{"id":63671,"date":"2026-09-04T16:08:54","date_gmt":"2026-09-04T16:08:54","guid":{"rendered":"https:\/\/www.theconservative.online\/lunite-sans-uniformite-ce-que-le-referendum-islandais-signifie-pour-leurope"},"modified":"2026-09-04T16:08:54","modified_gmt":"2026-09-04T16:08:54","slug":"lunite-sans-uniformite-ce-que-le-referendum-islandais-signifie-pour-leurope","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.theconservative.online\/fr\/lunite-sans-uniformite-ce-que-le-referendum-islandais-signifie-pour-leurope","title":{"rendered":"L&rsquo;unit\u00e9 sans uniformit\u00e9 : ce que le r\u00e9f\u00e9rendum islandais signifie pour l&rsquo;Europe"},"content":{"rendered":"<h3 style=\"font-weight: 400;\"><strong>Ni une d\u00e9faite europ\u00e9enne, ni une victoire des souverainistes<\/strong><\/h3>\n<p style=\"font-weight: 400;\">Le r\u00e9f\u00e9rendum islandais a \u00e9t\u00e9 interpr\u00e9t\u00e9 comme un nouvel \u00e9pisode de la lutte interminable entre europhiles et eurosceptiques. Pour les premiers, la d\u00e9cision de ne pas rouvrir les n\u00e9gociations d\u2019adh\u00e9sion repr\u00e9sente un \u00e9chec pour le projet europ\u00e9en. Pour les seconds \u2014 dont beaucoup se proclament \u00ab patriotes \u00bb \u2014, elle prouve qu\u2019une petite nation prosp\u00e8re et s\u00fbre d\u2019elle-m\u00eame peut encore r\u00e9sister \u00e0 Bruxelles.<\/p>\n<p style=\"font-weight: 400;\">Ces deux interpr\u00e9tations sont int\u00e9ress\u00e9es et, surtout, erron\u00e9es.<\/p><div class='related_content'><span>RELATED<\/span><ul><li><a href='https:\/\/www.theconservative.online\/fr\/marta-kos-fait-fausse-note'>Marta Kos fait fausse note<\/li><\/a><li><a href='https:\/\/www.theconservative.online\/fr\/referendum-islandais-ce-nest-pas-comme-le-brexit'>R\u00e9f\u00e9rendum islandais : ce n&rsquo;est pas comme le Brexit<\/li><\/a><li><a href='https:\/\/www.theconservative.online\/fr\/le-non-islandais-ne-signifie-pas-quil-faille-moins-deurope'>Le \u00ab non \u00bb islandais ne signifie pas qu\u2019il faille moins d\u2019Europe<\/li><\/a><\/ul><\/div>\n<p style=\"font-weight: 400;\">L\u2019Islande n\u2019a pas rejet\u00e9 l\u2019Europe. Elle n\u2019a pas non plus vot\u00e9 en faveur de l\u2019abandon des r\u00e8gles europ\u00e9ennes, de la fermeture de ses fronti\u00e8res ou de la r\u00e9cup\u00e9ration d\u2019une souverainet\u00e9 pr\u00e9tendument perdue. Ce que les Islandais ont choisi, c\u2019est de pr\u00e9server leur relation actuelle avec l\u2019Union europ\u00e9enne : une relation caract\u00e9ris\u00e9e par une int\u00e9gration \u00e9conomique et juridique extr\u00eamement profonde, mais sans participation pleine et enti\u00e8re \u00e0 ses institutions politiques.<\/p>\n<p style=\"font-weight: 400;\">Le r\u00e9sultat ne constitue donc ni un \u00e9chec de l\u2019UE ni une victoire des soi-disants \u00ab souverainistes \u00bb. Il r\u00e9v\u00e8le quelque chose de bien plus int\u00e9ressant : l\u2019Europe fonctionne d\u00e9j\u00e0 selon diff\u00e9rents niveaux d\u2019int\u00e9gration, m\u00eame si elle refuse encore de reconna\u00eetre cette r\u00e9alit\u00e9 comme un mod\u00e8le politique coh\u00e9rent.<\/p>\n<h3 style=\"font-weight: 400;\"><strong>Ce sur quoi les Islandais ont r\u00e9ellement vot\u00e9<\/strong><\/h3>\n<p style=\"font-weight: 400;\">Il convient de commencer par la question pos\u00e9e aux \u00e9lecteurs, car ce ne serait certainement pas le premier d\u00e9bat europ\u00e9en \u00e0 s&rsquo;ouvrir avant m\u00eame que quiconque ait lu le bulletin de vote.<\/p>\n<p style=\"font-weight: 400;\">L&rsquo;Islande n&rsquo;a pas vot\u00e9 pour savoir si elle devait adh\u00e9rer imm\u00e9diatement \u00e0 l&rsquo;Union europ\u00e9enne. Elle a vot\u00e9 pour savoir s&rsquo;il fallait rouvrir les n\u00e9gociations d&rsquo;adh\u00e9sion qui avaient \u00e9t\u00e9 suspendues depuis plus d&rsquo;une d\u00e9cennie. La victoire de la campagne du \u00ab non \u00bb a \u00e9t\u00e9, avant tout, une d\u00e9cision contre le changement \u2014 une d\u00e9cision de pr\u00e9server le statu quo.<\/p>\n<p style=\"font-weight: 400;\">Et qu&rsquo;implique ce statu quo ? L&rsquo;Islande fait partie de l&rsquo;Espace \u00e9conomique europ\u00e9en (EEE), participe au march\u00e9 unique et accepte la libre circulation des biens, des services, des capitaux et des personnes. Elle fait \u00e9galement partie de l&rsquo;espace Schengen et int\u00e8gre dans son ordre juridique interne une part consid\u00e9rable de la l\u00e9gislation europ\u00e9enne relative au march\u00e9 int\u00e9rieur.<\/p>\n<p style=\"font-weight: 400;\">Elle ne participe toutefois ni \u00e0 la politique agricole commune, ni \u00e0 l\u2019union douani\u00e8re, ni \u00e0 l\u2019union mon\u00e9taire, ni \u2014 ce qui est le plus important pour ses int\u00e9r\u00eats nationaux \u2014 \u00e0 la politique commune de la p\u00eache.<\/p>\n<p style=\"font-weight: 400;\">Les Islandais n&rsquo;ont pas choisi l&rsquo;isolement. Ils ont pr\u00e9f\u00e9r\u00e9 une relation qui leur offre la plupart des avantages de l&rsquo;int\u00e9gration europ\u00e9enne tout en leur laissant une plus grande autonomie dans plusieurs domaines qu&rsquo;ils jugent essentiels.<\/p>\n<h3 style=\"font-weight: 400;\"><strong>Le paradoxe d\u00e9mocratique de l\u2019EEE<\/strong><\/h3>\n<p style=\"font-weight: 400;\">Le mod\u00e8le choisi par l\u2019Islande a un co\u00fbt que les d\u00e9fenseurs de la souverainet\u00e9 nationale ont tendance \u00e0 passer sous silence. En tant que membre de l\u2019EEE, le pays doit mettre en \u0153uvre un ensemble important de r\u00e8gles europ\u00e9ennes, contribuer financi\u00e8rement \u00e0 divers programmes et accepter des m\u00e9canismes de surveillance communs. Il peut tenter d\u2019influencer la l\u00e9gislation au cours de son \u00e9laboration, mais il ne dispose pas du droit de vote lors de son adoption.<\/p>\n<p style=\"font-weight: 400;\">L&rsquo;Islande fait partie du march\u00e9 unique, mais ne rel\u00e8ve pas des institutions qui en fixent la plupart des r\u00e8gles.<\/p>\n<p style=\"font-weight: 400;\">Il est donc curieux de voir certains \u00ab patriotes \u00bb d\u00e9former ce r\u00e9sultat et le pr\u00e9senter comme un acte d\u2019\u00e9mancipation d\u00e9mocratique vis-\u00e0-vis de Bruxelles. L\u2019EEE \u2014 un syst\u00e8me dans le cadre duquel les pays se conforment \u00e0 des r\u00e8gles sans participer pleinement \u00e0 leur adoption \u2014 ressemble d\u00e9j\u00e0 \u00e0 la caricature antid\u00e9mocratique qu\u2019ils attribuent habituellement \u00e0 l\u2019Union europ\u00e9enne elle-m\u00eame.<\/p>\n<p style=\"font-weight: 400;\">L&rsquo;adh\u00e9sion aurait oblig\u00e9 l&rsquo;Islande \u00e0 c\u00e9der des comp\u00e9tences suppl\u00e9mentaires, mais elle lui aurait \u00e9galement permis d&rsquo;\u00eatre repr\u00e9sent\u00e9e au Parlement europ\u00e9en, d&rsquo;obtenir un si\u00e8ge au Conseil, de nommer un commissaire et de participer officiellement au processus l\u00e9gislatif. L&rsquo;Islande serait ainsi pass\u00e9e de la simple mise en \u0153uvre de nombreuses r\u00e8gles europ\u00e9ennes depuis l&rsquo;ext\u00e9rieur \u00e0 une participation active \u00e0 leur \u00e9laboration depuis l&rsquo;int\u00e9rieur.<\/p>\n<p style=\"font-weight: 400;\">Il ne s&rsquo;agit donc pas d&rsquo;un choix entre soumission et ind\u00e9pendance. Il s&rsquo;agit d&rsquo;un compromis entre influence et autonomie. L&rsquo;Islande a choisi de sacrifier une partie de la premi\u00e8re pour pr\u00e9server davantage de la seconde dans les domaines qu&rsquo;elle juge essentiels.<\/p>\n<h3 style=\"font-weight: 400;\"><strong>La p\u00eache explique mieux ce r\u00e9sultat que Bruxelles<\/strong><\/h3>\n<p style=\"font-weight: 400;\">La p\u00eache occupe une place centrale dans ce raisonnement. Pour l\u2019Islande, la p\u00eache n\u2019est pas simplement une activit\u00e9 \u00e9conomique parmi d\u2019autres. Elle constitue un \u00e9l\u00e9ment d\u00e9terminant de la prosp\u00e9rit\u00e9, de l\u2019histoire et de l\u2019identit\u00e9 nationale du pays.<\/p>\n<p style=\"font-weight: 400;\">L\u2019Islande a men\u00e9 trois \u00ab guerres de la morue \u00bb contre le Royaume-Uni \u2014 et les a remport\u00e9es. Il y a plusieurs d\u00e9cennies, la Royal Navy a pu constater de mani\u00e8re tr\u00e8s concr\u00e8te \u00e0 quel point les Islandais prennent au s\u00e9rieux le contr\u00f4le de leurs zones de p\u00eache. Il serait d\u00e9raisonnable de s\u2019attendre \u00e0 ce qu\u2019ils renoncent facilement \u00e0 cette autorit\u00e9.<\/p>\n<p style=\"font-weight: 400;\">La d\u00e9cision islandaise refl\u00e8te donc davantage une \u00e9valuation pragmatique des co\u00fbts et des avantages qu&rsquo;une r\u00e9volte id\u00e9ologique contre l&rsquo;Union europ\u00e9enne. L&rsquo;accord actuel offre un acc\u00e8s au march\u00e9 europ\u00e9en et de nombreuses possibilit\u00e9s de coop\u00e9ration, tout en maintenant la p\u00eache et d&rsquo;autres questions importantes en dehors du cadre de l&rsquo;UE.<\/p>\n<p style=\"font-weight: 400;\">C&rsquo;est une solution imparfaite, mais c&rsquo;est souvent le cas des accords politiques s\u00e9rieux. L&rsquo;Islande ne profite pas de tous les avantages sans accepter d&rsquo;obligations, comme le d\u00e9plorent certains europhiles, et ne conserve pas non plus sa souverainet\u00e9 enti\u00e8rement intacte, comme s&rsquo;en r\u00e9jouissent certains eurosceptiques. Elle a accept\u00e9 un compromis qu&rsquo;elle juge, pour l&rsquo;instant, avantageux.<\/p>\n<h3 style=\"font-weight: 400;\"><strong>La souverainet\u00e9 ne signifie pas l&rsquo;absence d&rsquo;obligations<\/strong><\/h3>\n<p style=\"font-weight: 400;\">Une partie de la confusion provient d\u2019une conception na\u00efve de la souverainet\u00e9. On en parle comme s\u2019il s\u2019agissait d\u2019un objet qu\u2019un \u00c9tat poss\u00e8de dans son int\u00e9gralit\u00e9 ou perd \u00e0 jamais. Or, tout accord international implique d\u2019accepter des obligations et de limiter certaines lignes de conduite.<\/p>\n<p style=\"font-weight: 400;\">Un membre de l&rsquo;OTAN prend des engagements qui ne lient pas un \u00c9tat neutre. Un pays qui signe un accord de libre-\u00e9change limite sa capacit\u00e9 \u00e0 imposer des droits de douane. M\u00eame les relations diplomatiques reposent sur des r\u00e8gles, des obligations r\u00e9ciproques et des contraintes.<\/p>\n<p style=\"font-weight: 400;\">La question qui se pose n\u2019est pas de savoir si la libert\u00e9 nationale est restreinte, car elle l\u2019est toujours. La question est de savoir qui impose ces restrictions, dans quel but, selon quelles proc\u00e9dures, en \u00e9change de quels avantages, et avec quelles possibilit\u00e9s de r\u00e9vision.<\/p>\n<p style=\"font-weight: 400;\">D\u2019un point de vue d\u00e9mocratique, le probl\u00e8me pos\u00e9 par l\u2019EEE ne r\u00e9side pas dans le fait qu\u2019il impose des obligations. Il tient plut\u00f4t au fait qu\u2019il dissocie en partie le respect des r\u00e8gles de la repr\u00e9sentation : l\u2019Islande accepte de nombreuses r\u00e8gles europ\u00e9ennes, mais dispose de moins d\u2019instruments pour participer \u00e0 leur adoption que n\u2019importe quel autre \u00c9tat membre de l\u2019UE.<\/p>\n<h3 style=\"font-weight: 400;\"><strong>L&rsquo;int\u00e9gration europ\u00e9enne comporte d\u00e9j\u00e0 plusieurs niveaux<\/strong><\/h3>\n<p style=\"font-weight: 400;\">Le cas de l&rsquo;Islande montre que l&rsquo;Europe ne constitue pas un espace institutionnel unique et homog\u00e8ne. Certains \u00c9tats membres de l&rsquo;UE utilisent l&rsquo;euro, tandis que d&rsquo;autres n&rsquo;y ont pas recours. La plupart font partie de l&rsquo;espace Schengen, bien qu&rsquo;il subsiste des exceptions. L\u2019Islande et la Norv\u00e8ge font partie du march\u00e9 unique par le biais de l\u2019EEE. La Suisse entretient un r\u00e9seau complexe d\u2019accords bilat\u00e9raux. La Turquie a conclu une union douani\u00e8re avec l\u2019UE. Le Royaume-Uni a \u00e9tabli une relation plus distante \u00e0 la suite du Brexit.<\/p>\n<p style=\"font-weight: 400;\">L&rsquo;Europe fonctionne d\u00e9j\u00e0 selon un syst\u00e8me de cercles qui se recoupent, compos\u00e9s de droits, d&rsquo;obligations et de participation institutionnelle. Ce qui lui manque, c&rsquo;est la volont\u00e9 de reconna\u00eetre cette r\u00e9alit\u00e9 comme un principe politique stable.<\/p>\n<p style=\"font-weight: 400;\">Il ne s\u2019agit pas tout \u00e0 fait d\u2019une Europe \u00ab \u00e0 plusieurs vitesses \u00bb. Cette expression suppose que tous les pays se dirigent vers la m\u00eame destination, bien qu\u2019\u00e0 un rythme diff\u00e9rent. L\u2019Islande ne s\u2019achemine pas lentement vers l\u2019adh\u00e9sion. Elle a choisi une autre destination. La Norv\u00e8ge n\u2019attend pas son tour. La Suisse non plus.<\/p>\n<p style=\"font-weight: 400;\">Il serait plus juste de parler d&rsquo;une Europe \u00e0 plusieurs niveaux.<\/p>\n<p style=\"font-weight: 400;\">En son c\u0153ur pourrait subsister un groupe d\u2019\u00c9tats \u0153uvrant en faveur d\u2019une int\u00e9gration politique, mon\u00e9taire et budg\u00e9taire plus pouss\u00e9e. Autour d\u2019eux se trouveraient d\u2019autres membres b\u00e9n\u00e9ficiant de d\u00e9rogations permanentes dans certains domaines. Au-del\u00e0 d\u2019eux pourrait se dessiner une communaut\u00e9 \u00e9conomique et de s\u00e9curit\u00e9 compos\u00e9e de pays acceptant des obligations bien d\u00e9finies sans adh\u00e9rer pleinement aux institutions politiques de l\u2019Union. Enfin, l\u2019UE pourrait \u00e9tablir des partenariats sp\u00e9cifiques avec des \u00c9tats \u00e9troitement li\u00e9s \u00e0 l\u2019Europe pour des raisons \u00e9conomiques ou strat\u00e9giques.<\/p>\n<h3 style=\"font-weight: 400;\"><strong>Une alternative pour une Union plus grande et plus diversifi\u00e9e<\/strong><\/h3>\n<p style=\"font-weight: 400;\">Un tel mod\u00e8le pourrait s\u2019av\u00e9rer particuli\u00e8rement utile alors que l\u2019Union se heurte aux limites d\u2019un nouvel \u00e9largissement. Une Union europ\u00e9enne comptant plus de trente \u00c9tats ne peut raisonnablement exiger des niveaux d\u2019int\u00e9gration identiques de la part de pays dont l\u2019histoire, l\u2019\u00e9conomie, les pr\u00e9occupations en mati\u00e8re de s\u00e9curit\u00e9 et la culture politique diff\u00e8rent profond\u00e9ment.<\/p>\n<p style=\"font-weight: 400;\">Le Portugal et la Pologne n&rsquo;ont pas la m\u00eame vision du monde atlantique. La Finlande et l&rsquo;Espagne ne sont pas confront\u00e9es au m\u00eame contexte s\u00e9curitaire. L&rsquo;Irlande, la Gr\u00e8ce, la Hongrie et l&rsquo;Estonie n&rsquo;ont pas d&rsquo;int\u00e9r\u00eats \u00e9conomiques ou d\u00e9mographiques interchangeables.<\/p>\n<p style=\"font-weight: 400;\">Les institutions uniformis\u00e9es n&rsquo;\u00e9liminent pas ces diff\u00e9rences. Souvent, elles se contentent de transf\u00e9rer les conflits qui en d\u00e9coulent \u00e0 un niveau o\u00f9 il devient plus difficile d&rsquo;y rem\u00e9dier par des moyens d\u00e9mocratiques.<\/p>\n<p style=\"font-weight: 400;\">Une structure \u00e0 plusieurs niveaux pourrait \u00e9largir la coop\u00e9ration europ\u00e9enne sans que chaque partenariat ne devienne automatiquement un argument en faveur d&rsquo;une adh\u00e9sion future ou d&rsquo;une centralisation accrue. Elle pourrait \u00e9galement mettre fin au faux dilemme entre l&rsquo;isolement national et la soumission \u00e0 une union toujours plus \u00e9troite.<\/p>\n<p style=\"font-weight: 400;\">Chaque pays pourrait adopter un niveau d\u2019int\u00e9gration stable, adapt\u00e9 \u00e0 ses int\u00e9r\u00eats et \u00e0 ses pr\u00e9f\u00e9rences d\u00e9mocratiques. Il faudrait toutefois exposer en toute honn\u00eatet\u00e9 les co\u00fbts li\u00e9s \u00e0 chaque niveau d\u2019int\u00e9gration. L\u2019acc\u00e8s au march\u00e9 unique impliquerait l\u2019acceptation de r\u00e8gles communes, de contributions financi\u00e8res et de m\u00e9canismes de contr\u00f4le. Une plus grande autonomie se ferait au prix d\u2019une r\u00e9duction du pouvoir de d\u00e9cision.<\/p>\n<p style=\"font-weight: 400;\">L&rsquo;exemple islandais d\u00e9montre pr\u00e9cis\u00e9ment qu&rsquo;il n&rsquo;existe pas de solutions miracles.<\/p>\n<h3 style=\"font-weight: 400;\"><strong>La le\u00e7on britannique<\/strong><\/h3>\n<p style=\"font-weight: 400;\">Le Royaume-Uni pourrait trouver de nouvelles perspectives dans le cadre d\u2019un tel syst\u00e8me. Une relation inspir\u00e9e de l\u2019EEE pourrait lui permettre de retrouver un acc\u00e8s plus large au march\u00e9 europ\u00e9en sans pour autant n\u00e9cessiter une r\u00e9int\u00e9gration officielle au sein de l\u2019Union.<\/p>\n<p style=\"font-weight: 400;\">En contrepartie, la Grande-Bretagne devrait accepter la libre circulation, un corpus l\u00e9gislatif europ\u00e9en consid\u00e9rable, des contributions financi\u00e8res et une supervision institutionnelle. Elle ne retrouverait pas son droit de vote sur les r\u00e8gles qu\u2019elle serait tenue de respecter.<\/p>\n<p style=\"font-weight: 400;\">En d\u2019autres termes, cela aboutirait \u00e0 une situation remarquablement similaire \u00e0 tout ce que les partisans du Brexit avaient promis d\u2019\u00e9viter. Il serait ironique que l\u2019aboutissement de la souverainet\u00e9 britannique consiste \u00e0 se conformer aux r\u00e8gles europ\u00e9ennes sans participer \u00e0 leur adoption.<\/p>\n<p style=\"font-weight: 400;\">Une Europe \u00e0 plusieurs niveaux offrirait davantage d\u2019alternatives au Royaume-Uni, mais cela n\u2019effacerait pas les cons\u00e9quences du Brexit. Londres ne peut raisonnablement pr\u00e9tendre b\u00e9n\u00e9ficier \u00e0 la fois d\u2019un acc\u00e8s, d\u2019une influence et d\u2019exemptions. Plus ses relations avec le march\u00e9 europ\u00e9en sont \u00e9troites, plus ses obligations sont importantes.<\/p>\n<p style=\"font-weight: 400;\">La situation g\u00e9ographique de la Grande-Bretagne n\u2019a pas chang\u00e9 en 2016. Toute tentative s\u00e9rieuse visant \u00e0 approfondir ses relations \u00e9conomiques avec l\u2019Europe obligera le pays \u00e0 faire face aux compromis que la campagne en faveur du Brexit s\u2019est tant efforc\u00e9e de dissimuler.<\/p>\n<h3 style=\"font-weight: 400;\"><strong>Une opportunit\u00e9 pour le Canada et l&rsquo;Europe atlantique<\/strong><\/h3>\n<p style=\"font-weight: 400;\">Un ordre europ\u00e9en \u00e0 plusieurs niveaux ne doit pas n\u00e9cessairement s&rsquo;arr\u00eater aux fronti\u00e8res g\u00e9ographiques du continent. La mani\u00e8re dont Donald Trump traite ses alli\u00e9s traditionnels \u2014 et le Canada en particulier \u2014 a rendu les formes interm\u00e9diaires d&rsquo;alignement international de plus en plus pertinentes.<\/p>\n<p style=\"font-weight: 400;\">Le Canada ne peut pas adh\u00e9rer \u00e0 l&rsquo;EEE, qui a \u00e9t\u00e9 con\u00e7u pour les membres europ\u00e9ens de l&rsquo;Association europ\u00e9enne de libre-\u00e9change. Il pourrait toutefois \u00e9tablir des relations bien plus \u00e9troites avec l&rsquo;UE dans les domaines de la d\u00e9fense, de l&rsquo;\u00e9nergie, de la technologie, des min\u00e9raux essentiels, des infrastructures strat\u00e9giques et de la mobilit\u00e9. L&rsquo;Accord \u00e9conomique et commercial global (AECG) offre d\u00e9j\u00e0 une base sur laquelle une telle coop\u00e9ration pourrait \u00eatre d\u00e9velopp\u00e9e.<\/p>\n<p style=\"font-weight: 400;\">Cela conf\u00e9rerait au projet europ\u00e9en une dimension atlantique s\u2019\u00e9tendant au-del\u00e0 de ses fronti\u00e8res officielles. Le renforcement des relations avec le Canada aiderait \u00e9galement l\u2019Union europ\u00e9enne \u00e0 se comporter moins comme une entit\u00e9 soumise \u00e0 la d\u00e9pendance r\u00e9glementaire, prise entre les \u00c9tats-Unis et la Chine, et davantage comme une puissance interm\u00e9diaire de premier plan disposant de son propre r\u00e9seau de partenaires strat\u00e9giques.<\/p>\n<p style=\"font-weight: 400;\">Un tel dispositif ne ferait pas du Canada un pays europ\u00e9en ni ne lui permettrait de participer aux institutions destin\u00e9es aux \u00c9tats europ\u00e9ens. C&rsquo;est pr\u00e9cis\u00e9ment l\u00e0 tout l&rsquo;int\u00e9r\u00eat d&rsquo;un mod\u00e8le \u00e0 plusieurs niveaux : les pays pourraient coop\u00e9rer \u00e9troitement dans certains domaines sans pr\u00e9tendre que toute relation doive n\u00e9cessairement d\u00e9boucher sur une adh\u00e9sion \u00e0 l&rsquo;Union europ\u00e9enne.<\/p>\n<p style=\"font-weight: 400;\">Le besoin croissant du Canada de diversifier ses relations strat\u00e9giques offre une opportunit\u00e9 que l&rsquo;Europe ne devrait pas n\u00e9gliger. L&rsquo;UE pourrait attirer un alli\u00e9 occidental proche dans sa sph\u00e8re d&rsquo;influence \u00e9conomique et s\u00e9curitaire sans pour autant recourir \u00e0 la fiction juridique d&rsquo;une adh\u00e9sion future.<\/p>\n<p style=\"font-weight: 400;\">Une Europe \u00e0 plusieurs niveaux ne se tournerait donc pas uniquement vers l&rsquo;Est ou vers les Balkans, mais \u00e9galement vers l&rsquo;Atlantique Nord, ce qui pourrait la mettre en concurrence directe avec les ambitions am\u00e9ricaines dans l&rsquo;h\u00e9misph\u00e8re occidental.<\/p>\n<h3 style=\"font-weight: 400;\"><strong>L&rsquo;Ukraine et la tentation suicidaire d&rsquo;un \u00e9largissement sans fin<\/strong><\/h3>\n<p style=\"font-weight: 400;\">Une Europe \u00e0 plusieurs niveaux pourrait n\u00e9anmoins faire l&rsquo;objet d&rsquo;une utilisation imprudente. L&rsquo;exemple le plus \u00e9vident \u2014 et, malheureusement, le plus plausible \u2014 serait peut-\u00eatre la mise en place d&rsquo;une \u00ab pseudo-adh\u00e9sion \u00bb de l&rsquo;Ukraine, en tant qu&rsquo;\u00e9tape pr\u00e9liminaire vers une adh\u00e9sion \u00e0 part enti\u00e8re.<\/p>\n<p style=\"font-weight: 400;\">La volont\u00e9 de l&rsquo;Ukraine de se rapprocher de l&rsquo;Occident est compr\u00e9hensible. Elle se bat pour sa survie face \u00e0 la Russie et consid\u00e8re son adh\u00e9sion aux institutions occidentales comme une garantie d&rsquo;ind\u00e9pendance et de s\u00e9curit\u00e9. Mais ce qui est rationnel du point de vue de Kiev ne l&rsquo;est pas n\u00e9cessairement de celui de l&rsquo;Europe.<\/p>\n<p style=\"font-weight: 400;\">L&rsquo;adh\u00e9sion de l&rsquo;Ukraine \u00e0 l&rsquo;Union europ\u00e9enne ferait entrer au c\u0153ur m\u00eame de l&rsquo;ordre politique europ\u00e9en un conflit territorial non r\u00e9solu, des co\u00fbts de reconstruction colossaux, une faiblesse institutionnelle, un effondrement d\u00e9mographique, des perturbations agricoles et une confrontation permanente avec la Russie. Elle transformerait \u00e9galement toute future escalade aux fronti\u00e8res de l&rsquo;Ukraine en une crise interne \u00e0 l&rsquo;Europe.<\/p>\n<p style=\"font-weight: 400;\">Pour l&rsquo;Union europ\u00e9enne, s&rsquo;engager sur la voie de l&rsquo;adh\u00e9sion de l&rsquo;Ukraine ne serait pas un acte de courage strat\u00e9gique. Cela pourrait s&rsquo;apparenter \u00e0 un suicide strat\u00e9gique.<\/p>\n<p style=\"font-weight: 400;\">L&rsquo;Europe peut soutenir la souverainet\u00e9 de l&rsquo;Ukraine, entretenir des relations commerciales avec elle, contribuer \u00e0 sa reconstruction, coop\u00e9rer dans le domaine de l&rsquo;\u00e9nergie et lui apporter une aide en mati\u00e8re de s\u00e9curit\u00e9, mais sans l&rsquo;admettre au sein de l&rsquo;Union. La solidarit\u00e9 n&rsquo;implique pas n\u00e9cessairement l&rsquo;adh\u00e9sion, tout comme l&rsquo;opposition \u00e0 l&rsquo;agression russe n&rsquo;oblige pas l&rsquo;Europe \u00e0 assumer des responsabilit\u00e9s illimit\u00e9es et permanentes.<\/p>\n<p style=\"font-weight: 400;\">Un syst\u00e8me \u00e0 plusieurs niveaux devrait donc offrir \u00e0 l\u2019Ukraine un partenariat ext\u00e9rieur clairement d\u00e9fini, plut\u00f4t qu\u2019une voie d\u00e9guis\u00e9e vers l\u2019adh\u00e9sion. Cette distinction est essentielle. L\u2019int\u00e9gration progressive ne doit pas devenir un artifice rh\u00e9torique par lequel les dirigeants europ\u00e9ens font avancer une politique dont les citoyens n\u2019ont jamais s\u00e9rieusement d\u00e9battu et dont ils ont \u00e0 peine commenc\u00e9 \u00e0 \u00e9valuer les cons\u00e9quences.<\/p>\n<p style=\"font-weight: 400;\">L&rsquo;objectif d&rsquo;un ordre europ\u00e9en souple devrait \u00eatre de fixer des limites durables, et non de masquer leur absence.<\/p>\n<h3 style=\"font-weight: 400;\"><strong>La Turquie et l&rsquo;importance d&rsquo;une relation sinc\u00e8re<\/strong><\/h3>\n<p style=\"font-weight: 400;\">La Turquie pose un probl\u00e8me similaire, mais distinct. Sa candidature, qui dure depuis des d\u00e9cennies, a permis de maintenir l&rsquo;illusion d&rsquo;une convergence malgr\u00e9 des signes de plus en plus manifestes de divergences politiques et strat\u00e9giques.<\/p>\n<p style=\"font-weight: 400;\">Un syst\u00e8me \u00e0 plusieurs niveaux pourrait remplacer cette illusion par une relation plus honn\u00eate, fond\u00e9e sur le commerce, la s\u00e9curit\u00e9, les migrations et les int\u00e9r\u00eats r\u00e9gionaux communs. La Turquie pourrait rester un partenaire europ\u00e9en important sans que l\u2019une ou l\u2019autre des parties ne pr\u00e9tende que l\u2019adh\u00e9sion \u00e0 part enti\u00e8re est imminente.<\/p>\n<p style=\"font-weight: 400;\">Le m\u00eame principe devrait s&rsquo;appliquer \u00e0 l&rsquo;Ukraine. Tous les voisins d&rsquo;importance strat\u00e9gique ne doivent pas n\u00e9cessairement devenir membres, et tout refus d&rsquo;adh\u00e9sion ne constitue pas pour autant un abandon. Parfois, un partenariat durable en dehors de l&rsquo;Union est plus responsable qu&rsquo;un processus d&rsquo;adh\u00e9sion motiv\u00e9 par des consid\u00e9rations sentimentales, la panique g\u00e9opolitique ou l&rsquo;inertie institutionnelle.<\/p>\n<h3 style=\"font-weight: 400;\"><strong>Une Union avec des partenaires de l&rsquo;Atlantique\u2026 et des fronti\u00e8res d\u00e9fendables<\/strong><\/h3>\n<p style=\"font-weight: 400;\">Le r\u00e9f\u00e9rendum islandais laisse entrevoir un ordre europ\u00e9en compos\u00e9 de plusieurs niveaux : l&rsquo;UE elle-m\u00eame, ses \u00c9tats membres b\u00e9n\u00e9ficiant d&rsquo;exceptions permanentes, l&rsquo;EEE, des accords bilat\u00e9raux tels que celui conclu avec la Suisse, l&rsquo;union douani\u00e8re turque et des partenariats strat\u00e9giques externes.<\/p>\n<p style=\"font-weight: 400;\">Le Canada pourrait devenir un partenaire atlantique important au sein de cette constellation plus large. L&rsquo;Ukraine et la Turquie pourraient se voir proposer des relations substantielles, mais clairement externes. La Grande-Bretagne pourrait n\u00e9gocier un acc\u00e8s plus \u00e9troit si elle acceptait les obligations correspondantes. L&rsquo;Islande et la Norv\u00e8ge pourraient conserver leur \u00e9quilibre actuel entre int\u00e9gration et autonomie.<\/p>\n<p style=\"font-weight: 400;\">Il ne s&rsquo;agirait pas d&rsquo;une Europe \u00e0 plusieurs vitesses, car tous les pays ne se dirigeraient pas vers la m\u00eame destination. Ce serait une Europe capable de faire la distinction entre l&rsquo;adh\u00e9sion et le partenariat \u2014 et entre la coop\u00e9ration et l&rsquo;absorption.<\/p>\n<p style=\"font-weight: 400;\">Pour qu\u2019un tel mod\u00e8le fonctionne, l\u2019UE devrait renoncer \u00e0 l\u2019id\u00e9e selon laquelle toute relation \u00e9troite correspond \u00e0 un processus d\u2019adh\u00e9sion inachev\u00e9. L\u2019int\u00e9gration doit pouvoir s\u2019arr\u00eater. Un pays devrait pouvoir coop\u00e9rer \u00e9troitement avec l\u2019Europe sans qu\u2019on lui fasse valoir que l\u2019histoire l\u2019oblige, \u00e0 terme, \u00e0 rejoindre cette m\u00eame structure politique.<\/p>\n<h3 style=\"font-weight: 400;\"><strong>L&rsquo;unit\u00e9 ne signifie pas l&rsquo;uniformit\u00e9<\/strong><\/h3>\n<p style=\"font-weight: 400;\">Le \u00ab non \u00bb de l\u2019Islande ne signifie pas que les nations europ\u00e9ennes doivent retrouver leur ind\u00e9pendance vis-\u00e0-vis de Bruxelles. L\u2019Islande est d\u00e9j\u00e0 profond\u00e9ment int\u00e9gr\u00e9e \u00e0 l\u2019ordre \u00e9conomique et juridique europ\u00e9en. Cela ne prouve pas non plus que l\u2019adh\u00e9sion \u00e0 l\u2019UE soit n\u00e9cessairement pr\u00e9f\u00e9rable : les Islandais ont estim\u00e9 que le fait de conserver le contr\u00f4le sur la p\u00eache et d\u2019autres domaines compensait leur absence de droit de vote sur de nombreuses r\u00e8gles du march\u00e9 unique.<\/p>\n<p style=\"font-weight: 400;\">La le\u00e7on \u00e0 en tirer est plus modeste, mais d\u2019autant plus utile. L\u2019Europe peut s\u2019adapter \u00e0 diff\u00e9rentes formes d\u2019int\u00e9gration sans consid\u00e9rer chaque exception comme un \u00e9chec ni chaque relation ext\u00e9rieure comme une \u00e9tape temporaire sur la voie de l\u2019adh\u00e9sion.<\/p>\n<p style=\"font-weight: 400;\">Ces alternatives doivent toutefois \u00eatre pr\u00e9sent\u00e9es en toute honn\u00eatet\u00e9. Un pays qui participe au march\u00e9 unique sans appartenir \u00e0 l\u2019Union n\u2019\u00e9chappe pas aux r\u00e8gles europ\u00e9ennes : il les applique tout en disposant d\u2019une moindre capacit\u00e9 \u00e0 les fa\u00e7onner. Pr\u00e9senter cet arrangement comme une grande victoire pour la souverainet\u00e9 revient \u00e0 passer sous silence la partie la plus importante de l\u2019accord.<\/p>\n<p style=\"font-weight: 400;\">L&rsquo;Islande n&rsquo;a pas rejet\u00e9 l&rsquo;Europe. Elle a choisi une mani\u00e8re particuli\u00e8re d&rsquo;y appartenir, avec des avantages et des co\u00fbts clairement identifiables. Sa d\u00e9cision ne remet pas en cause la valeur de l&rsquo;int\u00e9gration europ\u00e9enne. Elle montre que cette int\u00e9gration s&rsquo;organise d\u00e9j\u00e0 \u00e0 diff\u00e9rents niveaux.<\/p>\n<p style=\"font-weight: 400;\">L&rsquo;Europe a besoin de la souplesse n\u00e9cessaire pour rapprocher certains pays. Elle a \u00e9galement besoin de la confiance n\u00e9cessaire pour d\u00e9cider o\u00f9 l&rsquo;\u00e9largissement doit s&rsquo;arr\u00eater.<\/p>\n<p style=\"font-weight: 400;\">L&rsquo;Europe a besoin d&rsquo;unit\u00e9, mais elle n&rsquo;a pas n\u00e9cessairement besoin d&rsquo;uniformit\u00e9. C&rsquo;est pr\u00e9cis\u00e9ment pour cette raison qu&rsquo;elle doit cesser de confondre diversit\u00e9 institutionnelle et \u00e9chec politique.<\/p>\n<\/p>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Ni une d\u00e9faite europ\u00e9enne, ni une victoire des souverainistes Le r\u00e9f\u00e9rendum islandais a \u00e9t\u00e9 interpr\u00e9t\u00e9 comme un nouvel \u00e9pisode de la lutte interminable entre europhiles et eurosceptiques. Pour les premiers, la d\u00e9cision de ne pas rouvrir les n\u00e9gociations d\u2019adh\u00e9sion repr\u00e9sente un \u00e9chec pour le projet europ\u00e9en. 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