Depuis des ann\u00e9es, le d\u00e9bat europ\u00e9en traite la souverainet\u00e9 nationale et l\u2019int\u00e9gration europ\u00e9enne comme s\u2019il s\u2019agissait n\u00e9cessairement de forces oppos\u00e9es. La derni\u00e8re d\u00e9cision de l\u2019Italie en mati\u00e8re de d\u00e9fense sugg\u00e8re que cette distinction devient de plus en plus obsol\u00e8te. Le 26 ao\u00fbt, le gouvernement de Giorgia Meloni a officiellement sollicit\u00e9 8 milliards d\u2019euros aupr\u00e8s de SAFE, le programme \u00ab Action pour la s\u00e9curit\u00e9 en Europe \u00bb de l\u2019Union europ\u00e9enne, dot\u00e9 de 150 milliards d\u2019euros. L\u2019Italie peut pr\u00e9tendre \u00e0 une aide pouvant atteindre 14,9 milliards d\u2019euros, mais Rome a choisi, du moins pour l\u2019instant, de demander un montant inf\u00e9rieur. Le ministre de la D\u00e9fense, Guido Crosetto, s\u2019est d\u00e9clar\u00e9 favorable au recours \u00e0 cet instrument, soulignant notamment les avantages financiers li\u00e9s \u00e0 l\u2019emprunt par le biais de ce m\u00e9canisme europ\u00e9en.<\/p>\n
Cette d\u00e9cision a suscit\u00e9 des divergences au sein de la coalition au pouvoir. La Ligue de Matteo Salvini s\u2019est montr\u00e9e nettement plus sceptique quant \u00e0 l\u2019augmentation des d\u00e9penses militaires et au recours \u00e0 des financements europ\u00e9ens \u00e0 cette fin. Ce d\u00e9saccord refl\u00e8te une question plus large que la droite europ\u00e9enne ne peut plus \u00e9luder : le recours \u00e0 un instrument europ\u00e9en commun affaiblit-il la souverainet\u00e9 nationale ? Dans ce cas pr\u00e9cis, c\u2019est l\u2019argument contraire qui s\u2019av\u00e8re le plus convaincant.<\/p>\n
Le programme SAFE ne vise pas \u00e0 cr\u00e9er une arm\u00e9e europ\u00e9enne contr\u00f4l\u00e9e par la Commission. Il pr\u00e9voit l\u2019octroi de pr\u00eats d\u2019un montant maximal de 150 milliards d\u2019euros aux \u00c9tats membres afin d\u2019acc\u00e9l\u00e9rer les investissements dans le domaine de la d\u00e9fense, notamment par le biais d\u2019achats communs. Ce programme a \u00e9t\u00e9 mis en place pr\u00e9cis\u00e9ment parce que le probl\u00e8me de la d\u00e9fense en Europe ne r\u00e9side pas seulement dans le montant des d\u00e9penses, mais aussi dans le manque d\u2019efficacit\u00e9 avec lequel ces d\u00e9penses sont engag\u00e9es. Vingt-sept arm\u00e9es nationales achetant des armes similaires par le biais de syst\u00e8mes d\u2019approvisionnement fragment\u00e9s ne produisent pas automatiquement vingt-sept capacit\u00e9s de d\u00e9fense souveraines. Elles peuvent au contraire entra\u00eener des doublons, des co\u00fbts plus \u00e9lev\u00e9s, des syst\u00e8mes incompatibles et une d\u00e9pendance vis-\u00e0-vis de fournisseurs \u00e9trangers. La souverainet\u00e9 ne peut se mesurer simplement au fait que l\u2019argent soit emprunt\u00e9 \u00e0 Rome ou par le biais d\u2019un instrument europ\u00e9en. Elle doit se mesurer \u00e0 la capacit\u00e9 d\u2019agir.<\/p>\n
Si le financement europ\u00e9en permet \u00e0 l\u2019Italie d\u2019obtenir des capitaux \u00e0 des conditions plus avantageuses, de renforcer ses forces arm\u00e9es, de soutenir la production europ\u00e9enne en mati\u00e8re de d\u00e9fense et de participer \u00e0 des programmes d\u2019acquisition de plus grande envergure, le recours \u00e0 cet instrument peut accro\u00eetre la souverainet\u00e9 effective de l\u2019Italie plut\u00f4t que de la r\u00e9duire. Cette distinction rev\u00eat une importance croissante, car l\u2019environnement strat\u00e9gique a radicalement chang\u00e9. Lors du sommet de l\u2019OTAN de 2025 \u00e0 La Haye, les alli\u00e9s se sont engag\u00e9s \u00e0 investir 5 % du PIB dans la d\u00e9fense et la s\u00e9curit\u00e9 li\u00e9e \u00e0 la d\u00e9fense d\u2019ici 2035 : au moins 3,5 % pour les besoins militaires essentiels et jusqu\u2019\u00e0 1,5 % suppl\u00e9mentaire pour des domaines tels que les infrastructures, la r\u00e9silience, la cybers\u00e9curit\u00e9 et la base industrielle de d\u00e9fense. Dans le m\u00eame temps, Washington exprime de mani\u00e8re de plus en plus explicite ses attentes.<\/p>\n
Le 27 ao\u00fbt, Elbridge Colby, sous-secr\u00e9taire am\u00e9ricain \u00e0 la D\u00e9fense charg\u00e9 des questions de politique, a d\u00e9clar\u00e9 aux ambassadeurs de l\u2019OTAN que les \u00c9tats-Unis souhaitaient que la d\u00e9fense de l\u2019Europe soit de plus en plus plac\u00e9e sous la direction des Europ\u00e9ens. Le Pentagone proc\u00e8de actuellement \u00e0 un r\u00e9examen de sa pr\u00e9sence militaire sur le continent, o\u00f9 environ 80 000 soldats am\u00e9ricains restent d\u00e9ploy\u00e9s. L\u2019Europe devrait prendre ce message au s\u00e9rieux.<\/p>\n
L\u2019alliance transatlantique reste essentielle \u00e0 la s\u00e9curit\u00e9 europ\u00e9enne. Il n\u2019y a aucun avantage strat\u00e9gique \u00e0 remplacer l\u2019OTAN par une concurrence artificielle entre l\u2019Europe et les \u00c9tats-Unis. Mais l\u2019atlantisme ne peut signifier d\u2019attendre des contribuables et des soldats am\u00e9ricains qu\u2019ils assument ind\u00e9finiment des responsabilit\u00e9s que les Europ\u00e9ens refusent d\u2019assumer eux-m\u00eames. Une alliance est d\u2019autant plus forte que les deux parties sont capables d\u2019agir. Et c\u2019est l\u00e0 que la d\u00e9cision italienne rev\u00eat une importance qui d\u00e9passe sa valeur de 8 milliards d\u2019euros. L\u2019approche de Mme Meloni reconna\u00eet une r\u00e9alit\u00e9 que la rh\u00e9torique souverainiste traditionnelle peine parfois \u00e0 accepter : il existe des formes de souverainet\u00e9 que les nations europ\u00e9ennes ne peuvent pr\u00e9server qu\u2019en les exer\u00e7ant ensemble. La d\u00e9fense en fait de plus en plus partie.<\/p>\n
L’Italie compte environ 59 millions d’habitants. L’Allemagne en compte environ 84 millions. La France, environ 68 millions. M\u00eame les plus grandes \u00e9conomies europ\u00e9ennes fonctionnent \u00e0 une \u00e9chelle totalement diff\u00e9rente de celle des \u00c9tats-Unis et de la Chine. La Russie, quant \u00e0 elle, a r\u00e9organis\u00e9 une grande partie de son \u00e9conomie autour de la production militaire alors que sa guerre contre l\u2019Ukraine se poursuit. Il est irr\u00e9aliste de croire que l\u2019Europe puisse faire face \u00e0 ce contexte avec vingt-sept politiques de d\u00e9fense totalement ind\u00e9pendantes les unes des autres.<\/p>\n
Les march\u00e9s publics communs, les syst\u00e8mes d\u2019armes interop\u00e9rables, la d\u00e9fense a\u00e9rienne et antimissile int\u00e9gr\u00e9e, les investissements partag\u00e9s dans les satellites et la cybers\u00e9curit\u00e9, la mobilit\u00e9 militaire coordonn\u00e9e et une base industrielle de d\u00e9fense europ\u00e9enne renforc\u00e9e ne sont plus des utopies f\u00e9d\u00e9ralistes. Ce sont des imp\u00e9ratifs concrets. La question n\u2019est pas de savoir si l\u2019Europe a besoin d\u2019une dimension de d\u00e9fense commune. C\u2019est le cas. Le d\u00e9bat l\u00e9gitime porte sur la mani\u00e8re dont elle doit \u00eatre structur\u00e9e. Une d\u00e9fense europ\u00e9enne renforc\u00e9e ne doit pas servir de pr\u00e9texte pour transf\u00e9rer toutes les d\u00e9cisions strat\u00e9giques \u00e0 une bureaucratie bruxelloise qui n\u2019a de comptes \u00e0 rendre \u00e0 personne. Les gouvernements nationaux doivent rester responsables de leurs forces arm\u00e9es, de leurs contraintes constitutionnelles et des d\u00e9cisions relatives au d\u00e9ploiement des troupes. La l\u00e9gitimit\u00e9 d\u00e9mocratique repose toujours principalement sur les nations. Mais pr\u00e9server le contr\u00f4le politique national est tout \u00e0 fait compatible avec la mise en place de capacit\u00e9s europ\u00e9ennes communes. En effet, sans ces capacit\u00e9s, le contr\u00f4le national risque de devenir de plus en plus th\u00e9orique.<\/p>\n
Un pays peut fi\u00e8rement conserver le droit formel de d\u00e9cider comment se d\u00e9fendre. Mais s\u2019il manque de munitions, de satellites, de moyens de d\u00e9fense a\u00e9rienne, de capacit\u00e9s industrielles ou d\u2019acc\u00e8s \u00e0 des technologies d\u2019importance strat\u00e9gique, cette ind\u00e9pendance formelle n\u2019offre qu\u2019une protection limit\u00e9e. C\u2019est pourquoi la position adopt\u00e9e par Meloni et Crosetto est plus r\u00e9aliste que le rejet instinctif de toute initiative europ\u00e9enne en mati\u00e8re de d\u00e9fense, consid\u00e9r\u00e9e comme une capitulation de la souverainet\u00e9. Les pr\u00e9occupations relatives aux co\u00fbts sont l\u00e9gitimes. L\u2019Italie affiche l\u2019un des ratios d\u2019endettement public les plus \u00e9lev\u00e9s d\u2019Europe, et les d\u00e9penses de d\u00e9fense ne peuvent pas devenir un ch\u00e8que en blanc. Les pr\u00eats SAFE restent une dette, et non de l\u2019argent gratuit. Chaque d\u00e9cision d\u2019achat doit donc \u00eatre \u00e9valu\u00e9e en fonction de son utilit\u00e9 militaire, de ses retomb\u00e9es industrielles et de sa viabilit\u00e9 financi\u00e8re. Mais refuser d\u2019investir a \u00e9galement un co\u00fbt.<\/p>\n
M. Crosetto a soulign\u00e9 \u00e0 plusieurs reprises que la s\u00e9curit\u00e9 est d\u00e9sormais directement li\u00e9e \u00e0 la capacit\u00e9 industrielle, au d\u00e9veloppement technologique, \u00e0 l\u2019\u00e9nergie, aux cha\u00eenes d\u2019approvisionnement et \u00e0 la comp\u00e9titivit\u00e9 \u00e9conomique. En juin, il a averti que prendre du retard en mati\u00e8re de d\u00e9fense revient \u00e9galement \u00e0 risquer de prendre du retard dans les domaines de l\u2019industrie, de la technologie et de l\u2019\u00e9conomie. C\u2019est l\u00e0 que r\u00e9side le v\u00e9ritable enjeu. L\u2019Europe a mis des d\u00e9cennies \u00e0 devenir un g\u00e9ant \u00e9conomique tout en restant strat\u00e9giquement d\u00e9pendante d\u2019autrui. Ce mod\u00e8le \u00e9tait viable dans un monde o\u00f9 la protection am\u00e9ricaine semblait permanente, o\u00f9 la Russie fournissait de l\u2019\u00e9nergie bon march\u00e9 et o\u00f9 la Chine repr\u00e9sentait avant tout une opportunit\u00e9 commerciale. Ce monde a disparu.<\/p>\n
Le choix ne se pose plus aujourd\u2019hui entre la souverainet\u00e9 nationale et l\u2019Europe. Il s\u2019agit de choisir entre renforcer suffisamment l\u2019Europe pour pr\u00e9server la souverainet\u00e9 de ses nations et assister \u00e0 la perte progressive d\u2019influence de ces nations dans un monde domin\u00e9 par des puissances continentales. Les \u00c9tats-Unis, la Chine et la Russie n\u2019organisent pas leur puissance strat\u00e9gique \u00e0 l\u2019\u00e9chelle de l\u2019Italie, de la France ou de la Pologne. L\u2019Europe ne peut pas non plus esp\u00e9rer rivaliser \u00e0 cette \u00e9chelle. L\u2019architecture d\u2019une d\u00e9fense commune peut et doit faire l\u2019objet d\u2019un d\u00e9bat. Son contr\u00f4le d\u00e9mocratique doit \u00eatre pr\u00e9serv\u00e9. Les int\u00e9r\u00eats nationaux doivent continuer d\u2019\u00eatre repr\u00e9sent\u00e9s. Il faut lutter contre le gaspillage, les doublons et la centralisation bureaucratique. Mais la r\u00e9alit\u00e9 a d\u00e9j\u00e0 r\u00e9pondu \u00e0 la question fondamentale. Sans une Europe plus unie en mati\u00e8re de d\u00e9fense, les Europ\u00e9ens ne gagneront pas en souverainet\u00e9. Ils deviendront plus d\u00e9pendants \u2014 et de plus en plus insignifiants.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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