Du programme de consigne \u00e0 Uisce \u00c9ireann, le gouvernement irlandais a mis en place une \u00e9conomie parall\u00e8le destin\u00e9e \u00e0 collecter les fonds des consommateurs, qui ne rend de comptes \u00e0 personne et ne produit rien. On a laiss\u00e9 la culture des organismes quasi-gouvernementaux se d\u00e9velopper de mani\u00e8re incontr\u00f4l\u00e9e en Irlande et, alors que l’\u00c9tat est confront\u00e9 \u00e0 des difficult\u00e9s budg\u00e9taires imminentes, il est urgent de d\u00e9manteler enti\u00e8rement ce secteur.<\/p>\n
Cette semaine, un d\u00e9put\u00e9 du gouvernement a d\u00e9couvert une r\u00e9alit\u00e9 que les d\u00e9put\u00e9s de l\u2019opposition et le grand public ont comprise depuis des ann\u00e9es. Michael Murphy, d\u00e9put\u00e9 du Fine Gael originaire de Tipperary, a demand\u00e9 des explications \u00e0 Uisce \u00c9ireann apr\u00e8s qu\u2019au moins 11 000 de ses \u00e9lecteurs ont rencontr\u00e9 des probl\u00e8mes d\u2019approvisionnement en eau. Sans surprise, M. Murphy a qualifi\u00e9 la r\u00e9ponse d\u2019Uisce \u00c9ireann de \u00ab peu coop\u00e9rative \u00bb.<\/p>\n
Uisce \u00c9ireann est un organisme public financ\u00e9 par les deniers publics, dot\u00e9 d\u2019un budget annuel d\u2019environ 1,8 milliard d\u2019euros. Cependant, en raison de son ind\u00e9pendance statutaire, aucune question parlementaire ne peut lui \u00eatre adress\u00e9e. M. Murphy a raison de r\u00e9clamer une modification de ce statut ; selon ses propres termes, \u00ab l\u2019ind\u00e9pendance op\u00e9rationnelle ne peut signifier l\u2019absence de responsabilit\u00e9 d\u00e9mocratique \u00bb. Malheureusement pour le Fine Gael, qui a commenc\u00e9 \u00e0 critiquer Uisce \u00c9ireann, ce parti oublie un fait essentiel : c\u2019est lui qui l\u2019a cr\u00e9\u00e9.<\/p>\n
En 2011, le Fine Gael a critiqu\u00e9 l\u2019Irlande, la qualifiant de \u00ab pays aux mille organismes parapublics \u00bb, et a publi\u00e9 des communiqu\u00e9s appelant \u00e0 une r\u00e9duction de leur nombre. \u00c0 l\u2019\u00e9poque, l\u2019Irlande comptait pr\u00e8s de 1 000 organismes publics, et le parti s\u2019\u00e9tait engag\u00e9, \u00e0 juste titre, \u00e0 les supprimer ou \u00e0 les fusionner au cas par cas. Apr\u00e8s son arriv\u00e9e au gouvernement en 2011, le Fine Gael n\u2019en avait supprim\u00e9 que 45 en 2014, et en avait cr\u00e9\u00e9 33 nouvelles, dont Irish Water. D\u00e9sormais rebaptis\u00e9 Uisce \u00c9ireann, cet organisme public fait l\u2019objet de critiques de la part du Fine Gael pour son manque de transparence. L\u2019ironie de cette affaire est caract\u00e9ristique de la politique irlandaise contemporaine. Il est incompr\u00e9hensible qu\u2019un parti puisse promettre de supprimer les organismes quasi-gouvernementaux, puis se retourner pour en cr\u00e9er de nouveaux, pour finalement les critiquer quelques ann\u00e9es plus tard.<\/p>\n
C’est pr\u00e9cis\u00e9ment l\u00e0 que r\u00e9side le probl\u00e8me de la politique irlandaise. On observe une tendance r\u00e9currente \u00e0 la cr\u00e9ation d’organismes quasi-gouvernementaux, ce qui n’est pas un simple hasard : la mise en place de ces organismes permet aux \u00e9lus de se pr\u00e9munir contre les succ\u00e8s ou les \u00e9checs d’un service public, tandis que l’argent des contribuables continue d’\u00eatre gaspill\u00e9.<\/p>\n
Un exemple encore plus flagrant est celui du dispositif de consigne. Il a \u00e9t\u00e9 cr\u00e9\u00e9 en 2022 par les producteurs de boissons et approuv\u00e9 par le gouvernement, qui a autoris\u00e9 sa mise en \u0153uvre \u00e0 compter de f\u00e9vrier 2024. D\u00e9sormais, chaque bouteille et chaque canette achet\u00e9e dans le pays est assortie d\u2019une \u00ab consigne \u00bb de 15 ou 25 centimes, selon son volume. Cette \u00ab consigne \u00bb, d\u00e9sign\u00e9e par un terme euph\u00e9mique, constitue en r\u00e9alit\u00e9 une taxe volontaire ; en th\u00e9orie, un consommateur pourrait se faire rembourser en recyclant ses bouteilles dans des machines situ\u00e9es sur des sites d\u00e9di\u00e9s. Dans la pratique, ce n\u2019est tout simplement pas le cas : qu\u2019il s\u2019agisse de machines en panne ou d\u2019un manque de temps pour se rendre dans un centre de recyclage afin de r\u00e9cup\u00e9rer une somme d\u2019environ 5 euros, de nombreuses personnes ne peuvent pas, en raison de leurs contraintes horaires, r\u00e9cup\u00e9rer leur argent.<\/p>\n
Les fonds per\u00e7us par Re-turn provenaient directement des consommateurs irlandais \u00e0 la caisse ; ils ne sont jamais pass\u00e9s par le Tr\u00e9sor public et n\u2019ont financ\u00e9 aucun service public. Au lieu de cela, ces fonds sont d\u00e9tenus par une soci\u00e9t\u00e9 dont l\u2019agr\u00e9ment gouvernemental est valable dix ans, avec un r\u00e9examen pr\u00e9vu tous les trois ans. En raison de la nature des activit\u00e9s de cet organisme quasi-gouvernemental, \u00e0 l\u2019instar d\u2019Uisce \u00c9ireann, celui-ci n\u2019est pas soumis au contr\u00f4le parlementaire.<\/p>\n
Une autre question se pose : qui profite r\u00e9ellement de ce dispositif ? Re-turn n\u2019a pas divulgu\u00e9 le montant de la r\u00e9mun\u00e9ration per\u00e7ue par son directeur g\u00e9n\u00e9ral, Ciar\u00e1n Foley, au titre de ses fonctions au sein de l\u2019organisation. Toutefois, ses comptes indiquent que cinq cadres dirigeants, dont M. Foley, ont per\u00e7u au total 1,1 million d\u2019euros en 2024. L\u2019Irish Times a rapport\u00e9 cette ann\u00e9e que le directeur g\u00e9n\u00e9ral et le conseil d\u2019administration s\u2019\u00e9taient partag\u00e9 une augmentation salariale de 16 %. Re-turn a affirm\u00e9 que cette augmentation \u00e9tait de 3,4 %, mais a refus\u00e9 de fournir les chiffres permettant d\u2019\u00e9tayer cette affirmation.<\/p>\n
En quoi Re-turn se distingue-t-il des autres organismes semi-publics en Irlande, tels que les associations caritatives ou les organisations \u00e0 but non lucratif ? M\u00eame d\u2019autres organismes quasi-gouvernementaux sont connus pour publier les r\u00e9mun\u00e9rations de leurs dirigeants au nom de l\u2019int\u00e9r\u00eat g\u00e9n\u00e9ral. Le probl\u00e8me fondamental de ce dispositif r\u00e9side avant tout dans son existence m\u00eame : il s\u2019agit d\u2019un parfait exemple de groupe \u00e9conomiquement improductif, cr\u00e9\u00e9 avec l\u2019aval du gouvernement pour servir les int\u00e9r\u00eats d\u2019une poign\u00e9e d\u2019entreprises ou de dirigeants, au d\u00e9triment de l\u2019ensemble des consommateurs irlandais. \u00c0 tout le moins, le public irlandais a le droit d\u2019acc\u00e9der \u00e0 des donn\u00e9es tr\u00e8s d\u00e9taill\u00e9es concernant ce type de groupes.<\/p>\n
Cependant, cette question ne se r\u00e9sume pas \u00e0 un simple gaspillage des d\u00e9penses publiques ou \u00e0 une privatisation des imp\u00f4ts d\u00e9guis\u00e9e en programmes de recyclage. Elle touche au c\u0153ur m\u00eame du d\u00e9veloppement \u00e9conomique d\u00e9faillant de l\u2019Irlande et de la crise de productivit\u00e9 manifeste \u00e0 laquelle le pays est confront\u00e9. Chaque organisme quasi-gouvernemental de l\u2019\u00c9tat g\u00e9n\u00e8re tout un \u00e9cosyst\u00e8me d\u2019exigences d\u2019enregistrement, de rapports et d\u2019obligations l\u00e9gales, d\u2019\u00e9quipes charg\u00e9es de la conformit\u00e9, de consultants, de personnel de communication et de r\u00e9mun\u00e9rations des dirigeants.<\/p>\n
Cette tendance, particuli\u00e8rement marqu\u00e9e dans un \u00c9tat comme l\u2019Irlande, caract\u00e9ris\u00e9 par une faible population et une forte densit\u00e9 d\u2019agglom\u00e9rations urbaines, oriente les employeurs et les salari\u00e9s vers des secteurs qui, d\u00e9lib\u00e9r\u00e9ment, ne cr\u00e9ent pas de valeur \u00e9conomique. En cons\u00e9quence, le pays accorde d\u00e9sormais la priorit\u00e9 \u00e0 la formation et privil\u00e9gie les comp\u00e9tences permettant de s\u2019y retrouver dans son labyrinthe institutionnel en constante expansion.<\/p>\n
Les recettes fiscales provenant de l\u2019imp\u00f4t sur les soci\u00e9t\u00e9s en Irlande ont \u00e9t\u00e9 gaspill\u00e9es, car elles n\u2019ont jamais \u00e9t\u00e9 r\u00e9investies dans le potentiel \u00e9conomique naturel du pays. \u00c0 l\u2019exception de quelques cas influents sur le plan politique, le gouvernement n\u2019a pas investi dans les industries irlandaises pour exporter des biens ou augmenter les salaires des travailleurs. Il a plut\u00f4t choisi d\u2019encha\u00eener l\u2019\u00e9conomie \u00e0 des organismes interm\u00e9diaires qui paralysent la productivit\u00e9 du pays, cr\u00e9ant ainsi des incitations fiscales perverses qui poussent les m\u00e9nages \u00e0 faibles revenus \u00e0 rester au ch\u00f4mage et \u00e0 d\u00e9pendre des g\u00e9n\u00e9reuses prestations sociales du pays.<\/p>\n
Cette distorsion des incitations \u00e9conomiques irlandaises a engendr\u00e9 un probl\u00e8me plus large au sein de la main-d\u2019\u0153uvre du pays, car la vie des entreprises et la vie publique sont \u00e9troitement li\u00e9es et marchent au m\u00eame rythme dans leur admiration pour le professionnalisme manag\u00e9rial. L\u2019Irlande a form\u00e9, et dans certains cas import\u00e9, une classe de cadres d\u2019entreprise dipl\u00f4m\u00e9s par des \u00e9coles de commerce ou par les entreprises elles-m\u00eames. On pourrait penser que cela constitue une chance pour l\u2019Irlande, car disposer d\u2019entrepreneurs bien form\u00e9s est une aubaine pour toute \u00e9conomie. Le probl\u00e8me est que la culture de gestion au plus haut niveau ne vise pas la productivit\u00e9 des entreprises, mais rel\u00e8ve plut\u00f4t d\u2019un exercice de sophisme sophistiqu\u00e9.<\/p>\n
En Irlande du moins, les cadres sup\u00e9rieurs exercent des fonctions de supervision quasi rituelles, tandis que la gestion de l\u2019organisation est assur\u00e9e par d\u2019autres. Les employ\u00e9s cr\u00e9ent et fournissent les biens ou les services, tandis que les comptables veillent \u00e0 l\u2019int\u00e9grit\u00e9 financi\u00e8re et que les juristes garantissent la conformit\u00e9 juridique. Dans les entreprises prosp\u00e8res d\u2019autres pays, les cadres sup\u00e9rieurs sont cens\u00e9s \u00eatre les moteurs qui m\u00e8nent le groupe vers la r\u00e9ussite. Dans une entreprise concurrentielle, les dirigeants qui \u00e9chouent sont remplac\u00e9s et soumis \u00e0 l\u2019examen minutieux des investisseurs ; mais dans les organismes quasi-gouvernementaux, les recettes sont garanties par la loi et la concurrence est exclue par nature. Il s\u2019ensuit naturellement que ces organismes sont devenus le terrain de pr\u00e9dilection des forces m\u00e9diocres qui affligent la R\u00e9publique d\u2019Irlande et son \u00e9conomie.<\/p>\n
L\u2019Irlande n\u2019a pas besoin d\u2019un \u00e9ni\u00e8me rapport opaque sur la gestion des organismes ou entreprises b\u00e9n\u00e9ficiant d\u2019aides publiques, ni d\u2019une promesse de supprimer et de renommer quelques-uns d\u2019entre eux dans le cadre d\u2019une r\u00e9forme de fa\u00e7ade. Le pays a besoin de mettre imm\u00e9diatement fin \u00e0 la culture des organismes quasi-gouvernementaux. En bref, l\u2019\u00c9tat devrait assumer la responsabilit\u00e9 de son administration et le secteur priv\u00e9 devrait \u00eatre ind\u00e9pendant. Dans la pratique, cela devrait se traduire par une clause de caducit\u00e9 concernant l\u2019existence de chaque organisme public, sous r\u00e9serve d\u2019un vote direct du D\u00e1il visant \u00e0 le renouveler. La responsabilit\u00e9 minist\u00e9rielle devrait \u00eatre absolue et les organismes devraient rendre directement des comptes devant une commission d\u2019enqu\u00eate parlementaire. L\u2019Irlande ferait bien de mettre fin \u00e0 la fiscalit\u00e9 par des moyens indirects ; si le pays a besoin de g\u00e9n\u00e9rer des recettes, cette d\u00e9cision devrait \u00eatre prise par les \u00e9lecteurs dans les urnes. Si aucune de ces mesures n\u2019est mise en \u0153uvre, l\u2019Irlande continuera de fonctionner comme une \u00ab \u00e9conomie de machine \u00e0 laver \u00bb, o\u00f9 les fonds des consommateurs et des \u00e9lecteurs sont \u00ab blanchis \u00bb \u00e0 travers le r\u00e9seau irlandais entre le secteur priv\u00e9, le secteur public, la gestion et la conformit\u00e9, jusqu\u2019\u00e0 ce qu\u2019il ne reste plus rien \u00e0 consacrer \u00e0 l\u2019int\u00e9r\u00eat g\u00e9n\u00e9ral.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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