Le minist\u00e8re roumain de l\u2019Environnement a pr\u00e9sent\u00e9 un nouveau projet de loi de grande envergure visant \u00e0 transposer la directive europ\u00e9enne 2024\/1203 relative \u00e0 la protection de l\u2019environnement par le droit p\u00e9nal, mais cette proposition a d\u00e9clench\u00e9 une vive pol\u00e9mique politique quant \u00e0 son impact potentiel sur les agriculteurs et les m\u00e9nages ruraux.
\nLe 11 avril 2024, le Parlement europ\u00e9en et le Conseil ont adopt\u00e9 la directive (UE) 2024\/1203, qui abroge deux directives ant\u00e9rieures et \u00e9tablit des r\u00e8gles minimales concernant la d\u00e9finition des infractions environnementales et des sanctions applicables dans l\u2019ensemble de l\u2019Union europ\u00e9enne. Elle oblige les \u00c9tats membres \u00e0 \u00e9riger en infraction p\u00e9nale les atteintes graves \u00e0 l\u2019environnement, allant du trafic ill\u00e9gal de d\u00e9chets au pr\u00e9l\u00e8vement d\u2019eau non autoris\u00e9, et \u00e0 veiller \u00e0 ce que les sanctions soient suffisamment s\u00e9v\u00e8res pour dissuader r\u00e9ellement les grands pollueurs, plut\u00f4t que de consid\u00e9rer les dommages environnementaux comme un co\u00fbt mineur li\u00e9 \u00e0 l\u2019activit\u00e9 \u00e9conomique. La directive est entr\u00e9e en vigueur le 20 mai 2024, accordant \u00e0 la Roumanie et aux autres \u00c9tats membres un d\u00e9lai de transposition pour int\u00e9grer ses dispositions dans leur l\u00e9gislation nationale. <\/p>\n
Le projet de loi omnibus roumain va bien au-del\u00e0 d\u2019un simple copier-coller du texte de Bruxelles. Il remanie l\u2019article 98 de l\u2019ordonnance d\u2019urgence n\u00b0 195\/2005 relative \u00e0 la protection de l\u2019environnement, en y ajoutant huit articles enti\u00e8rement nouveaux regorgeant de d\u00e9finitions d\u00e9taill\u00e9es, tout en modifiant \u00e9galement l\u2019ordonnance sur les d\u00e9chets, la loi sur l\u2019eau de 1996, ainsi que la l\u00e9gislation relative au forage en mer, aux activit\u00e9s nucl\u00e9aires, aux zones naturelles prot\u00e9g\u00e9es, \u00e0 la sylviculture et aux gaz fluor\u00e9s. L\u2019objectif d\u00e9clar\u00e9 est clair : alourdir les sanctions applicables aux infractions environnementales graves gr\u00e2ce \u00e0 un syst\u00e8me progressif li\u00e9 \u00e0 l\u2019ampleur r\u00e9elle des dommages caus\u00e9s. <\/p>\n
Au c\u0153ur de la pol\u00e9mique se trouve une toute nouvelle infraction : le captage ill\u00e9gal d\u2019eau. Le projet de loi ajoute une d\u00e9finition \u00e0 l\u2019annexe de la loi sur l\u2019eau, d\u00e9crivant le \u00ab captage d\u2019eau \u00bb comme toute extraction, pr\u00e9l\u00e8vement ou d\u00e9rivation contr\u00f4l\u00e9e d\u2019eau par le biais de forages, de drains ou d\u2019autres moyens techniques, \u00e0 des fins de consommation humaine, d\u2019irrigation, d\u2019utilisation industrielle, de production d\u2019\u00e9nergie, d\u2019agriculture ou \u00e0 d\u2019autres fins \u00e9conomiques ou sociales. L\u2019article 95\u00b9 \u00e9rige ensuite en infraction p\u00e9nale le captage d\u2019eaux de surface ou souterraines en violation des exigences l\u00e9gales lorsque cet acte est \u00ab susceptible \u00bb de causer un pr\u00e9judice significatif \u00e0 l\u2019\u00e9tat \u00e9cologique ou quantitatif d\u2019un milieu aquatique, les peines allant d\u2019un \u00e0 cinq ans d\u2019emprisonnement. Si des dommages importants se produisent effectivement, la peine passe \u00e0 deux \u00e0 sept ans ; si les dommages s\u2019av\u00e8rent \u00e9tendus, irr\u00e9versibles ou durables, les peines s\u2019\u00e9l\u00e8vent \u00e0 trois \u00e0 dix ans. <\/p>\n
Le probl\u00e8me juridique ne r\u00e9side pas dans l\u2019intention, mais dans la formulation. Des termes tels que \u00ab pr\u00e9judice significatif \u00bb, \u00ab susceptible de causer un pr\u00e9judice \u00bb, \u00ab \u00e0 grande \u00e9chelle \u00bb et \u00ab quantit\u00e9 non n\u00e9gligeable \u00bb sont intrins\u00e8quement subjectifs ; ils reposent sur des rapports d\u2019experts et sur le pouvoir d\u2019appr\u00e9ciation du minist\u00e8re public ou du juge, plut\u00f4t que sur des seuils fixes et objectifs. Comme l\u2019infraction est qualifi\u00e9e de \u00ab d\u00e9lit de danger \u00bb, ce qui signifie qu\u2019il n\u2019est pas n\u00e9cessaire qu\u2019un pr\u00e9judice r\u00e9el se produise, mais qu\u2019il suffit qu\u2019il y ait un risque potentiel, le seuil de d\u00e9clenchement d\u2019une enqu\u00eate p\u00e9nale est fix\u00e9 \u00e0 un niveau exceptionnellement bas. Ajoutez \u00e0 cela que les tentatives d\u2019infraction sont punissables dans la plupart des cas, que les autorisations obtenues par fraude ou corruption ne prot\u00e8gent personne de toute responsabilit\u00e9, et que les ressortissants roumains peuvent \u00eatre poursuivis pour des actes commis \u00e0 l\u2019\u00e9tranger m\u00eame lorsque ces actes ne constituent pas des infractions sur place, et le projet de loi commence \u00e0 ressembler davantage \u00e0 un champ de mines juridique qu\u2019\u00e0 un instrument de pr\u00e9cision. Pour les Roumains ordinaires, en particulier dans les zones rurales d\u00e9j\u00e0 confront\u00e9es \u00e0 la p\u00e9nurie d\u2019eau, la crainte est bien r\u00e9elle : les agriculteurs utilisant des forages non autoris\u00e9s pour l\u2019irrigation, ou les m\u00e9nages disposant de puits agrandis, pourraient th\u00e9oriquement tomber sous le coup de la d\u00e9finition de \u00ab captage contr\u00f4l\u00e9 \u00bb m\u00eame sans causer de r\u00e9el pr\u00e9judice \u00e9cologique. <\/p>\n
C\u2019est pr\u00e9cis\u00e9ment l\u00e0 que les esprits se sont \u00e9chauff\u00e9s. La ministre de l\u2019Environnement par int\u00e9rim, Diana Buzoianu, s\u2019est fermement oppos\u00e9e \u00e0 ce qu\u2019elle a qualifi\u00e9 de campagne de d\u00e9sinformation, insistant sur le fait que le projet de loi ne changeait rien concernant les puits domestiques. Elle a soulign\u00e9 que l\u2019utilisation de l\u2019eau de puits \u00e0 des fins de consommation, d\u2019abreuvement des animaux, d\u2019irrigation et pour les besoins domestiques g\u00e9n\u00e9raux, dans la limite de 17 m\u00e8tres cubes par jour, sans compteur ni redevance, reste pleinement prot\u00e9g\u00e9e par la loi sur l\u2019eau en vigueur, et que l\u2019utilisation de pompes est \u00e9galement autoris\u00e9e dans ces cas-l\u00e0. Selon Mme Buzoianu, la nouvelle infraction relative au captage d\u2019eau vise sp\u00e9cifiquement les op\u00e9rations ill\u00e9gales \u00e0 l\u2019\u00e9chelle industrielle qui ont ass\u00e9ch\u00e9 des villages entiers, et non les potagers familiaux ou les abreuvoirs pour le b\u00e9tail. Elle a \u00e9galement promis d\u2019ajouter une r\u00e9f\u00e9rence explicite \u00e0 la loi sur l\u2019eau au sein m\u00eame du nouveau projet de loi afin d\u2019\u00e9liminer toute ambigu\u00eft\u00e9. <\/p>\n
Mais les d\u00e9tracteurs, notamment des commentateurs virulents qui suivent les d\u00e9clarations publiques de M. Buzoianu depuis 2024, font valoir que les promesses de clarification n\u2019ont pas la m\u00eame valeur qu\u2019un texte l\u00e9gislatif. Le projet actuel, tel qu\u2019il a \u00e9t\u00e9 publi\u00e9 pour consultation publique, ne contient pas de disposition explicite concernant l\u2019utilisation de l\u2019eau \u00e0 petite \u00e9chelle ou \u00e0 des fins de subsistance ; il se fonde simplement sur le principe g\u00e9n\u00e9ral \u00e9nonc\u00e9 \u00e0 l\u2019article 9 de la loi sur l\u2019eau, selon lequel l\u2019utilisation domestique gratuite est autoris\u00e9e. La v\u00e9ritable question est de savoir si cela suffit \u00e0 prot\u00e9ger un agriculteur contre un procureur trop z\u00e9l\u00e9 qui interpr\u00e9terait de mani\u00e8re extensive la notion de \u00ab captage contr\u00f4l\u00e9 \u00bb ; or, les assurances donn\u00e9es par le ministre n\u2019ont pas pleinement rassur\u00e9 les sceptiques. <\/p>\n
L’eau n’est pas le seul point sensible. Le projet de loi \u00e9rige \u00e9galement en infraction p\u00e9nale la production, la fourniture ou l’utilisation d’engrais chimiques et de produits phytosanitaires non autoris\u00e9s sur des cultures destin\u00e9es \u00e0 la vente, infraction passible d’une peine d’un \u00e0 cinq ans lorsqu’elle entra\u00eene la mort, des blessures graves ou des dommages environnementaux importants. Le stockage inappropri\u00e9 de pesticides et les infractions aux interdictions d\u2019utilisation sur les terres agricoles sont passibles des m\u00eames sanctions. \u00c9tant donn\u00e9 que de nombreuses exploitations agricoles roumaines de petite et moyenne taille ont parfois recours \u00e0 des produits non homologu\u00e9s ou ne disposent pas d\u2019infrastructures de stockage ad\u00e9quates en raison de contraintes financi\u00e8res, les d\u00e9fenseurs du secteur agricole craignent que cela ne transforme des difficult\u00e9s \u00e9conomiques courantes en casier judiciaire. <\/p>\n
Ce projet de loi vise ind\u00e9niablement un probl\u00e8me r\u00e9el : la Roumanie est confront\u00e9e \u00e0 des pr\u00e9l\u00e8vements ill\u00e9gaux d\u2019eau \u00e0 l\u2019\u00e9chelle industrielle et \u00e0 un manque de rigueur dans la r\u00e9pression des principaux pollueurs, et la directive europ\u00e9enne exige des mesures dissuasives plus fortes. Cependant, l\u2019absence de seuils quantitatifs clairs, d\u2019exceptions \u00ab de minimis \u00bb et d\u2019une formulation l\u00e9gislative sans ambigu\u00eft\u00e9 concernant l\u2019agriculture de subsistance laisse une large place \u00e0 la crainte, \u00e0 la confusion et \u00e0 une application incoh\u00e9rente de la loi d\u00e8s lors que les procureurs commenceront \u00e0 utiliser des termes tels que \u00ab susceptible \u00bb et \u00ab significatif \u00bb sur le terrain. Tant que le texte d\u00e9finitif n\u2019aura pas \u00e9tabli de protections explicites pour les petits agriculteurs et les m\u00e9nages ruraux, le foss\u00e9 entre ce que les responsables promettent et ce que la loi stipule r\u00e9ellement continuera d\u2019alimenter la m\u00e9fiance. <\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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