{"id":60957,"date":"2026-08-03T11:48:57","date_gmt":"2026-08-03T11:48:57","guid":{"rendered":"https:\/\/www.theconservative.online\/ceuta-met-en-evidence-labsence-de-doctrine-europeenne-en-matiere-durgence-frontaliere"},"modified":"2026-08-03T11:48:57","modified_gmt":"2026-08-03T11:48:57","slug":"ceuta-met-en-evidence-labsence-de-doctrine-europeenne-en-matiere-durgence-frontaliere","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.theconservative.online\/fr\/ceuta-met-en-evidence-labsence-de-doctrine-europeenne-en-matiere-durgence-frontaliere","title":{"rendered":"Ceuta met en \u00e9vidence l’absence de doctrine europ\u00e9enne en mati\u00e8re d’urgence frontali\u00e8re"},"content":{"rendered":"

Plus de 50 000 personnes ont franchi la fronti\u00e8re pour rejoindre cette ville espagnole situ\u00e9e en Afrique du Nord en l\u2019espace de deux jours, et au moins 72 d\u2019entre elles ont trouv\u00e9 la mort. Madrid a repris le contr\u00f4le de la situation et renvoy\u00e9 la plupart des personnes entr\u00e9es ill\u00e9galement, mais la rapidit\u00e9 avec laquelle la fronti\u00e8re a \u00e9t\u00e9 franchie, l\u2019intervention de 22 gouvernements de l\u2019UE et les limites du nouveau pacte sur les migrations mettent en \u00e9vidence le d\u00e9calage entre les r\u00e8gles europ\u00e9ennes en mati\u00e8re de fronti\u00e8res et la capacit\u00e9 de l\u2019Europe \u00e0 agir d\u00e8s les premi\u00e8res heures d\u2019une crise. <\/strong><\/em><\/h3>\n

L’Europe a pass\u00e9 des ann\u00e9es \u00e0 n\u00e9gocier une l\u00e9gislation en mati\u00e8re d’immigration. Ceuta a montr\u00e9 ce qui se passe lorsque les \u00e9v\u00e9nements \u00e9voluent plus vite que les m\u00e9canismes mis en place pour les r\u00e9guler. <\/p>\n

Entre le jeudi 30 juillet et le week-end, plus de 50 000 personnes ont travers\u00e9 la fronti\u00e8re entre le Maroc et Ceuta, par voie terrestre et maritime. Dimanche 2 ao\u00fbt, on d\u00e9nombrait au moins 72 morts, certains par noyade et d\u2019autres dans la bousculade autour du brise-lames et de la barri\u00e8re frontali\u00e8re. Les autorit\u00e9s espagnoles ont indiqu\u00e9 que plus de 48 000 personnes \u00e9taient retourn\u00e9es au Maroc en l\u2019espace de 48 heures, tandis que plus de 1 000 personnes avaient d\u00fb recevoir des soins m\u00e9dicaux. <\/p>\n

Ces chiffres illustrent trois crises \u00e0 la fois. Il y a eu une catastrophe humanitaire, car les troubles \u00e0 une fronti\u00e8re sont souvent mortels. Il y a eu une crise de souverainet\u00e9, car le p\u00e9rim\u00e8tre du territoire espagnol a \u00e9t\u00e9 submerg\u00e9. Et il y a eu une crise europ\u00e9enne, car Ceuta est situ\u00e9e \u00e0 l\u2019une des deux seules fronti\u00e8res terrestres de l\u2019Union europ\u00e9enne avec l\u2019Afrique, et la cr\u00e9dibilit\u00e9 de chaque fronti\u00e8re interne ouverte d\u00e9pend en fin de compte du contr\u00f4le de la fronti\u00e8re ext\u00e9rieure. <\/p>\n

Il serait erron\u00e9 de conclure que l’Espagne n’a rien fait. Madrid a d\u00e9ploy\u00e9 les forces arm\u00e9es et des renforts policiers, acc\u00e9l\u00e9r\u00e9 le processus de retour des personnes entr\u00e9es ill\u00e9galement et mis en place une barri\u00e8re de confinement maritime de 500 m\u00e8tres. Le ministre de l\u2019Int\u00e9rieur, Fernando Grande-Marlaska, a d\u00e9clar\u00e9 que la coop\u00e9ration avec le Maroc avait permis \u00e0 l\u2019Espagne de renverser la situation en moins de 24 heures et a qualifi\u00e9 Rabat de partenaire fiable. Le minist\u00e8re espagnol des Affaires \u00e9trang\u00e8res a \u00e9galement soulign\u00e9 qu\u2019aucune des personnes entr\u00e9es ill\u00e9galement n\u2019avait poursuivi son chemin vers l\u2019Espagne continentale ou le reste de l\u2019espace Schengen. <\/p>\n

Tout cela a son importance. Une analyse s\u00e9rieuse ne devrait pas transformer un v\u00e9ritable \u00e9chec en mati\u00e8re de s\u00e9curit\u00e9 en une fiction partisane. Pourtant, cela r\u00e9v\u00e8le \u00e9galement une faiblesse plus profonde. L\u2019Europe a r\u00e9ussi \u00e0 reprendre le contr\u00f4le apr\u00e8s l\u2019effondrement de la fronti\u00e8re, mais elle n\u2019a pas emp\u00each\u00e9 cet effondrement. <\/p>\n

Une fronti\u00e8re qui n’existe qu’une fois franchie ne constitue pas une politique frontali\u00e8re ad\u00e9quate.<\/p>\n

Les aspects juridiques de la crise<\/strong><\/h2>\n

Le contexte imm\u00e9diat exige une certaine pr\u00e9cision. Le 8 juillet, la Cour supr\u00eame espagnole a confirm\u00e9 que la disposition sp\u00e9ciale relative au \u00ab refoulement \u00e0 la fronti\u00e8re \u00bb ne pouvait pas \u00eatre invoqu\u00e9e pour renvoyer imm\u00e9diatement les migrants intercept\u00e9s en mer alors qu\u2019ils tentaient de rejoindre Ceuta ou Melilla \u00e0 la nage. Ces cas devaient suivre la proc\u00e9dure de renvoi ordinaire et respecter les garanties qu\u2019elle pr\u00e9voit. <\/p>\n

Les autorit\u00e9s de Ceuta et les responsables espagnols ont par la suite mis en avant les rumeurs et les messages trompeurs concernant ce jugement comme l\u2019un des facteurs ayant favoris\u00e9 cette vague d\u2019arriv\u00e9es. Cette explication est plausible, mais elle n\u2019a pas \u00e9t\u00e9 \u00e9tablie comme la cause unique, ni m\u00eame principale. Les militants marocains interrog\u00e9s d\u00e8s les premi\u00e8res heures doutaient que des dizaines de milliers de personnes aient agi en raison d\u2019une connaissance approfondie d\u2019une d\u00e9cision de justice espagnole. Les difficult\u00e9s \u00e9conomiques, la mobilisation sur les r\u00e9seaux sociaux, les r\u00e9seaux de passeurs et la perception soudaine d\u2019une opportunit\u00e9 \u00e0 la fronti\u00e8re ont sans doute tous jou\u00e9 un r\u00f4le. <\/p>\n

La m\u00eame prudence s\u2019impose lorsqu\u2019on aborde le programme de r\u00e9gularisation \u00e0 grande \u00e9chelle mis en place par l\u2019Espagne. La mesure prise par Madrid s\u2019applique aux r\u00e9sidents en situation irr\u00e9guli\u00e8re entr\u00e9s en Espagne avant 2026. Les personnes arriv\u00e9es lors de l\u2019afflux massif \u00e0 Ceuta ne remplissent pas les conditions requises du simple fait d\u2019avoir r\u00e9ussi \u00e0 franchir la fronti\u00e8re. Il serait donc inexact d\u2019affirmer que les \u00e9v\u00e9nements du 30 juillet ont ouvert une voie l\u00e9gale directe vers la r\u00e9gularisation. <\/p>\n

Les gouvernements ne peuvent toutefois pas ignorer la dimension politique de la perception. Les d\u00e9cisions en mati\u00e8re de migration sont interpr\u00e9t\u00e9es bien au-del\u00e0 de la formulation technique des textes l\u00e9gislatifs. Si des passeurs parviennent \u00e0 associer un jugement de justice, un programme de r\u00e9gularisation et des messages viraux pour donner l\u2019impression qu\u2019une entr\u00e9e irr\u00e9guli\u00e8re pourrait \u00e0 terme d\u00e9boucher sur un s\u00e9jour l\u00e9gal, cette impression devient un facteur de s\u00e9curit\u00e9, m\u00eame si elle est juridiquement fausse. <\/p>\n

C\u2019est pr\u00e9cis\u00e9ment pour cette raison que les 22 dirigeants europ\u00e9ens qui sont intervenus ont mis en garde contre le risque de laisser entendre que l\u2019entr\u00e9e ill\u00e9gale pourrait \u00eatre per\u00e7ue comme une voie d\u2019acc\u00e8s \u00e0 un s\u00e9jour l\u00e9gal. Une telle perception, affirmaient-ils dans leur lettre, encouragerait de nouvelles tentatives, affaiblirait la confiance dans le syst\u00e8me commun de gestion des migrations et aurait des r\u00e9percussions pour chaque \u00c9tat membre. <\/p>\n

La r\u00e9ponse ne r\u00e9side ni dans le m\u00e9pris des tribunaux, ni dans l’indiff\u00e9rence \u00e0 l’\u00e9gard des droits d’asile. Il s’agit de combler le foss\u00e9 entre les garanties juridiques et le contr\u00f4le op\u00e9rationnel. <\/p>\n

Le droit de solliciter une protection ne saurait se transformer en droit de choisir le lieu, le moment et les modalit\u00e9s d’entr\u00e9e en for\u00e7ant massivement le passage de la fronti\u00e8re. Les proc\u00e9dures doivent rester conformes \u00e0 la loi, mais l’\u00c9tat doit conserver la capacit\u00e9 de faire respecter la ligne \u00e0 partir de laquelle ces proc\u00e9dures commencent. <\/p>\n

Ceuta rel\u00e8ve de l’espace Schengen, m\u00eame avec ses r\u00e8gles particuli\u00e8res<\/strong><\/h2>\n

La situation juridique de Ceuta a souvent \u00e9t\u00e9 pr\u00e9sent\u00e9e de mani\u00e8re inexacte au cours du d\u00e9bat politique.<\/p>\n

L’Espagne applique un double filtrage : un premier contr\u00f4le \u00e0 la fronti\u00e8re ext\u00e9rieure avec le Maroc, suivi d’un deuxi\u00e8me contr\u00f4le Schengen avant tout d\u00e9placement de Ceuta vers l’Espagne continentale. L\u2019entr\u00e9e irr\u00e9guli\u00e8re \u00e0 Ceuta ne conf\u00e8re pas en soi le droit d\u2019entrer ou de circuler dans le reste de l\u2019espace Schengen. Ce syst\u00e8me particulier existe depuis l\u2019adh\u00e9sion de l\u2019Espagne \u00e0 l\u2019espace Schengen et est express\u00e9ment pr\u00e9serv\u00e9 par le code fronti\u00e8res Schengen. <\/p>\n

Cet accord explique pourquoi ce passage massif n’a pas automatiquement donn\u00e9 lieu \u00e0 un mouvement incontr\u00f4l\u00e9 \u00e0 travers l’Europe continentale. Il ne rend toutefois pas Ceuta sans importance pour l’espace Schengen. <\/p>\n

C’est tout le contraire.<\/p>\n

La libert\u00e9 de circuler sans contr\u00f4les internes syst\u00e9matiques ne peut perdurer que tant que les \u00c9tats membres se font mutuellement confiance pour prot\u00e9ger la fronti\u00e8re ext\u00e9rieure commune et emp\u00eacher tout d\u00e9placement non autoris\u00e9 vers d’autres pays. Lorsque cette confiance est \u00e9branl\u00e9e, les gouvernements nationaux subissent une pression croissante pour r\u00e9tablir les contr\u00f4les entre les pays europ\u00e9ens. <\/p>\n

La r\u00e9action politique a montr\u00e9 \u00e0 quelle vitesse ce processus peut s’enclencher. L\u2019Italie a r\u00e9introduit des contr\u00f4les cibl\u00e9s sur les voyageurs non ressortissants de l\u2019UE arrivant d\u2019Espagne par voie a\u00e9rienne et maritime. La possibilit\u00e9 de mettre en place des contr\u00f4les int\u00e9rieurs suppl\u00e9mentaires s\u2019est \u00e9galement inscrite dans le d\u00e9bat europ\u00e9en plus large. La question de savoir si chaque mesure nationale \u00e9tait n\u00e9cessaire ou proportionn\u00e9e est une question juridique l\u00e9gitime. Le fait strat\u00e9gique est plus difficile \u00e0 contester : lorsqu\u2019une fronti\u00e8re ext\u00e9rieure semble peu fiable, la pression en faveur du r\u00e9tablissement des fronti\u00e8res int\u00e9rieures refait surface. <\/p>\n

On ne prot\u00e8ge donc pas l’espace Schengen en pr\u00e9tendant que le renforcement des contr\u00f4les aux fronti\u00e8res est anti-europ\u00e9en. On prot\u00e8ge l’espace Schengen en rendant les contr\u00f4les aux fronti\u00e8res ext\u00e9rieures suffisamment cr\u00e9dibles pour que les \u00c9tats membres ne se sentent pas contraints de r\u00e9tablir des barri\u00e8res entre eux. <\/p>\n

La libre circulation \u00e0 l’int\u00e9rieur de l’Union n’est pas le contraire de la s\u00e9curit\u00e9 aux fronti\u00e8res ext\u00e9rieures. C’est sa cons\u00e9quence. <\/p>\n

Une nouvelle majorit\u00e9 en faveur des fronti\u00e8res europ\u00e9ennes<\/strong><\/h2>\n

L’\u00e9v\u00e9nement politique le plus marquant ne s’est pas produit uniquement \u00e0 Madrid ou \u00e0 Bruxelles. Il est le fruit d’une initiative lanc\u00e9e par l’Italie et le Danemark et sign\u00e9e par 22 des 27 chefs d’\u00c9tat ou de gouvernement de l’Union europ\u00e9enne. <\/p>\n

Les signataires ont demand\u00e9 \u00e0 la pr\u00e9sidence irlandaise du Conseil de convoquer d’urgence une vid\u00e9oconf\u00e9rence des ministres de l’Int\u00e9rieur, d’\u00e9valuer conjointement les \u00e9v\u00e9nements survenus \u00e0 Ceuta et de d\u00e9finir une r\u00e9ponse europ\u00e9enne coordonn\u00e9e. Dans leur lettre, ils ont appel\u00e9 \u00e0 la pr\u00e9vention des passages irr\u00e9guliers incontr\u00f4l\u00e9s, \u00e0 un renforcement de la lutte contre les r\u00e9seaux de passeurs, \u00e0 la suppression des facteurs susceptibles d\u2019encourager de nouvelles entr\u00e9es ill\u00e9gales et \u00e0 une r\u00e9action europ\u00e9enne unie. <\/p>\n

L’importance politique ne r\u00e9side pas seulement dans le nombre de signatures, mais \u00e9galement dans leur r\u00e9partition. Cette initiative a rassembl\u00e9 des gouvernements d’Europe du Nord, du Sud, de l’Est et du Centre, issus de diff\u00e9rentes familles politiques. <\/p>\n

Il ne s’agit plus d’un bloc marginal situ\u00e9 en marge de la politique europ\u00e9enne. La question de la s\u00e9curit\u00e9 aux fronti\u00e8res s’est d\u00e9plac\u00e9e de la p\u00e9riph\u00e9rie conservatrice vers le centre de l’Europe. <\/p>\n

Cette initiative t\u00e9moigne \u00e9galement de l\u2019importance politique de l\u2019approche de Giorgia Meloni. L\u2019Italie ne s\u2019est pas content\u00e9e de protester contre les cons\u00e9quences de la crise. Aux c\u00f4t\u00e9s du Danemark, elle a su transformer cette pr\u00e9occupation nationale en une coalition regroupant plus des quatre cinqui\u00e8mes des gouvernements de l\u2019Union europ\u00e9enne. <\/p>\n

Cela ne signifie pas pour autant que tous les signataires partagent le m\u00eame diagnostic concernant les politiques de Pedro S\u00e1nchez. Cela n\u2019enl\u00e8ve rien non plus \u00e0 la demande l\u00e9gitime d\u2019Espagne de b\u00e9n\u00e9ficier d\u2019un soutien europ\u00e9en. M. S\u00e1nchez lui-m\u00eame a appel\u00e9 \u00e0 une r\u00e9ponse europ\u00e9enne commune, faisant valoir que la s\u00e9curit\u00e9 aux fronti\u00e8res ext\u00e9rieures rel\u00e8ve de la responsabilit\u00e9 partag\u00e9e de tous les \u00c9tats membres, et non pas uniquement de ceux situ\u00e9s en premi\u00e8re ligne g\u00e9ographique de l\u2019Union. <\/p>\n

Le consensus qui se dessine est donc plus restreint qu\u2019une doctrine migratoire pleinement partag\u00e9e, mais il n\u2019en reste pas moins tr\u00e8s significatif : une violation soudaine d\u2019une fronti\u00e8re ext\u00e9rieure ne peut \u00eatre consid\u00e9r\u00e9e comme un malheur priv\u00e9 du pays situ\u00e9 aux confins de la carte.<\/p>\n

Le Conseil a d\u00e9sormais fix\u00e9 au 4 ao\u00fbt la visioconf\u00e9rence demand\u00e9e sur les affaires int\u00e9rieures. Il faudra voir si celle-ci d\u00e9bouchera sur un calendrier op\u00e9rationnel ou si elle ne constituera qu\u2019une nouvelle manifestation d\u2019inqui\u00e9tude. <\/p>\n

L’Europe dispose d’une architecture juridique, mais pas encore d’une doctrine en mati\u00e8re d’urgence<\/strong><\/h2>\n

Le moment choisi rend la crise de Ceuta particuli\u00e8rement r\u00e9v\u00e9latrice.<\/p>\n

Le Pacte de l’UE sur la migration et l’asile est entr\u00e9 en vigueur le 12 juin 2026. Son r\u00e8glement sp\u00e9cifique relatif aux situations de crise et de force majeure a commenc\u00e9 \u00e0 s’appliquer le 1er juillet, moins d’un mois avant l’incident de Ceuta. Ce r\u00e8glement porte sur les arriv\u00e9es massives, les cas de force majeure et l’\u00e9ventuelle instrumentalisation des migrants. <\/p>\n

L’Union ne peut plus pr\u00e9tendre qu’elle manque de l\u00e9gislation. Le probl\u00e8me r\u00e9side dans la distinction entre la l\u00e9gislation et l’\u00e9tat de pr\u00e9paration. <\/p>\n

En vertu du r\u00e8glement relatif aux situations de crise, un \u00c9tat membre doit pr\u00e9senter une demande motiv\u00e9e. La Commission \u00e9value ensuite si les conditions l\u00e9gales sont remplies et peut prendre jusqu\u2019\u00e0 deux semaines pour rendre sa d\u00e9cision. Le Conseil peut ensuite disposer de deux semaines suppl\u00e9mentaires pour autoriser des d\u00e9rogations et mettre en place un plan de r\u00e9ponse solidaire. <\/p>\n

Le texte impose aux institutions d\u2019agir sans d\u00e9lai et pr\u00e9voit certaines mesures imm\u00e9diates limit\u00e9es. Toutefois, son dispositif principal vise \u00e0 organiser les proc\u00e9dures d\u2019asile, les d\u00e9rogations temporaires et la solidarit\u00e9 entre les gouvernements. Il ne s\u2019agit pas d\u2019une structure de commandement tactique destin\u00e9e aux six ou douze premi\u00e8res heures suivant une rupture physique des fronti\u00e8res. <\/p>\n

\u00c0 Ceuta, les \u00e9v\u00e9nements se sont d\u00e9roul\u00e9s selon un calendrier tout \u00e0 fait diff\u00e9rent. Les foules se sont mises en mouvement, la fronti\u00e8re a c\u00e9d\u00e9, des personnes se sont noy\u00e9es, les capacit\u00e9s d’accueil ont \u00e9t\u00e9 d\u00e9pass\u00e9es et des renforts militaires ont \u00e9t\u00e9 d\u00e9p\u00each\u00e9s en l’espace de quelques heures. <\/p>\n

Un m\u00e9canisme susceptible de permettre une r\u00e9partition \u00e9quitable des charges juridiques et administratives \u00e0 la suite d’une crise ne constitue pas, en soi, un plan op\u00e9rationnel permettant d’en pr\u00e9venir une.<\/p>\n

Le contraste est d\u2019autant plus frappant que Frontex n\u2019\u00e9tait pas absente de la r\u00e9gion. L\u2019op\u00e9ration Minerva 2026 apportait d\u00e9j\u00e0 son soutien \u00e0 l\u2019Espagne dans les ports d\u2019Alg\u00e9siras, de Tarifa et de Ceuta. Le minist\u00e8re espagnol de l\u2019Int\u00e9rieur a indiqu\u00e9 que les pays participants avaient mis \u00e0 disposition 137 experts, parmi lesquels des sp\u00e9cialistes des documents, des enqu\u00eateurs, des ma\u00eetres-chiens, des agents de fronti\u00e8re de premi\u00e8re ligne et des sp\u00e9cialistes de la criminalit\u00e9 transfrontali\u00e8re. Frontex a d\u00e9crit cette op\u00e9ration comme un soutien destin\u00e9 \u00e0 faire face \u00e0 l\u2019important flux estival de passagers et de v\u00e9hicules entre l\u2019Espagne et le Maroc. <\/p>\n

Le passage massif s’est toutefois effectu\u00e9 \u00e0 travers le p\u00e9rim\u00e8tre terrestre et maritime de Tarajal, plut\u00f4t que par les chenaux portuaires habituels pour lesquels le Minerva avait \u00e9t\u00e9 principalement con\u00e7u.<\/p>\n

Cela ne prouve pas que Frontex ait \u00e9chou\u00e9. Cela t\u00e9moigne d\u2019un d\u00e9calage entre la mission pr\u00e9vue et la situation d\u2019urgence qui s\u2019est produite. L\u2019Europe disposait de personnel dans les environs, mais elle ne disposait pas n\u00e9cessairement des dispositifs de commandement, des \u00e9quipements et des r\u00e8gles convenus au pr\u00e9alable, n\u00e9cessaires pour faire face \u00e0 une intrusion massive et soudaine de ce type. <\/p>\n

L’Europe dispose d’agences charg\u00e9es de la gestion des fronti\u00e8res, d’une l\u00e9gislation et de proc\u00e9dures de crise. Ce qui semble encore lui faire d\u00e9faut, c’est une doctrine int\u00e9gr\u00e9e capable de les relier imm\u00e9diatement entre elles. <\/p>\n

Ce que devrait contenir une doctrine conservatrice en mati\u00e8re d’urgence frontali\u00e8re<\/strong><\/h2>\n

Une r\u00e9ponse s\u00e9rieuse devrait pr\u00e9server la souverainet\u00e9 nationale tout en acc\u00e9l\u00e9rant la coop\u00e9ration europ\u00e9enne.<\/p>\n

L’\u00c9tat-nation dispose de la l\u00e9gitimit\u00e9 d\u00e9mocratique, de la responsabilit\u00e9 constitutionnelle et de la connaissance du terrain n\u00e9cessaires pour diriger les op\u00e9rations sur son territoire. Le r\u00f4le de l’Union europ\u00e9enne devrait \u00eatre de veiller \u00e0 ce qu’une aide soit imm\u00e9diatement disponible lorsqu’elle est sollicit\u00e9e, et non de se substituer \u00e0 l’autorit\u00e9 nationale une fois que la situation d’urgence s’est d\u00e9j\u00e0 produite. <\/p>\n

Tout d\u2019abord, l\u2019Europe a besoin d\u2019un protocole d\u2019activation dans les premi\u00e8res heures<\/strong>. Un gouvernement confront\u00e9 \u00e0 un incident exceptionnel aux fronti\u00e8res ext\u00e9rieures devrait \u00eatre en mesure de d\u00e9clencher, en l\u2019espace de quelques heures, une \u00e9valuation conjointe aux niveaux national et europ\u00e9en, avec un partage s\u00e9curis\u00e9 des informations entre les autorit\u00e9s nationales, Frontex, Europol, la Commission et le pays voisin concern\u00e9. <\/p>\n

Les premi\u00e8res questions sont d’ordre op\u00e9rationnel plut\u00f4t que bureaucratique : Que se passe-t-il ? Qui organise cela ? O\u00f9 se situera le prochain point de tension ? De quels effectifs, de quel mat\u00e9riel et de quelles comp\u00e9tences juridiques aura-t-on besoin avant la tomb\u00e9e de la nuit ? <\/p>\n

Deuxi\u00e8mement, Frontex devrait disposer de modules de renfort rapide pr\u00e9configur\u00e9s<\/strong>, sp\u00e9cialement con\u00e7us pour faire face \u00e0 des franchissements massifs des fronti\u00e8res. Ces modules devraient inclure des moyens de surveillance, des dispositifs de confinement maritime, des \u00e9quipes d’enregistrement, des interpr\u00e8tes, du personnel m\u00e9dical, des moyens de transport, des capacit\u00e9s d’accueil temporaires et des sp\u00e9cialistes du retour. <\/p>\n

On ne peut pas partir du principe que le personnel en place est interchangeable. Une mission de contr\u00f4le des documents dans un port commercial n’est pas comparable \u00e0 une intervention d’urgence visant \u00e0 g\u00e9rer une foule et \u00e0 assurer le sauvetage en mer le long d’une plage, d’un brise-lames et d’une barri\u00e8re frontali\u00e8re. <\/p>\n

Troisi\u00e8mement, la coop\u00e9ration avec les pays tiers voisins doit \u00eatre mise \u00e0 l’\u00e9preuve avant qu’une crise ne survienne<\/strong>. Les fili\u00e8res de r\u00e9admission, la liaison polici\u00e8re, les communications d’urgence et la remise concr\u00e8te des personnes renvoy\u00e9es doivent faire l’objet d’exercices r\u00e9guliers, plut\u00f4t que d’\u00eatre improvis\u00e9es une fois que la fronti\u00e8re est d\u00e9j\u00e0 submerg\u00e9e. <\/p>\n

L’Espagne et le Maroc ont finalement r\u00e9tabli ensemble une grande partie du contr\u00f4le aux fronti\u00e8res. L’Europe devrait analyser ce qui a fonctionn\u00e9, tout en cherchant \u00e0 comprendre pourquoi la fronti\u00e8re \u00e9tait devenue perm\u00e9able au d\u00e9part. <\/p>\n

Quatri\u00e8mement, l\u2019Union et ses \u00c9tats membres doivent mettre en place une r\u00e9ponse en mati\u00e8re de renseignement criminel face \u00e0 la mobilisation num\u00e9rique<\/strong>. Celle-ci devrait cibler le recrutement en vue du trafic d\u2019\u00eatres humains, les demandes juridiques frauduleuses et la coordination op\u00e9rationnelle des passages ill\u00e9gaux \u2014 et non les discours politiques licites. <\/p>\n

Les d\u00e9cisions de justice et les mesures en mati\u00e8re de migration devraient s’accompagner de communications publiques claires et multilingues expliquant qui remplit les conditions requises, qui ne les remplit pas et quelles sont les cons\u00e9quences juridiques d’un franchissement irr\u00e9gulier de la fronti\u00e8re. L’espace d’information entourant une fronti\u00e8re fait d\u00e9sormais partie int\u00e9grante de la fronti\u00e8re elle-m\u00eame. <\/p>\n

Cinqui\u00e8mement, les infrastructures frontali\u00e8res physiques doivent s’inscrire dans un cadre juridique et humanitaire clair<\/strong>. Les barri\u00e8res, les technologies de surveillance et les points d’acc\u00e8s contr\u00f4l\u00e9s constituent des instruments l\u00e9gitimes d’exercice de la souverainet\u00e9 lorsqu’ils sont utilis\u00e9s de mani\u00e8re proportionn\u00e9e. <\/p>\n

Dans le m\u00eame temps, les \u00c9tats doivent garantir l’acc\u00e8s \u00e0 une \u00e9valuation individuelle, \u00e0 des soins m\u00e9dicaux d’urgence et \u00e0 la protection des mineurs et des personnes vuln\u00e9rables. L’ordre et l’humanit\u00e9 ne s’opposent pas. Les 72 d\u00e9c\u00e8s survenus \u00e0 Ceuta d\u00e9montrent que l’absence d’ordre peut \u00eatre profond\u00e9ment inhumaine. <\/p>\n

Enfin, les contr\u00f4les temporaires aux fronti\u00e8res int\u00e9rieures devraient rester un dernier recours, cibl\u00e9s et d\u2019une dur\u00e9e limit\u00e9e. L\u2019objectif v\u00e9ritable n\u2019est pas de d\u00e9manteler l\u2019espace Schengen chaque fois qu\u2019une fronti\u00e8re ext\u00e9rieure est soumise \u00e0 des pressions. Il s\u2019agit de d\u00e9fendre la fronti\u00e8re ext\u00e9rieure avec une telle efficacit\u00e9 que les contr\u00f4les int\u00e9rieurs deviennent superflus. <\/p>\n

La question du Maroc n\u00e9cessite des preuves, et non des slogans<\/strong><\/h2>\n

L’ampleur, le moment choisi et la facilit\u00e9 apparente de cette travers\u00e9e justifient l’ouverture d’une enqu\u00eate approfondie men\u00e9e conjointement par l’Espagne, le Maroc et l’Europe.<\/p>\n

Le souvenir de la crise de Ceuta de 2021 suscite in\u00e9vitablement des soup\u00e7ons quant \u00e0 la tol\u00e9rance des pouvoirs publics ou \u00e0 une \u00e9ventuelle instrumentalisation de l’immigration. Mais un soup\u00e7on ne constitue pas une preuve. <\/p>\n

Le 2 ao\u00fbt, le ministre espagnol de l’Int\u00e9rieur a publiquement qualifi\u00e9 le Maroc de partenaire fiable et a attribu\u00e9 le redressement de la situation \u00e0 la coop\u00e9ration bilat\u00e9rale. L’ambassadeur de Rabat en Espagne a \u00e9galement d\u00e9clar\u00e9 que ces passages avaient eu lieu contre la volont\u00e9 du Maroc. <\/p>\n

Le r\u00e8glement de l\u2019UE relatif aux situations de crise \u00e9tablit un crit\u00e8re juridique exigeant en mati\u00e8re d\u2019\u00ab instrumentalisation \u00bb. Un pays tiers ou un acteur non \u00e9tatique hostile doit encourager ou faciliter le d\u00e9placement de migrants dans le but de d\u00e9stabiliser un \u00c9tat membre ou l\u2019Union. Le r\u00e8glement pr\u00e9cise express\u00e9ment que la criminalit\u00e9 organis\u00e9e et le trafic d\u2019\u00eatres humains ne doivent pas, \u00e0 eux seuls, \u00eatre consid\u00e9r\u00e9s comme une instrumentalisation en l\u2019absence d\u2019intention d\u00e9stabilisatrice. <\/p>\n

Il est l\u00e9gitime de se demander si les contr\u00f4les marocains ont failli, s’ils ont \u00e9t\u00e9 d\u00e9lib\u00e9r\u00e9ment assouplis ou s’ils ont simplement \u00e9t\u00e9 d\u00e9bord\u00e9s ; si des r\u00e9seaux criminels ont coordonn\u00e9 ce mouvement ; si des discours ont \u00e9t\u00e9 d\u00e9lib\u00e9r\u00e9ment diffus\u00e9s sur les r\u00e9seaux sociaux ; et si un acteur, \u00e9tatique ou non \u00e9tatique, a tir\u00e9 un avantage strat\u00e9gique de cette crise.<\/p>\n

Au vu des \u00e9l\u00e9ments dont on dispose actuellement, il n’est pas l\u00e9gitime de pr\u00e9senter une op\u00e9ration hybride d\u00e9lib\u00e9r\u00e9e du Maroc comme un fait av\u00e9r\u00e9.<\/p>\n

Cette distinction est importante, car une politique frontali\u00e8re cr\u00e9dible repose sur des informations cr\u00e9dibles. L’exag\u00e9ration peut susciter l’enthousiasme d’un public le temps d’une journ\u00e9e, mais elle affaiblit les arguments en faveur d’une action lorsque les faits sont r\u00e9v\u00e9l\u00e9s. <\/p>\n

La le\u00e7on de Ceuta<\/strong><\/h2>\n

Le cas de Ceuta ne prouve pas que chaque migrant repr\u00e9sente une menace pour la s\u00e9curit\u00e9. Il d\u00e9montre en revanche qu\u2019un afflux massif et incontr\u00f4l\u00e9 est incompatible avec la souverainet\u00e9 d\u00e9mocratique, le bon d\u00e9roulement des proc\u00e9dures d\u2019asile et la confiance du public. <\/p>\n

Cela montre \u00e9galement que la compassion sans ma\u00eetrise n’est pas de la compassion. Lorsque les passeurs, les rumeurs et les mouvements collectifs d\u00e9terminent le fonctionnement d’une fronti\u00e8re, ce sont les plus vuln\u00e9rables qui sont les premiers expos\u00e9s aux risques. <\/p>\n

Le message initial de la Commission europ\u00e9enne \u00e9tait d\u2019une clart\u00e9 tout \u00e0 fait appropri\u00e9e. Ursula von der Leyen a d\u00e9clar\u00e9 qu\u2019il ne pouvait \u00eatre permis \u00e0 quiconque d\u2019entrer dans l\u2019Union sans en respecter les r\u00e8gles. Elle a appel\u00e9 \u00e0 mettre fin aux travers\u00e9es p\u00e9rilleuses, a exig\u00e9 le d\u00e9mant\u00e8lement des r\u00e9seaux de passeurs et a affirm\u00e9 que les retours devaient \u00eatre rapides. Elle a \u00e9galement annonc\u00e9 des mesures visant \u00e0 renforcer le soutien op\u00e9rationnel apport\u00e9 \u00e0 l\u2019Espagne, notamment par l\u2019interm\u00e9diaire de Frontex. <\/p>\n

Les institutions doivent d\u00e9sormais transformer ces paroles en doctrine.<\/p>\n

La r\u00e9union du 4 ao\u00fbt devrait aboutir \u00e0 un accord sur un bilan op\u00e9rationnel ind\u00e9pendant de cette faille, un protocole d’intervention rapide en cas de futures situations d’urgence aux fronti\u00e8res ext\u00e9rieures, des mesures de renforcement bien d\u00e9finies pour Frontex et un calendrier pour tester la coop\u00e9ration avec les pays tiers.<\/p>\n

Il convient \u00e9galement d’examiner comment les d\u00e9cisions de justice, les mesures de r\u00e9gularisation et les communications publiques peuvent \u00eatre exploit\u00e9es par les r\u00e9seaux criminels, sans pour autant pr\u00e9tendre qu’une seule d\u00e9cision puisse expliquer un \u00e9v\u00e9nement d’une telle ampleur.<\/p>\n

Le principe conservateur est simple : l’Europe doit \u00eatre une communaut\u00e9 de nations souveraines qui s’entraident pour d\u00e9fendre les conditions de leur libert\u00e9.<\/p>\n

L’Espagne doit garder le contr\u00f4le de son territoire. On ne peut pas demander aux autres gouvernements de fermer les yeux sur les cons\u00e9quences d’un \u00e9chec \u00e0 une fronti\u00e8re ext\u00e9rieure commune. Et l’Union europ\u00e9enne doit apporter des moyens concrets plut\u00f4t que d’utiliser la solidarit\u00e9 comme substitut au contr\u00f4le. <\/p>\n

Ceuta a mis en \u00e9vidence le foss\u00e9 qui existe entre les r\u00e8gles europ\u00e9ennes en mati\u00e8re de fronti\u00e8res et le pouvoir de l’Europe dans ce domaine.<\/p>\n

Combler cette lacune est d\u00e9sormais le seul moyen cr\u00e9dible de prot\u00e9ger l’espace Schengen, de r\u00e9tablir la confiance du public et d’emp\u00eacher que la prochaine situation d’urgence ne se transforme en un nouveau cimeti\u00e8re.<\/p>\n<\/p>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Plus de 50 000 personnes ont franchi la fronti\u00e8re pour rejoindre cette ville espagnole situ\u00e9e en Afrique du Nord en l\u2019espace de deux jours, et au moins 72 d\u2019entre elles ont trouv\u00e9 la mort. 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