La prise de fonction par l\u2019Irlande de la pr\u00e9sidence du Conseil de l\u2019Union europ\u00e9enne en juillet a mis en \u00e9vidence, aux yeux du monde entier, le dilemme embarrassant en mati\u00e8re de s\u00e9curit\u00e9 caus\u00e9 par le sous-investissement du pays. Prenons par exemple l\u2019absence de capacit\u00e9s de d\u00e9fense navale de l\u2019Irlande, alors qu\u2019elle figure parmi les \u00c9tats membres de l\u2019Union europ\u00e9enne, aux c\u00f4t\u00e9s de la France, du Danemark et du Portugal, comme l\u2019un des pays disposant des territoires maritimes les plus \u00e9tendus du bloc.<\/p>\n
Pendant toute la dur\u00e9e de la pr\u00e9sidence irlandaise du Conseil, des navires de guerre britanniques et fran\u00e7ais ont \u00e9t\u00e9 charg\u00e9s d\u2019assurer la d\u00e9fense du pays alors qu\u2019il accueillait les dirigeants europ\u00e9ens et les hauts fonctionnaires. Cependant, en raison des dispositions de d\u00e9fense particuli\u00e8rement singuli\u00e8res de l\u2019Irlande, le procureur g\u00e9n\u00e9ral a indiqu\u00e9 qu\u2019en vertu de l\u2019article 15 de la Bunreacht na h\u00c9ireann, la Constitution irlandaise, l\u2019Oireachtas est seul habilit\u00e9 \u00e0 lever une force militaire \u00e0 l\u2019int\u00e9rieur des fronti\u00e8res de l\u2019\u00c9tat. De ce fait, les navires britanniques et fran\u00e7ais charg\u00e9s de d\u00e9fendre l\u2019Irlande dans le cadre de la pr\u00e9sidence du Conseil ne sont pas autoris\u00e9s \u00e0 p\u00e9n\u00e9trer dans les eaux territoriales irlandaises. Pour rappeler les contournements juridiques obscurs mis en place afin de combler les lacunes de la strat\u00e9gie de d\u00e9fense de l\u2019\u00c9tat, un dispositif a \u00e9t\u00e9 \u00e9labor\u00e9 pour \u00e9viter la question constitutionnelle qui se poserait si un navire \u00e9tranger venait \u00e0 recourir \u00e0 la force l\u00e9tale pour d\u00e9fendre le territoire irlandais. Mise en \u0153uvre d\u00e8s le premier jour de la pr\u00e9sidence irlandaise du Conseil, cette mesure a consist\u00e9 \u00e0 poster un officier de marine irlandais \u00e0 bord d\u2019une fr\u00e9gate fran\u00e7aise, l\u2019Aquitaine, de sorte qu\u2019en cas de tir de missile contre un acteur hostile, l\u2019ordre serait techniquement donn\u00e9 par une personne irlandaise habilit\u00e9e.<\/p>\n
Pour illustrer le manque de pr\u00e9paration \u00e0 la pr\u00e9sidence irlandaise du Conseil et montrer \u00e0 quel point les critiques nationales se sont multipli\u00e9es, le gouvernement s\u2019appr\u00eate \u00e0 d\u00e9penser plus de 293 millions d\u2019euros pour ces six mois \u00e0 la t\u00eate du Conseil, dont deux mois sont perdus en raison des vacances d\u2019\u00e9t\u00e9 et de No\u00ebl. Sur ce budget, la plus grande partie a \u00e9t\u00e9 allou\u00e9e \u00e0 la s\u00e9curit\u00e9. Quelque 125 millions d\u2019euros ont \u00e9t\u00e9 allou\u00e9s \u00e0 An Garda Siochana pour couvrir les co\u00fbts suppl\u00e9mentaires li\u00e9s au maintien de l\u2019ordre pendant la pr\u00e9sidence irlandaise du Conseil. Compte tenu des ant\u00e9c\u00e9dents de l\u2019Irlande en mati\u00e8re de d\u00e9passements de co\u00fbts et de gaspillage des deniers publics, le montant r\u00e9el \u00e0 l\u2019issue de la pr\u00e9sidence devrait s\u2019av\u00e9rer bien plus \u00e9lev\u00e9.<\/p>\n
Cependant, l\u2019\u00e9laboration du budget consacr\u00e9 \u00e0 la pr\u00e9sidence a mis en \u00e9vidence une ironie dans la politique gouvernementale. L\u2019\u00c9tat a prouv\u00e9 qu\u2019il \u00e9tait capable de d\u00e9gager 125 millions d\u2019euros pour assurer la s\u00e9curit\u00e9 d\u2019un calendrier diplomatique sur quatre mois de l\u2019ann\u00e9e, alors qu\u2019il ne parvient pas \u00e0 trouver les fonds n\u00e9cessaires pour assurer correctement la s\u00e9curit\u00e9 du pays au quotidien. Les effectifs de la Garda s\u2019\u00e9l\u00e8vent \u00e0 plus de 14 500 agents, et le commissaire de la Garda, Justin Kelly, esp\u00e8re atteindre les 15 000 d\u2019ici la fin de l\u2019ann\u00e9e. Pourtant, les services de police sont confront\u00e9s \u00e0 un probl\u00e8me de recrutement de longue date dont la r\u00e9solution semble bien loin d\u2019\u00eatre \u00e0 port\u00e9e de main. L\u2019ann\u00e9e derni\u00e8re, les recrutements au sein de la r\u00e9serve de la Garda ont atteint moins de 10 % des effectifs pr\u00e9vus. Ces chiffres ne refl\u00e8tent pas un simple probl\u00e8me temporaire de personnel, mais traduisent une grave crise de recrutement et de fid\u00e9lisation que les ministres successifs n\u2019ont pas r\u00e9ussi \u00e0 r\u00e9soudre. Ainsi, lorsqu\u2019il s\u2019agit d\u2019assurer la s\u00e9curit\u00e9 pendant la pr\u00e9sidence, le gouvernement irlandais a recouru \u00e0 la m\u00eame tactique que celle employ\u00e9e lors de la visite du pr\u00e9sident des \u00c9tats-Unis dans le pays : inonder la Garda d\u2019une manne financi\u00e8re afin d\u2019\u00e9viter l\u2019embarras international li\u00e9 au manque de s\u00e9curit\u00e9 publique dans les rues irlandaises.<\/p>\n
Le financement des Forces de d\u00e9fense irlandaises est encore plus pr\u00e9occupant. Signe que le gouvernement prend conscience de ce probl\u00e8me, les d\u00e9penses de d\u00e9fense pour 2026 ont atteint le chiffre record de 1,5 milliard d’euros. Toutefois, par rapport au reste du continent, cela repr\u00e9sente environ 0,2 % du PIB, alors que la moyenne de l’UE a atteint 2,2 % et se dirige vers 2,4 %. L\u2019Irlande n\u2019est pas simplement \u00e0 la tra\u00eene par rapport \u00e0 la tendance europ\u00e9enne, elle accuse un retard constant sans qu\u2019aucune mesure concr\u00e8te ne soit en vue, bien que le gouvernement promette d\u2019atteindre 3 milliards d\u2019euros \u00e0 une date ind\u00e9termin\u00e9e dans le futur.<\/p>\n
Les chiffres relatifs aux Forces de d\u00e9fense permanentes t\u00e9moignent d\u2019une situation similaire de stagnation des investissements dans la d\u00e9fense et la s\u00e9curit\u00e9, avec environ 7 700 militaires en service actif pour un effectif pr\u00e9vu d\u2019environ 9 700. De plus, l\u2019Irlande ne dispose d\u2019aucun syst\u00e8me de d\u00e9fense a\u00e9rienne terrestre digne de ce nom. Les a\u00e9ronefs non identifi\u00e9s pr\u00e9sents dans l\u2019espace a\u00e9rien sous contr\u00f4le irlandais sont intercept\u00e9s par la Royal Air Force en vertu d\u2019un accord secret qui n\u2019a jamais \u00e9t\u00e9 rendu public ni fait l\u2019objet d\u2019un d\u00e9bat officiel. Le gouvernement a promis la mise en place de moyens de lutte contre les drones, mais seulement apr\u00e8s que quatre gros drones militaires ont p\u00e9n\u00e9tr\u00e9 dans l\u2019espace a\u00e9rien irlandais le soir de l\u2019arriv\u00e9e du pr\u00e9sident ukrainien Zelenskyy \u00e0 Dublin.<\/p>\n
Cette accumulation de crises s\u00e9curitaires a conduit l\u2019analyste irlandais Eoin Drea \u00e0 affirmer, dans les pages de *Foreign Policy*, que l\u2019Irlande est en train de devenir un protectorat militaire fran\u00e7ais de facto : un \u00c9tat dont la s\u00e9curit\u00e9 a\u00e9rienne, maritime et sous-marine est de plus en plus assur\u00e9e par des partenaires envers lesquels il n\u2019a aucune obligation formelle et sur lesquels il n\u2019a aucun pouvoir de d\u00e9cision. Par ailleurs, le g\u00e9n\u00e9ral irlandais Se\u00e1n Clancy, ancien chef d\u2019\u00e9tat-major des Forces de d\u00e9fense, pr\u00e9side depuis 2024 le Comit\u00e9 militaire de l\u2019Union europ\u00e9enne, le poste militaire le plus \u00e9lev\u00e9 au sein de l\u2019Union. Cette nomination d\u00e9montre en soi que Dublin est conscient de la n\u00e9cessit\u00e9 d\u2019une coordination militaire au niveau de l\u2019Union europ\u00e9enne, mais elle n\u2019est en fin de compte rien de plus qu\u2019un geste symbolique alors que le pays n\u00e9glige activement ses obligations militaires et polici\u00e8res sur son territoire.<\/p>\n
La suppression du \u00ab triple verrou \u00bb r\u00e9gissant le d\u00e9ploiement \u00e0 l\u2019\u00e9tranger des Forces de d\u00e9fense vient d\u00e9sormais s\u2019ajouter \u00e0 tout cela, cr\u00e9ant une situation d\u00e9licate. L\u2019obligation d\u2019obtenir un mandat du Conseil de s\u00e9curit\u00e9 des Nations unies avant de d\u00e9ployer plus de douze membres du personnel \u00e0 l\u2019\u00e9tranger avait \u00e9t\u00e9 pr\u00e9sent\u00e9e comme une garantie de l\u2019ind\u00e9pendance, de la neutralit\u00e9 et de l\u2019engagement de l\u2019Irlande envers les institutions multilat\u00e9rales. Dans la pratique, cela conf\u00e8re un droit de veto sur les d\u00e9ploiements irlandais \u00e0 Moscou et \u00e0 P\u00e9kin, deux \u00c9tats dont les int\u00e9r\u00eats politiques et \u00e9conomiques divergent et entrent en conflit avec les int\u00e9r\u00eats nationaux irlandais. Aujourd\u2019hui, les cons\u00e9quences de cette politique se font sentir, alors que le Conseil de s\u00e9curit\u00e9 des Nations unies proc\u00e8de actuellement \u00e0 la r\u00e9duction progressive de la Force int\u00e9rimaire des Nations unies au Liban (FINUL). Lorsque cette mission prendra fin, l\u2019Irlande n\u2019aura plus aucun d\u00e9ploiement d\u2019unit\u00e9s d\u2019envergure \u00e0 l\u2019\u00e9tranger et perdra ses seules zones d\u2019entra\u00eenement actives \u00e0 l\u2019\u00e9tranger permettant aux Forces de d\u00e9fense d\u2019acqu\u00e9rir une expertise militaire technique dans le cadre d\u2019op\u00e9rations de maintien de la paix. Compte tenu des divisions au sein du Conseil de s\u00e9curit\u00e9, le retour de la FINUL semble pratiquement impossible ; c\u2019est donc dans ce contexte que le gouvernement s\u2019appr\u00eate \u00e0 abroger le \u00ab triple verrou \u00bb.<\/p>\n
Il existe un argument souverainiste coh\u00e9rent en faveur de la suppression du \u00ab triple verrou \u00bb. Les soldats irlandais devraient \u00eatre d\u00e9ploy\u00e9s par le D\u00e1il \u00c9ireann et la R\u00e9publique d\u2019Irlande uniquement. Le probl\u00e8me ne r\u00e9side pas dans le principe lui-m\u00eame, mais dans le faible niveau de confiance de l\u2019opinion publique envers le gouvernement actuel, qui sape la certitude que le Conseil des ministres agit de bonne foi. L\u2019amendement visant \u00e0 supprimer le \u00ab triple verrou \u00bb s\u2019est par la suite enlis\u00e9 apr\u00e8s son approbation par le Conseil des ministres, pr\u00e9cis\u00e9ment parce que les d\u00e9put\u00e9s d\u2019arri\u00e8re-ban du Fianna F\u00e1il se sont oppos\u00e9s \u00e0 ce qu\u2019ils consid\u00e9raient comme un changement fondamental des principes du parti. Et sans un plan cr\u00e9dible pour faire accepter cette r\u00e9forme par l\u2019opinion publique irlandaise et garantir que le gouvernement ne fera pas discr\u00e8tement entrer l\u2019Irlande dans des accords de d\u00e9fense de l\u2019Union europ\u00e9enne, celle-ci ne verra jamais le jour.<\/p>\n
Tel est le dilemme ultime que la pr\u00e9sidence irlandaise du Conseil a mis en \u00e9vidence. Un gouvernement profond\u00e9ment impopulaire, confront\u00e9 \u00e0 une succession de crises et s\u2019effor\u00e7ant de remilitariser le pays et d\u2019abroger les contr\u00f4les multilat\u00e9raux pesant sur la politique de s\u00e9curit\u00e9 irlandaise, ne pouvait naturellement \u00eatre per\u00e7u qu\u2019avec scepticisme et inqui\u00e9tude. La neutralit\u00e9 sans capacit\u00e9 militaire n\u2019est pas de l\u2019ind\u00e9pendance, mais de l\u2019impuissance ; et compte tenu de la guerre en cours en Ukraine, parmi d\u2019autres conflits mondiaux, les d\u00e9penses militaires seront impopulaires aupr\u00e8s de l\u2019opinion publique pour la simple raison que le gouvernement n\u2019a pas, une seule fois, rempli son devoir de garantir \u00e0 la population que ses int\u00e9r\u00eats seraient d\u00e9fendus avant ceux des gouvernements et des entreprises \u00e9trangers vers lesquels l\u2019establishment irlandais s\u2019est lentement orient\u00e9.<\/p>\n
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