e9ponse \u00e0 un droit de veto irresponsable r\u00e9side dans une plus grande responsabilit\u00e9 politique, et non dans la suppression du consentement national. <\/p>\n Il convient d\u2019attendre d\u2019un gouvernement qui fait obstacle aux progr\u00e8s qu\u2019il explique publiquement en quoi son objection est li\u00e9e aux crit\u00e8res d\u2019adh\u00e9sion. L\u2019Union devrait recourir \u00e0 la m\u00e9diation et \u00e0 la diplomatie pour r\u00e9gler les diff\u00e9rends bilat\u00e9raux l\u00e9gitimes avant qu\u2019ils ne compromettent l\u2019ensemble des n\u00e9gociations. La transparence rendrait l\u2019obstruction opportuniste plus co\u00fbteuse sur le plan politique, sans pour autant priver les \u00c9tats de leurs droits souverains. <\/p>\n En mati\u00e8re de d\u00e9cisions ayant une port\u00e9e constitutionnelle, l’unanimit\u00e9 prot\u00e8ge aussi bien les grands pays que les petits. Elle n\u00e9cessite des n\u00e9gociations jusqu’\u00e0 ce qu’un r\u00e9sultat b\u00e9n\u00e9ficie d’une large l\u00e9gitimit\u00e9 nationale. Sa suppression permettrait \u00e0 une majorit\u00e9 de modifier la nature de l’Union contre la volont\u00e9 exprim\u00e9e d’une ou plusieurs d\u00e9mocraties europ\u00e9ennes. <\/p>\nDe la paralysie \u00e0 une n\u00e9cessit\u00e9 strat\u00e9gique<\/h2>\n
Quatre candidats, quatre parcours diff\u00e9rents<\/h2>\n
La s\u00e9curit\u00e9 n’annule pas les normes<\/h2>\n
L’int\u00e9gration progressive constitue la voie m\u00e9diane la plus r\u00e9aliste<\/h2>\n
Le raccourci f\u00e9d\u00e9ral<\/h2>\n