La Roumanie vient d’adopter l’un de ses textes l\u00e9gislatifs les plus controvers\u00e9s de ces derni\u00e8res ann\u00e9es : la \u00ab Strat\u00e9gie nationale et le Plan d’action pour la conservation de la biodiversit\u00e9 2026-2030 \u00bb. Le 5 ao\u00fbt, la Chambre des d\u00e9put\u00e9s a adopt\u00e9 le projet de loi par 177 voix pour, 79 contre et 11 abstentions ; toutefois, celui-ci doit d\u00e9sormais \u00eatre renvoy\u00e9 au S\u00e9nat, les d\u00e9put\u00e9s ayant apport\u00e9 des modifications substantielles au texte. Le S\u00e9nat avait d\u00e9j\u00e0 adopt\u00e9 sa propre version deux jours plus t\u00f4t, par 81 voix contre 33, avec 9 abstentions. Derri\u00e8re ces chiffres se cache un bras de fer acharn\u00e9 entre les ambitions \u00e9cologiques du gouvernement et un secteur agricole qui estime qu\u2019on lui demande de payer une facture qu\u2019il n\u2019a jamais accept\u00e9e. <\/p>\n
Fondamentalement, cette strat\u00e9gie engage la Roumanie \u00e0 classer 30 % de son territoire en zones naturelles prot\u00e9g\u00e9es, dont 10 % rel\u00e8veront d\u2019une \u00ab protection stricte \u00bb. Il s\u2019agit d\u2019une cat\u00e9gorie dans laquelle presque toutes les activit\u00e9s humaines, y compris l\u2019agriculture, le p\u00e2turage, la sylviculture et les projets \u00e9nerg\u00e9tiques, sont purement et simplement interdites. Cette strat\u00e9gie fait \u00e9cho \u00e0 la strat\u00e9gie de l\u2019UE en mati\u00e8re de biodiversit\u00e9 \u00e0 l\u2019horizon 2030, adopt\u00e9e par la Commission europ\u00e9enne en 2020. Mais voici le hic que les d\u00e9tracteurs ne cessent de souligner : pratiquement aucun autre pays de l\u2019UE ne met r\u00e9ellement en \u0153uvre ces pourcentages. Les zones de protection stricte en Allemagne ne couvrent que 0,6 % de son territoire, et la moyenne europ\u00e9enne en mati\u00e8re de protection stricte des terres est d\u2019environ 3 %, ce qui est bien en de\u00e7\u00e0 de l\u2019objectif de 10 % que la Roumanie s\u2019appr\u00eate \u00e0 inscrire dans une loi nationale contraignante. <\/p>\n
L’urgence qui sous-tend ce vote n’est pas vraiment d’ordre environnemental. Elle est d’ordre financier. La loi est li\u00e9e \u00e0 une \u00e9tape cl\u00e9 du PNRR (Plan national de relance et de r\u00e9silience) d’une valeur de pr\u00e8s d’un milliard d’euros, et le non-respect de l’\u00e9ch\u00e9ance entra\u00eenerait la perte de ce financement europ\u00e9en. C\u2019est ce seul fait qui a \u00e9t\u00e9 \u00e0 l\u2019origine de presque tous les rebondissements de cette affaire, y compris la d\u00e9cision prise fin juillet par le gouvernement de retirer une version de la strat\u00e9gie sous forme d\u2019ordonnance d\u2019urgence apr\u00e8s le d\u00e9p\u00f4t d\u2019une plainte par le PSD, le Premier ministre par int\u00e9rim Ilie Bolojan ayant averti que la Roumanie \u00ab jouait avec 11 milliards d\u2019euros \u00bb en jeu. <\/p>\n
L’AUR s’est positionn\u00e9 comme l’opposant le plus virulent et le plus constant au S\u00e9nat, o\u00f9 \u0218tefan Geam\u0103nu, membre du parti, a vot\u00e9 contre le projet de loi, le qualifiant de \u00ab contrat de capitulation \u00bb. Le d\u00e9put\u00e9 Valeriu Munteanu a men\u00e9 la charge \u00e0 la Chambre, faisant valoir que cette strat\u00e9gie avait \u00e9t\u00e9 adopt\u00e9e \u00e0 la h\u00e2te par un gouvernement par int\u00e9rim sans contr\u00f4le d\u00e9mocratique appropri\u00e9 et qu\u2019elle soulevait des pr\u00e9occupations tant constitutionnelles que de fond. Sa critique plus g\u00e9n\u00e9rale, expos\u00e9e dans une d\u00e9claration officielle, porte sur le fait que le minist\u00e8re de l\u2019Environnement utilise les obligations europ\u00e9ennes comme pr\u00e9texte pour imposer des restrictions allant bien au-del\u00e0 de ce qu\u2019exige r\u00e9ellement Bruxelles, soulignant que la Roumanie prot\u00e8ge d\u00e9j\u00e0 environ 23,5 % de son territoire et n\u2019a pas besoin de se pr\u00e9cipiter vers des pourcentages arbitraires sans v\u00e9ritable analyse co\u00fbts-b\u00e9n\u00e9fices. <\/p>\n
Les objections de M. Munteanu sont pr\u00e9cises : la m\u00e9thodologie sous-jacente aux \u00ab zones prioritaires pour la biodiversit\u00e9 \u00bb permettrait aux autorit\u00e9s d\u2019imposer des r\u00e9gimes de \u00ab non-intervention \u00bb dans lesquels m\u00eame le p\u00e2turage traditionnel et le fauchage pourraient \u00eatre totalement interdits. Pire encore, le consentement des propri\u00e9taires fonciers ne s\u2019appliquerait qu\u2019aux zones nouvellement d\u00e9sign\u00e9es, et non aux aires prot\u00e9g\u00e9es existantes, aux for\u00eats vierges ou aux terres g\u00e9r\u00e9es par l\u2019autorit\u00e9 foresti\u00e8re nationale, ce qui signifie que les restrictions pourraient s\u2019\u00e9tendre sans nouvel accord de la part des personnes concern\u00e9es. L\u2019AUR r\u00e9clame \u00e9galement de v\u00e9ritables m\u00e9canismes de compensation, car dans l\u2019\u00e9tat actuel des choses, l\u2019\u00c9tat peut restreindre l\u2019utilisation des terres sans pr\u00e9ciser qui supportera le co\u00fbt financier de ces mesures. <\/p>\n
Il convient \u00e9galement de noter une escarmouche symbolique : l\u2019AUR a r\u00e9ussi \u00e0 faire supprimer l\u2019expression \u00ab population autochtone \u00bb du texte de la loi lors d\u2019un \u00e9change houleux au sein de la commission judiciaire avec l\u2019USR, en faisant valoir que cette expression avait \u00e9t\u00e9 reprise telle quelle de cadres juridiques \u00e9trangers qui ne s\u2019appliquent pas \u00e0 la Roumanie. L’AUR a d\u00e9nonc\u00e9 l’ensemble de cette strat\u00e9gie comme \u00e9tant un document import\u00e9 et mal adapt\u00e9 au contexte local, dont l’\u00e9laboration a co\u00fbt\u00e9 environ 4 millions d’euros aux contribuables. <\/p>\n
Il ne s\u2019agit pas seulement des arguments avanc\u00e9s par l\u2019AUR. Une trentaine d\u2019organisations agricoles ont sign\u00e9 une lettre ouverte avant le vote du S\u00e9nat, dans laquelle elles mettaient en garde contre le fait que cette strat\u00e9gie, dans sa forme initiale, pourrait entra\u00eener des faillites d\u2019exploitations agricoles et des hausses des prix des denr\u00e9es alimentaires, \u00e0 l\u2019image des r\u00e9centes flamb\u00e9es des co\u00fbts du carburant et de l\u2019\u00e9nergie. Trois grandes f\u00e9d\u00e9rations (LAPAR, Planta Romanica et Romalimenta) ont chacune exig\u00e9 une \u00e9tude d\u2019impact \u00e9conomique compl\u00e8te avant toute adoption d\u00e9finitive, soulignant que le projet de loi, tel qu\u2019il est r\u00e9dig\u00e9, pourrait restreindre l\u2019utilisation des terres agricoles et la r\u00e9colte de plantes m\u00e9dicinales sans compensation claire ni garantie constitutionnelle au titre de l\u2019article 44 relatif aux droits de propri\u00e9t\u00e9. <\/p>\n
Alexander Degianski, pr\u00e9sident du Club des agriculteurs roumains, l\u2019a exprim\u00e9 sans d\u00e9tour : s\u2019il est adopt\u00e9 dans sa forme initiale, ce document \u00ab mettra fin \u00e0 l\u2019agriculture comme aucune autre loi ne l\u2019a fait au cours des 35 derni\u00e8res ann\u00e9es \u00bb, puisqu\u2019il pr\u00e9sente les agriculteurs comme les principaux responsables de la perte de biodiversit\u00e9 sans leur offrir de v\u00e9ritable soutien financier. Le s\u00e9nateur Sorin Moise, qui pr\u00e9side la commission de l\u2019agriculture du S\u00e9nat, a soulign\u00e9 certaines dispositions susceptibles d\u2019imposer une r\u00e9duction de 50 % de l\u2019utilisation des pesticides et des engrais sans consultation ad\u00e9quate. Sous la pression, des amendements ont \u00e9t\u00e9 ajout\u00e9s, promettant des dispositifs d\u2019indemnisation pour les agriculteurs qui subiraient une perte de revenus ou ne pourraient plus acc\u00e9der \u00e0 leurs terres, mais le m\u00e9canisme et la m\u00e9thode de calcul restent \u00e0 d\u00e9finir ult\u00e9rieurement, ce qui correspond exactement au genre de promesse vague qui inqui\u00e8te les organisations agricoles. <\/p>\n
Les r\u00e9percussions sur l\u2019agriculture font la une des journaux, mais l\u2019aspect \u00e9nerg\u00e9tique pourrait s\u2019av\u00e9rer plus important d\u2019un point de vue strat\u00e9gique. Les d\u00e9tracteurs avertissent que des zones de protection strictes pourraient fournir aux ONG environnementales une arme juridique pour bloquer l\u2019extraction de gaz, la construction de centrales hydro\u00e9lectriques, l\u2019exploitation mini\u00e8re et les \u00e9oliennes offshore en mer Noire, alors m\u00eame que la Roumanie tente de diversifier ses sources d\u2019\u00e9nergie pour r\u00e9duire sa d\u00e9pendance vis-\u00e0-vis de la Russie. L\u2019ancien ministre de l\u2019\u00c9nergie Bogdan Ivan, qui d\u00e9fend aujourd\u2019hui les amendements du PSD, l\u2019a formul\u00e9 sans d\u00e9tour : la protection de la nature et la s\u00e9curit\u00e9 \u00e9nerg\u00e9tique ne devraient pas \u00eatre pr\u00e9sent\u00e9es comme un choix exclusif, et les 20 amendements propos\u00e9s par son parti visent \u00e0 garantir qu\u2019aucune ONG ne puisse bloquer l\u2019exploitation gazi\u00e8re, les centrales hydro\u00e9lectriques, l\u2019exploitation mini\u00e8re ou les corridors strat\u00e9giques d\u2019\u00e9lectricit\u00e9 et de gaz sous pr\u00e9texte de r\u00e8gles relatives \u00e0 la biodiversit\u00e9. <\/p>\n
C’est l\u00e0 le v\u00e9ritable point de tension qui sous-tend l’ensemble de ce d\u00e9bat. La Roumanie a besoin des fonds du PNRR, a besoin de terres agricoles productives et doit d\u00e9velopper ses propres infrastructures \u00e9nerg\u00e9tiques, le tout simultan\u00e9ment et dans le cadre de la m\u00eame loi. <\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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