Le Fianna F\u00e1il rend hommage \u00e0 Se\u00e1n Lemass et \u00e0 Jack Lynch, qu\u2019il consid\u00e8re comme les artisans de deux changements d\u00e9cisifs dans l\u2019Irlande moderne. Lemass, du moins tel qu\u2019il est g\u00e9n\u00e9ralement per\u00e7u au sein du Fianna F\u00e1il, incarne l\u2019ouverture \u00e9conomique ; Lynch symbolise l\u2019adh\u00e9sion \u00e0 la Communaut\u00e9 \u00e9conomique europ\u00e9enne. Ce r\u00e9cit n\u2019est pas faux, mais il est incomplet \u00e0 plusieurs \u00e9gards importants. Lemass a certes plaid\u00e9 en faveur de l\u2019ouverture \u00e9conomique, mais il consid\u00e9rait celle-ci comme un moyen de renforcer les capacit\u00e9s nationales. Lynch a fait valoir que la coop\u00e9ration europ\u00e9enne pouvait servir les int\u00e9r\u00eats irlandais, mais il a \u00e9galement insist\u00e9 sur le fait que l\u2019int\u00e9gration devait conserver sa l\u00e9gitimit\u00e9 d\u00e9mocratique. Le Fianna F\u00e1il d\u2019aujourd\u2019hui c\u00e9l\u00e8bre plus volontiers la premi\u00e8re partie de cet h\u00e9ritage que la seconde.<\/p>\n
L’histoire bien connue de Lemass et de T. K. Whitaker m\u00e9rite quelques pr\u00e9cisions. L’ouvrage de Whitaker intitul\u00e9 *Economic Development* a inspir\u00e9 le *Premier programme d’expansion \u00e9conomique* du gouvernement, publi\u00e9 en 1958. \u00c0 cette \u00e9poque, Lemass \u00e9tait T\u00e1naiste et ministre de l\u2019Industrie et du Commerce ; il ne devint Taoiseach qu\u2019en juin 1959. Il soutint fermement ce changement et en fut le moteur au sein du gouvernement, mais ce programme n\u2019\u00e9tait pas uniquement le fruit de son initiative. Plus important encore, il ne faut pas confondre la modernisation \u00e9conomique avec la lib\u00e9ralisation sociale de l\u2019Irlande qui s\u2019est op\u00e9r\u00e9e par la suite. Cette politique constituait une r\u00e9ponse concr\u00e8te \u00e0 la faiblesse de la croissance, au ch\u00f4mage et \u00e0 l\u2019\u00e9migration.<\/p>\n
Le parcours de l’Irlande vers la CEE fut tout aussi pragmatique. L’\u00c9tat pr\u00e9senta sa candidature en 1961 sous le gouvernement Lemass, puis \u00e0 nouveau en 1967 sous celui de Lynch. Ces candidatures suivirent le m\u00eame parcours que celle de la Grande-Bretagne, car l’\u00e9conomie irlandaise restait fortement d\u00e9pendante du march\u00e9 britannique. Charles de Gaulle a bloqu\u00e9 l\u2019adh\u00e9sion britannique en 1963 et en 1967, emp\u00eachant ainsi les candidatures li\u00e9es de l\u2019Irlande d\u2019avancer. Apr\u00e8s la d\u00e9mission de de Gaulle, les n\u00e9gociations ont repris. M. Lynch et le ministre des Affaires \u00e9trang\u00e8res Patrick Hillery ont sign\u00e9 le trait\u00e9 d\u2019adh\u00e9sion\u00b2.<\/p>\n
La d\u00e9cision constitutionnelle revenait alors au peuple irlandais. Lors du r\u00e9f\u00e9rendum du 10 mai 1972, 1 041 890 personnes ont vot\u00e9 en faveur de l\u2019adh\u00e9sion et 211 891 contre, soit un \u00ab oui \u00bb \u00e0 83,1 %. L\u2019adh\u00e9sion a pris effet le 1er janvier 1973. Le r\u00e9sultat officiel et le libell\u00e9 constitutionnel t\u00e9moignent d\u2019une autorisation populaire explicite en faveur d\u2019un changement bien d\u00e9fini. L\u2019ampleur de ce mandat est importante, car l\u2019adh\u00e9sion reposait sur l\u2019exercice de la souverainet\u00e9 irlandaise.<\/p>\n
Lynch comprenait n\u00e9anmoins que ce consentement initial ne pouvait pas r\u00e9gler toutes les questions ult\u00e9rieures. Lors du sommet de Paris, qui s\u2019est tenu du 19 au 21 octobre 1972, les dirigeants europ\u00e9ens ont d\u00e9battu de l\u2019union \u00e9conomique et mon\u00e9taire, de la politique r\u00e9gionale, du commerce et du d\u00e9veloppement institutionnel de la Communaut\u00e9. M. Lynch soutenait cette ambition, mais a soulev\u00e9 ce qu\u2019il a appel\u00e9 \u00ab le contenu d\u00e9mocratique des Communaut\u00e9s \u00bb. Il a mis en garde contre une \u00ab structure monolithique de plus en plus \u00e9loign\u00e9e \u00bb du contr\u00f4le d\u00e9mocratique auquel les neuf pays participants \u00e9taient habitu\u00e9s.<\/p>\n
Il serait anachronique de pr\u00e9senter Lynch comme un eurosceptique moderne. Son avertissement \u00e9manait d\u2019un d\u00e9fenseur de l\u2019adh\u00e9sion s\u2019adressant aux dirigeants d\u2019une Communaut\u00e9 en pleine expansion. C\u2019est pr\u00e9cis\u00e9ment l\u00e0 que r\u00e9side toute sa force. Il ne consid\u00e9rait pas la responsabilit\u00e9 d\u00e9mocratique comme un argument contre la coop\u00e9ration. Il la consid\u00e9rait comme une condition d\u2019une coop\u00e9ration durable. Les institutions exer\u00e7ant une plus grande autorit\u00e9 devraient \u00e9galement rester compr\u00e9hensibles, responsables et suffisamment proches des citoyens pour s’assurer leur adh\u00e9sion.<\/p>\n
Sa politique \u00e9conomique suivait la m\u00eame logique. En d\u00e9cembre 1978, Lynch exhorta le D\u00e1il \u00e0 soutenir la participation de l\u2019Irlande au Syst\u00e8me mon\u00e9taire europ\u00e9en, et non au projet ult\u00e9rieur d\u2019Union mon\u00e9taire europ\u00e9enne. Les chocs p\u00e9troliers, l\u2019instabilit\u00e9 mon\u00e9taire, la r\u00e9cession et l\u2019inflation l\u2019avaient convaincu que l\u2019Irlande serait plus en s\u00e9curit\u00e9 au sein de ce nouveau dispositif. Il s\u2019est demand\u00e9 si l\u2019\u00c9tat serait v\u00e9ritablement mieux loti en restant en dehors d\u2019un syst\u00e8me que ses partenaires europ\u00e9ens mettaient en place avec \u00ab tant de r\u00e9flexion et tant d\u2019efforts \u00bb. Il s\u2019agissait l\u00e0 d\u2019un plaidoyer en faveur d\u2019une coop\u00e9ration fond\u00e9e sur l\u2019int\u00e9r\u00eat national, et non d\u2019un attachement \u00e0 l\u2019int\u00e9gration en tant que fin en soi.<\/p>\n
Cette combinaison s’inscrivait autrefois tout naturellement dans la tradition politique du Fianna F\u00e1il. Le parti alliait le nationalisme r\u00e9publicain et le d\u00e9veloppement \u00e9conomique \u00e0 une vision sociale fa\u00e7onn\u00e9e par l\u2019Irlande catholique du XXe si\u00e8cle. Il s\u2019agissait toujours d\u2019une large coalition \u00e9lectorale plut\u00f4t que d\u2019une \u00e9cole de doctrine pure, et ses dirigeants adaptaient fr\u00e9quemment leur politique aux circonstances. Malgr\u00e9 tout, sa promesse fondamentale \u00e9tait claire : l\u2019autonomie nationale serait mise au service de l\u2019am\u00e9lioration des conditions de vie mat\u00e9rielles du peuple irlandais.<\/p>\n
Depuis, le parti a \u00e9volu\u00e9. Sous la direction de Miche\u00e1l Martin, sa direction a adopt\u00e9 une identit\u00e9 plus lib\u00e9rale sur le plan social et explicitement int\u00e9grationniste. L\u2019\u00e9volution sur la question de l\u2019avortement illustre \u00e0 la fois ce mouvement et ses limites. M. Martin a soutenu l\u2019abrogation du huiti\u00e8me amendement en 2018, tandis que le Fianna F\u00e1il a autoris\u00e9 ses parlementaires \u00e0 voter selon leur conscience, conservant ainsi des membres dans les deux camps. Il est donc inexact d\u2019affirmer que tous les membres se sont \u00e9cart\u00e9s d\u2019une position unifi\u00e9e du parti. Il est en revanche exact de dire que le chef du parti a d\u00e9pass\u00e9 une cause longtemps associ\u00e9e \u00e0 l\u2019h\u00e9ritage social du Fianna F\u00e1il.<\/p>\n
La d\u00e9claration tr\u00e8s cit\u00e9e de Martin de 2017 sur la souverainet\u00e9 doit \u00e9galement \u00eatre replac\u00e9e dans son contexte. R\u00e9agissant au Brexit, il a critiqu\u00e9 une conception \u00e9troite et du XIXe si\u00e8cle du pouvoir de l’\u00c9tat et a d\u00e9clar\u00e9 que le Fianna F\u00e1il ne voulait \u00ab rien avoir \u00e0 faire avec une conception r\u00e9trograde de la souverainet\u00e9 \u00bb. Il ne renon\u00e7ait pas \u00e0 la souverainet\u00e9 irlandaise dans tous les sens du terme ; il affirmait qu\u2019une coop\u00e9ration fond\u00e9e sur des r\u00e8gles pouvait la prot\u00e9ger. La position actuelle officielle du Fianna F\u00e1il exprime clairement cet argument, en d\u00e9crivant l\u2019adh\u00e9sion \u00e0 l\u2019Union europ\u00e9enne comme un moyen de renforcer la souverainet\u00e9 irlandaise.<\/p>\n
Il s’agit l\u00e0 d’un enjeu de taille, en particulier pour un petit \u00c9tat. Son adh\u00e9sion a permis \u00e0 l’Irlande d’acc\u00e9der au march\u00e9 unique et d’\u00e9tendre son poids diplomatique. La faiblesse appara\u00eet lorsque \u00ab l’Europe \u00bb devient une r\u00e9ponse plut\u00f4t que le point de d\u00e9part d’un d\u00e9bat. La coop\u00e9ration ne dispense pas de l’obligation d’identifier l’int\u00e9r\u00eat national, d’expliquer les compromis, de d\u00e9fendre les limites ou d’assumer ses responsabilit\u00e9s lorsqu’une politique commune \u00e9choue.<\/p>\n
Les r\u00e9alit\u00e9s institutionnelles rendent cette responsabilit\u00e9 in\u00e9vitable. Dans le cadre de la proc\u00e9dure l\u00e9gislative ordinaire, la Commission europ\u00e9enne propose des textes l\u00e9gislatifs, tandis que le Parlement europ\u00e9en, \u00e9lu au suffrage direct, et le Conseil de l’Union europ\u00e9enne adoptent les lois conjointement. Des ministres irlandais si\u00e8gent au sein de ce Conseil. L\u2019Oireachtas lui-m\u00eame affirme qu\u2019il lui incombe d\u2019examiner les propositions de l\u2019UE et de demander des comptes aux ministres quant aux d\u00e9cisions du Conseil. Un gouvernement irlandais ne peut pas participer \u00e0 la prise d\u2019une d\u00e9cision \u00e0 Bruxelles puis pr\u00e9senter le r\u00e9sultat, une fois de retour au pays, comme une injonction ext\u00e9rieure.<\/p>\n
C\u2019est l\u00e0 que l\u2019avertissement de Lynch conserve toute sa valeur. La distance d\u00e9mocratique n\u2019est pas le fait de la seule Commission. Elle s\u2019accro\u00eet \u00e9galement lorsque les ministres nationaux n\u00e9gocient sans fournir d\u2019explications r\u00e9guli\u00e8res au public, lorsque le contr\u00f4le parlementaire intervient trop tardivement et lorsque les partis au pouvoir utilisent les accords europ\u00e9ens pour brouiller les choix nationaux. \u00c0 l\u2019inverse, la critique de \u00ab Bruxelles \u00bb est creuse lorsqu\u2019elle ignore les votes au Conseil et la mise en \u0153uvre nationale par lesquels les \u00c9tats membres exercent leur pouvoir.<\/p>\n
La pr\u00e9sidence irlandaise actuelle du Conseil, qui s’\u00e9tend du 1er juillet au 31 d\u00e9cembre 2026, constitue un test concret. Cette pr\u00e9sidence exige des ministres et des fonctionnaires irlandais qu’ils pr\u00e9sident la plupart des r\u00e9unions du Conseil et de ses instances pr\u00e9paratoires, qu’ils fassent avancer les dossiers l\u00e9gislatifs et qu’ils parviennent \u00e0 un accord entre les 27 gouvernements. Le Fianna F\u00e1il peut rendre hommage \u00e0 M. Lynch en expliquant quels objectifs servent les int\u00e9r\u00eats de l\u2019Irlande, dans quels cas un compromis est justifi\u00e9, comment le principe de subsidiarit\u00e9 est appliqu\u00e9 et qui reste politiquement responsable du r\u00e9sultat.<\/p>\n
L\u2019argument conservateur ne consiste ni en un repli sur soi, ni en une opposition syst\u00e9matique. Les \u00c9tats europ\u00e9ens ont souvent besoin d\u2019une action commune en mati\u00e8re de commerce, de s\u00e9curit\u00e9, d\u2019\u00e9nergie et de probl\u00e8mes transfrontaliers. Mais l\u2019autorit\u00e9 ne devrait \u00eatre exerc\u00e9e au niveau europ\u00e9en que lorsque l\u2019ampleur du probl\u00e8me l\u2019exige, et les d\u00e9cisions devraient rester soumises au contr\u00f4le parlementaire et \u00e0 la correction \u00e9lectorale. La responsabilit\u00e9 nationale n\u2019est pas un vestige g\u00eanant d\u2019une \u00e9poque r\u00e9volue. C\u2019est le m\u00e9canisme gr\u00e2ce auquel la coop\u00e9ration internationale conserve le consentement de la population.<\/p>\n
Le Fianna F\u00e1il a le droit de rendre hommage \u00e0 Lemass et \u00e0 Lynch. Il n\u2019a toutefois pas le droit de les r\u00e9duire \u00e0 de simples symboles d\u2019une modernisation sans heurts. Le bilan de Lynch impose au parti un d\u00e9fi plus difficile \u00e0 relever : expliquer \u00e0 quoi sert l\u2019int\u00e9gration, qui en d\u00e9cide, quelles sont les limites applicables et comment les \u00e9lecteurs irlandais peuvent demander des comptes \u00e0 leur gouvernement. Un parti qui \u00e9lude ces questions ne pr\u00e9serve pas son h\u00e9ritage europ\u00e9en. Il se sert de cet h\u00e9ritage comme d’une simple d\u00e9coration.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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