{"id":67800,"date":"2026-11-06T20:13:01","date_gmt":"2026-11-06T20:13:01","guid":{"rendered":"https:\/\/www.theconservative.online\/le-montenegro-et-le-retour-de-lelargissement-geopolitique-a-quel-type-deurope-va-rejoindre-le-28e-etat-membre"},"modified":"2026-11-10T14:43:19","modified_gmt":"2026-11-10T14:43:19","slug":"le-montenegro-et-le-retour-de-lelargissement-geopolitique-a-quel-type-deurope-va-rejoindre-le-28e-etat-membre","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.theconservative.online\/fr\/le-montenegro-et-le-retour-de-lelargissement-geopolitique-a-quel-type-deurope-va-rejoindre-le-28e-etat-membre","title":{"rendered":"Le Mont\u00e9n\u00e9gro et le retour de l&rsquo;\u00e9largissement g\u00e9opolitique : \u00e0 quel type d&rsquo;Europe va rejoindre le 28e \u00c9tat membre ?"},"content":{"rendered":"<p><em>L&rsquo;\u00e9ventuelle adh\u00e9sion du Mont\u00e9n\u00e9gro \u00e0 l&rsquo;Union europ\u00e9enne en 2028 soul\u00e8ve une question qui d\u00e9passe largement le cadre des Balkans occidentaux : comment concilier \u00e9largissement, s\u00e9curit\u00e9 europ\u00e9enne et souverainet\u00e9 nationale ?<\/em><\/p>\n<p>Depuis treize ans, l\u2019Union europ\u00e9enne n\u2019a accueilli aucun nouvel \u00c9tat membre. La Croatie a \u00e9t\u00e9 le dernier pays \u00e0 y adh\u00e9rer, en 2013. Depuis lors, l\u2019\u00e9largissement est rest\u00e9 une promesse r\u00e9currente lors des sommets europ\u00e9ens, r\u00e9affirm\u00e9e dans des d\u00e9clarations officielles mais sans cesse report\u00e9e en raison de d\u00e9saccords politiques et d\u2019obstacles institutionnels. Aujourd\u2019hui, sur les rives de l\u2019Adriatique, cette longue p\u00e9riode d\u2019inactivit\u00e9 pourrait enfin toucher \u00e0 sa fin.<\/p><div class='related_content'><span>RELATED<\/span><ul><li><a href='https:\/\/www.theconservative.online\/fr\/le-reveil-arctique-de-leurope-doit-desormais-porter-ses-fruits'>Le \u00ab r\u00e9veil arctique \u00bb de l&rsquo;Europe doit d\u00e9sormais porter ses fruits<\/li><\/a><li><a href='https:\/\/www.theconservative.online\/fr\/le-non-islandais-et-leurope-des-nations'>Le \u00ab non \u00bb islandais et l&rsquo;Europe des nations<\/li><\/a><li><a href='https:\/\/www.theconservative.online\/fr\/quelques-reflexions-a-la-suite-du-discours-du-commissaire-charge-de-lelargissement-a-zagreb'>Quelques r\u00e9flexions \u00e0 la suite du discours du commissaire charg\u00e9 de l&rsquo;\u00e9largissement \u00e0 Zagreb<\/li><\/a><\/ul><\/div>\n<p>Le 6 novembre 2026, le <a href=\"https:\/\/www.consilium.europa.eu\/it\/press\/press-releases\/2026\/11\/06\/enlargement-eu-and-montenegro-close-accession-negotiations-on-free-movement-of-goods-and-food-safety\/\">Conseil de l\u2019Union europ\u00e9enne<\/a> a annonc\u00e9 la cl\u00f4ture provisoire de deux nouveaux chapitres de n\u00e9gociation avec le Mont\u00e9n\u00e9gro, portant sur la libre circulation des marchandises ainsi que sur la s\u00e9curit\u00e9 alimentaire et la politique v\u00e9t\u00e9rinaire et phytosanitaire. Le pays a d\u00e9sormais cl\u00f4tur\u00e9 \u00e0 titre provisoire 23 des 33 chapitres ouverts au cours de ses n\u00e9gociations d\u2019adh\u00e9sion.<\/p>\n<p>Deux jours auparavant, la Commission europ\u00e9enne avait pr\u00e9sent\u00e9 son paquet annuel sur l\u2019\u00e9largissement, dans lequel elle consid\u00e9rait que la conclusion des n\u00e9gociations avec le Mont\u00e9n\u00e9gro d\u2019ici fin 2026 constituait une perspective r\u00e9aliste, \u00e0 condition que les r\u00e9formes restantes soient men\u00e9es \u00e0 bien et que l\u2019accord n\u00e9cessaire entre les \u00c9tats membres soit obtenu. Le calendrier envisag\u00e9 permettrait la signature d\u2019un trait\u00e9 d\u2019adh\u00e9sion en 2027, ce qui pourrait permettre au Mont\u00e9n\u00e9gro de rejoindre l\u2019Union en 2028.<\/p>\n<p>Rien n&rsquo;a encore \u00e9t\u00e9 officiellement garanti. Dix chapitres restent \u00e0 cl\u00f4turer, les accords provisoires sont subordonn\u00e9s \u00e0 l&rsquo;aboutissement des n\u00e9gociations dans leur ensemble, et tout trait\u00e9 d&rsquo;adh\u00e9sion doit faire l&rsquo;objet des proc\u00e9dures d&rsquo;approbation et de ratification requises.<\/p>\n<p>N\u00e9anmoins, pour la premi\u00e8re fois depuis de nombreuses ann\u00e9es, la perspective d&rsquo;un vingt-huiti\u00e8me \u00c9tat membre de l&rsquo;UE commence \u00e0 prendre une dimension plus concr\u00e8te qu&rsquo;un simple engagement politique lointain.<\/p>\n<p>Cela nous am\u00e8ne donc \u00e0 nous demander \u00e0 quel type d&rsquo;Union le Mont\u00e9n\u00e9gro pourrait \u00e9ventuellement adh\u00e9rer.<\/p>\n<h2>De la stagnation institutionnelle \u00e0 la n\u00e9cessit\u00e9 strat\u00e9gique<\/h2>\n<p>Pas plus tard qu\u2019en octobre 2023, lors du sommet de Grenade, les gouvernements europ\u00e9ens ont r\u00e9affirm\u00e9 leur soutien \u00e0 l\u2019\u00e9largissement sans toutefois s\u2019accorder sur un calendrier contraignant. Leurs divergences refl\u00e9taient un d\u00e9bat de longue date sur l\u2019avenir de l\u2019int\u00e9gration europ\u00e9enne.<\/p>\n<p>Certains gouvernements consid\u00e9raient l&rsquo;\u00e9largissement comme essentiel \u00e0 la consolidation de la stabilit\u00e9 sur l&rsquo;ensemble du continent. D&rsquo;autres se demandaient si une Union de plus en plus diversifi\u00e9e pourrait continuer \u00e0 fonctionner efficacement sans modifications substantielles de ses institutions et de ses proc\u00e9dures d\u00e9cisionnelles.<\/p>\n<p>Ces difficult\u00e9s n&rsquo;ont jamais \u00e9t\u00e9 purement administratives. L&rsquo;\u00e9largissement a des r\u00e9percussions sur les int\u00e9r\u00eats \u00e9conomiques, les ressources budg\u00e9taires, la politique agricole, la libre circulation et la capacit\u00e9 des gouvernements nationaux \u00e0 influencer les d\u00e9cisions prises au niveau europ\u00e9en.<\/p>\n<p>L&rsquo;invasion \u00e0 grande \u00e9chelle de l&rsquo;Ukraine par la Russie en f\u00e9vrier 2022 a progressivement modifi\u00e9 les termes de ce d\u00e9bat.<\/p>\n<p>La guerre a remis la s\u00e9curit\u00e9 territoriale et la stabilit\u00e9 du voisinage europ\u00e9en au c\u0153ur de la politique europ\u00e9enne. Les pays qui occupaient depuis des ann\u00e9es une position interm\u00e9diaire, li\u00e9s \u00e0 l&rsquo;UE par des accords de coop\u00e9ration mais exclus de ses institutions, ont retrouv\u00e9 une importance strat\u00e9gique.<\/p>\n<p>La concurrence avec la Russie, la pr\u00e9sence \u00e9conomique croissante de la Chine et les vuln\u00e9rabilit\u00e9s des pays situ\u00e9s \u00e0 la p\u00e9riph\u00e9rie orientale et sud-orientale de l&rsquo;Europe ont contribu\u00e9 \u00e0 une r\u00e9\u00e9valuation de l&rsquo;\u00e9largissement en tant qu&rsquo;instrument de s\u00e9curit\u00e9 continentale.<\/p>\n<p>Ce changement transpara\u00eet m\u00eame dans le langage utilis\u00e9 par les institutions europ\u00e9ennes. Dans le communiqu\u00e9 du Conseil du 6 novembre, Thomas Byrne, secr\u00e9taire d&rsquo;\u00c9tat irlandais charg\u00e9 des Affaires europ\u00e9ennes et de la D\u00e9fense, a qualifi\u00e9 l&rsquo;\u00e9largissement de n\u00e9cessit\u00e9 g\u00e9opolitique.<\/p>\n<p>Il s&rsquo;agit l\u00e0 d&rsquo;une \u00e9volution importante. Pendant des ann\u00e9es, Bruxelles a eu tendance \u00e0 pr\u00e9senter l&rsquo;\u00e9largissement avant tout comme un processus d&rsquo;harmonisation r\u00e9glementaire, de r\u00e9forme administrative et de convergence \u00e9conomique. Aujourd&rsquo;hui, ses implications pour la position strat\u00e9gique de l&rsquo;Europe sont \u00e9voqu\u00e9es de mani\u00e8re beaucoup plus ouverte.<\/p>\n<p>Pour autant, le fait de reconna\u00eetre l\u2019importance g\u00e9opolitique de l\u2019\u00e9largissement ne r\u00e9sout pas les questions les plus \u00e9pineuses qui s\u2019y rapportent. Quels pays devraient adh\u00e9rer ? \u00c0 quelles conditions ? Et, ce qui est peut-\u00eatre le plus important, quelle structure institutionnelle une Union \u00e9largie devrait-elle adopter ?<\/p>\n<h2>Le Mont\u00e9n\u00e9gro, l&rsquo;Adriatique et la s\u00e9curit\u00e9 europ\u00e9enne<\/h2>\n<p>Le Mont\u00e9n\u00e9gro occupe une place particuli\u00e8re dans ce d\u00e9bat.<\/p>\n<p>Il s&rsquo;agit d&rsquo;un pays relativement petit situ\u00e9 sur la c\u00f4te adriatique, dans une r\u00e9gion o\u00f9 se croisent les int\u00e9r\u00eats europ\u00e9ens, l&rsquo;influence historique de la Russie, les investissements de puissances \u00e9trang\u00e8res et les conflits h\u00e9rit\u00e9s de la dissolution de la Yougoslavie.<\/p>\n<p>Son importance strat\u00e9gique ne peut se mesurer uniquement \u00e0 l&rsquo;aune de la population, de la production \u00e9conomique ou du territoire.<\/p>\n<p>Le Mont\u00e9n\u00e9gro est devenu membre de l&rsquo;OTAN le 5 juin 2017. Son adh\u00e9sion future \u00e0 l&rsquo;Union europ\u00e9enne viendrait donc compl\u00e9ter un engagement euro-atlantique existant en mati\u00e8re de s\u00e9curit\u00e9 par une int\u00e9gration politique et \u00e9conomique plus pouss\u00e9e.<\/p>\n<p>Pour l&rsquo;Italie en particulier, l&rsquo;\u00e9volution de la situation au Mont\u00e9n\u00e9gro est directement li\u00e9e \u00e0 la stabilit\u00e9 de la r\u00e9gion adriatique et, plus largement, des Balkans occidentaux.<\/p>\n<p>La s\u00e9curit\u00e9 maritime, les infrastructures de transport, la coop\u00e9ration \u00e9nerg\u00e9tique et la lutte contre la criminalit\u00e9 organis\u00e9e sont des enjeux qui d\u00e9passent largement les fronti\u00e8res nationales du Mont\u00e9n\u00e9gro. Ils ont des r\u00e9percussions sur les pays voisins et, plus largement, sur la capacit\u00e9 de l&rsquo;Union europ\u00e9enne \u00e0 assurer la s\u00e9curit\u00e9 de son voisinage sud-est.<\/p>\n<p>Dans cette optique, l&rsquo;\u00e9largissement peut \u00eatre consid\u00e9r\u00e9 comme une occasion de renforcer la coop\u00e9ration avec des pays dont la stabilit\u00e9 int\u00e9rieure a des r\u00e9percussions directes sur les \u00c9tats membres actuels.<\/p>\n<p>Ce serait toutefois une erreur de penser que l&rsquo;adh\u00e9sion \u00e0 l&rsquo;Union europ\u00e9enne \u00e9limine automatiquement les vuln\u00e9rabilit\u00e9s d&rsquo;une r\u00e9gion au pass\u00e9 complexe.<\/p>\n<p>L&rsquo;int\u00e9gration institutionnelle n&rsquo;efface pas les diff\u00e9rends bilat\u00e9raux, ne se substitue pas \u00e0 des administrations nationales efficaces et ne garantit pas \u00e0 elle seule l&rsquo;\u00c9tat de droit. La s\u00e9curit\u00e9 europ\u00e9enne d\u00e9pend en fin de compte de la capacit\u00e9 de chaque \u00c9tat \u00e0 assumer ses responsabilit\u00e9s, \u00e0 faire respecter ses lois et \u00e0 maintenir des institutions d\u00e9mocratiques op\u00e9rationnelles.<\/p>\n<p>Une politique d&rsquo;\u00e9largissement qui ferait abstraction de ces r\u00e9alit\u00e9s risquerait de confondre int\u00e9gration formelle et stabilit\u00e9 r\u00e9elle.<\/p>\n<h2>Une adh\u00e9sion fond\u00e9e sur le m\u00e9rite, et non un \u00e9largissement automatique<\/h2>\n<p>L&rsquo;un des aspects les plus r\u00e9v\u00e9lateurs du processus d&rsquo;adh\u00e9sion du Mont\u00e9n\u00e9gro r\u00e9side dans la dur\u00e9e et le contenu de ses n\u00e9gociations.<\/p>\n<p>Podgorica a d\u00e9pos\u00e9 sa candidature \u00e0 l&rsquo;adh\u00e9sion \u00e0 l&rsquo;Union europ\u00e9enne en d\u00e9cembre 2008, a obtenu le statut de pays candidat en 2010 et a officiellement entam\u00e9 les n\u00e9gociations en 2012. Ce processus a donn\u00e9 lieu \u00e0 des r\u00e9formes dans de nombreux domaines politiques, allant de la concurrence et de l&rsquo;administration publique \u00e0 l&rsquo;ind\u00e9pendance du pouvoir judiciaire et \u00e0 la lutte contre la corruption.<\/p>\n<p><a href=\"https:\/\/enlargement.ec.europa.eu\/news\/2026-enlargement-package-shows-reform-commitment-delivers-progress-towards-eu-membership-2026-11-04_en\">Le \u00ab paquet d&rsquo;\u00e9largissement 2026 \u00bb de la Commission europ\u00e9enne<\/a> met l&rsquo;accent sur le principe d&rsquo;une adh\u00e9sion fond\u00e9e sur le m\u00e9rite. Les progr\u00e8s accomplis en vue de l&rsquo;adh\u00e9sion doivent refl\u00e9ter la mise en \u0153uvre des r\u00e9formes, le respect de l&rsquo;\u00c9tat de droit et la capacit\u00e9 \u00e0 appliquer efficacement la l\u00e9gislation europ\u00e9enne.<\/p>\n<p>Ce principe rev\u00eat une importance encore plus grande \u00e0 mesure que l&rsquo;\u00e9largissement prend une dimension g\u00e9opolitique de plus en plus pressante.<\/p>\n<p>Il convient de concilier deux objectifs l\u00e9gitimes.<\/p>\n<p>La premi\u00e8re consiste \u00e0 offrir aux pays candidats une perspective europ\u00e9enne cr\u00e9dible, tout en pr\u00e9servant les incitations \u00e0 la r\u00e9forme institutionnelle, au d\u00e9veloppement \u00e9conomique et \u00e0 la stabilit\u00e9 politique.<\/p>\n<p>Le deuxi\u00e8me objectif consiste \u00e0 veiller \u00e0 ce que l&rsquo;urgence strat\u00e9gique n&rsquo;entra\u00eene pas d&rsquo;adh\u00e9sion pr\u00e9matur\u00e9e ni un affaiblissement des normes que les \u00c9tats membres actuels sont eux-m\u00eames tenus de respecter.<\/p>\n<p>Le Mont\u00e9n\u00e9gro offre l&rsquo;occasion de d\u00e9montrer que ces objectifs ne sont pas n\u00e9cessairement contradictoires.<\/p>\n<p>On peut reconna\u00eetre les progr\u00e8s accomplis sans pour autant n\u00e9gliger les r\u00e9formes inachev\u00e9es. Le soutien politique \u00e0 l&rsquo;adh\u00e9sion peut aller de pair avec une v\u00e9rification rigoureuse des performances institutionnelles.<\/p>\n<p>La Commission continue de recenser les d\u00e9fis li\u00e9s au fonctionnement des institutions d\u00e9mocratiques, \u00e0 l&rsquo;ind\u00e9pendance du pouvoir judiciaire, \u00e0 la corruption et \u00e0 la criminalit\u00e9 organis\u00e9e.<\/p>\n<p>Les diff\u00e9rends bilat\u00e9raux restent \u00e9galement d&rsquo;actualit\u00e9. Les relations entre le Mont\u00e9n\u00e9gro et la Croatie sont affect\u00e9es par des questions non r\u00e9solues h\u00e9rit\u00e9es de la p\u00e9riode yougoslave, notamment des diff\u00e9rends territoriaux et des probl\u00e8mes li\u00e9s aux s\u00e9quelles des guerres des ann\u00e9es 1990.<\/p>\n<p>Bien que Zagreb soutienne en principe l&rsquo;\u00e9largissement aux Balkans occidentaux, ces questions montrent \u00e0 quel point les relations bilat\u00e9rales peuvent influencer le processus d&rsquo;adh\u00e9sion dans son ensemble.<\/p>\n<p>Une approche cr\u00e9dible fond\u00e9e sur le m\u00e9rite doit donc permettre d&rsquo;\u00e9valuer non seulement si une nouvelle l\u00e9gislation a \u00e9t\u00e9 adopt\u00e9e, mais aussi si elle est effectivement mise en \u0153uvre.<\/p>\n<p>L&rsquo;adh\u00e9sion devrait \u00eatre le r\u00e9sultat de progr\u00e8s av\u00e9r\u00e9s plut\u00f4t qu&rsquo;une r\u00e9compense politique accord\u00e9e \u00e0 l&rsquo;avance.<\/p>\n<h2>Ukraine et Moldavie : leurs parcours d\u2019adh\u00e9sion doivent-ils rester li\u00e9s ?<\/h2>\n<p>Les progr\u00e8s du Mont\u00e9n\u00e9gro s\u2019inscrivent \u00e9galement dans un contexte plus large d\u2019\u00e9largissement, o\u00f9 les diff\u00e9rences entre les pays candidats apparaissent de plus en plus clairement.<\/p>\n<p>Dans le paquet sur l&rsquo;\u00e9largissement pr\u00e9sent\u00e9 le 4 novembre, la Commission a d\u00e9fini des objectifs de n\u00e9gociation pr\u00e9cis. L&rsquo;Albanie vise \u00e0 mener \u00e0 bien les n\u00e9gociations en 2027, la Moldavie d\u00e9but 2028 et l&rsquo;Ukraine d&rsquo;ici fin 2028.<\/p>\n<p>Il s&rsquo;agit d&rsquo;objectifs conditionnels en vue de la conclusion des n\u00e9gociations, et non de dates convenues pour l&rsquo;adh\u00e9sion.<\/p>\n<p>Cette distinction rev\u00eat une importance particuli\u00e8re pour la Moldavie et l&rsquo;Ukraine.<\/p>\n<p>Depuis le d\u00e9p\u00f4t de leurs candidatures respectives en 2022, ces deux pays ont souvent progress\u00e9 de concert dans le cadre du processus d\u2019int\u00e9gration europ\u00e9enne. Pourtant, leurs contextes g\u00e9opolitiques et leurs d\u00e9fis institutionnels sont loin d\u2019\u00eatre identiques.<\/p>\n<p>L&rsquo;Ukraine continue d&rsquo;\u00eatre confront\u00e9e \u00e0 une guerre de grande ampleur, qui a de profondes r\u00e9percussions sur la s\u00e9curit\u00e9, les finances publiques et son int\u00e9gration \u00e9conomique future au sein de l&rsquo;Union.<\/p>\n<p>La Moldavie est confront\u00e9e \u00e0 un ensemble de vuln\u00e9rabilit\u00e9s distinctes, notamment le statut non r\u00e9solu de la Transnistrie et les pressions ext\u00e9rieures persistantes.<\/p>\n<p>Le fait que leurs processus d&rsquo;adh\u00e9sion puissent avancer \u00e0 des rythmes diff\u00e9rents ne doit pas n\u00e9cessairement \u00eatre interpr\u00e9t\u00e9 comme un affaiblissement du soutien europ\u00e9en \u00e0 l&rsquo;un ou l&rsquo;autre de ces pays.<\/p>\n<p>Cela pourrait au contraire refl\u00e9ter l&rsquo;application coh\u00e9rente d&rsquo;un principe fondamental : chaque candidat devrait \u00eatre \u00e9valu\u00e9 en fonction de ses propres r\u00e9formes, de son niveau de pr\u00e9paration institutionnelle et des implications de son adh\u00e9sion.<\/p>\n<p>La solidarit\u00e9 politique et l&rsquo;\u00e9valuation technique de l&rsquo;adh\u00e9sion poursuivent des objectifs diff\u00e9rents. Les confondre risquerait d&rsquo;affaiblir la cr\u00e9dibilit\u00e9 des deux.<\/p>\n<p>L&rsquo;Union europ\u00e9enne peut continuer \u00e0 soutenir la souverainet\u00e9 et la s\u00e9curit\u00e9 de l&rsquo;Ukraine tout en reconnaissant que les conditions r\u00e9gissant son \u00e9ventuelle adh\u00e9sion n\u00e9cessitent une \u00e9valuation distincte et rigoureuse.<\/p>\n<p>Le m\u00eame principe s&rsquo;applique \u00e0 la Moldavie, \u00e0 l&rsquo;Albanie et \u00e0 tous les autres pays candidats.<\/p>\n<p>Une politique d&rsquo;\u00e9largissement cr\u00e9dible ne peut reposer exclusivement sur des regroupements g\u00e9ographiques, un symbolisme politique ou des \u00e9ch\u00e9ances communes. Elle doit conserver la capacit\u00e9 de tenir compte des sp\u00e9cificit\u00e9s nationales.<\/p>\n<h2>L&rsquo;\u00e9largissement de l&rsquo;Europe implique \u00e9galement de d\u00e9terminer comment elle doit \u00eatre gouvern\u00e9e<\/h2>\n<p>Il existe toutefois une autre question qui ne peut \u00eatre report\u00e9e ind\u00e9finiment : la structure institutionnelle d&rsquo;une Union europ\u00e9enne \u00e9largie.<\/p>\n<p>L&rsquo;adh\u00e9sion de nouveaux pays relance in\u00e9vitablement les d\u00e9bats sur les r\u00e8gles de prise de d\u00e9cision, le budget commun, la r\u00e9partition des ressources et l&rsquo;\u00e9quilibre des pouvoirs entre les institutions europ\u00e9ennes et les gouvernements nationaux.<\/p>\n<p>Depuis des ann\u00e9es, certains aspects du d\u00e9bat europ\u00e9en ont \u00e9tabli un lien entre l&rsquo;\u00e9largissement et les modifications apport\u00e9es aux proc\u00e9dures de vote, en particulier dans les domaines politiques o\u00f9 l&rsquo;unanimit\u00e9 reste n\u00e9cessaire.<\/p>\n<p>Les partisans de ces r\u00e9formes font valoir qu&rsquo;une Union \u00e9largie n\u00e9cessitera des m\u00e9canismes plus rapides et plus efficaces pour \u00e9viter toute paralysie institutionnelle.<\/p>\n<p>Leurs pr\u00e9occupations m\u00e9ritent d&rsquo;\u00eatre examin\u00e9es. La prise de d\u00e9cision peut se compliquer \u00e0 mesure que le nombre d&rsquo;\u00c9tats membres augmente, en particulier lorsque les int\u00e9r\u00eats nationaux divergent.<\/p>\n<p>Mais l&rsquo;efficacit\u00e9 ne peut \u00eatre envisag\u00e9e ind\u00e9pendamment de la l\u00e9gitimit\u00e9 d\u00e9mocratique.<\/p>\n<p>La capacit\u00e9 des gouvernements nationaux \u00e0 participer de mani\u00e8re significative aux d\u00e9cisions touchant aux int\u00e9r\u00eats nationaux essentiels ne constitue pas simplement une complication administrative. Elle s&rsquo;inscrit dans l&rsquo;\u00e9quilibre constitutionnel et politique sur lequel repose la coop\u00e9ration europ\u00e9enne.<\/p>\n<p>Cela rev\u00eat une importance particuli\u00e8re du point de vue du conservatisme europ\u00e9en.<\/p>\n<p>La D\u00e9claration de Reykjav\u00edk du Parti des conservateurs et r\u00e9formistes europ\u00e9ens d\u00e9crit une Europe compos\u00e9e de nations ind\u00e9pendantes qui coop\u00e8rent dans l&rsquo;int\u00e9r\u00eat mutuel tout en conservant leur identit\u00e9 et leur int\u00e9grit\u00e9.<\/p>\n<p>Elle reconna\u00eet la l\u00e9gitimit\u00e9 d\u00e9mocratique de l&rsquo;\u00c9tat-nation et soutient le principe selon lequel l&rsquo;autorit\u00e9 politique doit \u00eatre exerc\u00e9e au niveau le plus bas possible.<\/p>\n<p>Une telle approche n&rsquo;implique pas n\u00e9cessairement une opposition \u00e0 l&rsquo;\u00e9largissement.<\/p>\n<p>Il offre plut\u00f4t un cadre permettant d&rsquo;\u00e9valuer ses cons\u00e9quences institutionnelles.<\/p>\n<p>La coop\u00e9ration europ\u00e9enne peut \u00eatre renforc\u00e9e sans pour autant partir du principe que chaque nouveau d\u00e9fi n\u00e9cessite le transfert de comp\u00e9tences suppl\u00e9mentaires \u00e0 des institutions supranationales.<\/p>\n<p>En effet, une Union \u00e9largie pourrait avoir encore davantage besoin de m\u00e9canismes qui respectent les diff\u00e9rences nationales et pr\u00e9servent une participation d\u00e9mocratique effective.<\/p>\n<p>Cette question rev\u00eat une importance particuli\u00e8re pour les petits \u00c9tats membres. Compte tenu de leur poids d\u00e9mographique limit\u00e9, une repr\u00e9sentation efficace au sein des institutions communes rev\u00eat une importance toute particuli\u00e8re.<\/p>\n<p>Une Europe compos\u00e9e de vingt-huit pays ou plus engloberait in\u00e9vitablement un \u00e9ventail plus large d&rsquo;exp\u00e9riences historiques, de priorit\u00e9s \u00e9conomiques et de traditions politiques.<\/p>\n<p>Le fait que cette diversit\u00e9 soit consid\u00e9r\u00e9e comme une force ou comme un obstacle \u00e0 surmonter influencera l&rsquo;orientation des futures r\u00e9formes institutionnelles.<\/p>\n<p>Il existe une diff\u00e9rence fondamentale entre le fait d&rsquo;am\u00e9liorer la coop\u00e9ration entre des d\u00e9mocraties souveraines et celui de consid\u00e9rer leur autonomie politique persistante comme un probl\u00e8me \u00e0 r\u00e9soudre.<\/p>\n<h2>Le vingt-huiti\u00e8me membre et le choix inachev\u00e9 de l&rsquo;Europe<\/h2>\n<p>Le Mont\u00e9n\u00e9gro pourrait devenir le premier pays \u00e0 adh\u00e9rer \u00e0 l&rsquo;Union europ\u00e9enne depuis la Croatie.<\/p>\n<p>La perspective d&rsquo;une adh\u00e9sion en 2028 s&rsquo;inscrit d\u00e9sormais dans un calendrier institutionnel concret, m\u00eame si sa concr\u00e9tisation reste subordonn\u00e9e \u00e0 l&rsquo;aboutissement des n\u00e9gociations, \u00e0 la mise en \u0153uvre des r\u00e9formes n\u00e9cessaires et aux d\u00e9cisions qui seront prises par la suite par les \u00c9tats membres.<\/p>\n<p>La port\u00e9e de cette \u00e9volution d\u00e9passe toutefois les limites de Podgorica.<\/p>\n<p>Apr\u00e8s des ann\u00e9es durant lesquelles l&rsquo;\u00e9largissement semblait pris au pi\u00e8ge entre promesses politiques et obstacles proc\u00e9duraux, l&rsquo;Union europ\u00e9enne consid\u00e8re \u00e0 nouveau l&rsquo;int\u00e9gration des pays voisins comme un \u00e9l\u00e9ment important de la s\u00e9curit\u00e9 continentale.<\/p>\n<p>Cette \u00e9volution refl\u00e8te un contexte g\u00e9opolitique qui a chang\u00e9, mais elle remet \u00e9galement sur le devant de la sc\u00e8ne des questions de longue date.<\/p>\n<p>Comment \u00e9valuer le degr\u00e9 de pr\u00e9paration des pays candidats ? Quelles responsabilit\u00e9s financi\u00e8res et institutionnelles l&rsquo;\u00e9largissement entra\u00eenera-t-il ? Comment pr\u00e9server la responsabilit\u00e9 d\u00e9mocratique \u00e0 mesure que l&rsquo;Union s&rsquo;\u00e9largit ? Et comment concilier les int\u00e9r\u00eats l\u00e9gitimes des \u00c9tats membres avec la n\u00e9cessit\u00e9 d&rsquo;une action commune efficace ?<\/p>\n<p>L&rsquo;adh\u00e9sion \u00e9ventuelle du Mont\u00e9n\u00e9gro constituera un premier test pour cette nouvelle approche.<\/p>\n<p>Le d\u00e9bat ne doit pas se r\u00e9sumer \u00e0 un choix entre un \u00e9largissement illimit\u00e9 et une exclusion permanente. Il porte sur les conditions dans lesquelles la coop\u00e9ration europ\u00e9enne peut gagner en efficacit\u00e9 tout en pr\u00e9servant les fondements d\u00e9mocratiques de ses \u00c9tats membres.<\/p>\n<p>La v\u00e9ritable question n&rsquo;est donc pas simplement de savoir quand l&rsquo;Union europ\u00e9enne comptera \u00e0 nouveau vingt-huit membres.<\/p>\n<p>La question est de savoir si l&rsquo;\u00e9largissement contribuera \u00e0 instaurer un partenariat plus s\u00fbr et plus efficace entre les nations europ\u00e9ennes souveraines, ou s&rsquo;il deviendra une nouvelle occasion de revenir sur la centralisation du pouvoir politique sous la pression des imp\u00e9ratifs g\u00e9opolitiques.<\/p>\n<p>La question n&rsquo;est pas seulement de savoir quand le Mont\u00e9n\u00e9gro adh\u00e9rera \u00e0 l&rsquo;Union europ\u00e9enne. Il s&rsquo;agit de savoir quel genre d&rsquo;Union l&rsquo;attendra \u00e0 ce moment-l\u00e0.<\/p>\n<\/p>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>L&rsquo;\u00e9ventuelle adh\u00e9sion du Mont\u00e9n\u00e9gro \u00e0 l&rsquo;Union europ\u00e9enne en 2028 soul\u00e8ve une question qui d\u00e9passe largement le cadre des Balkans occidentaux : comment concilier \u00e9largissement, s\u00e9curit\u00e9 europ\u00e9enne et souverainet\u00e9 nationale ? Depuis treize ans, l\u2019Union europ\u00e9enne n\u2019a accueilli aucun nouvel \u00c9tat membre. La Croatie a \u00e9t\u00e9 le dernier pays \u00e0 y adh\u00e9rer, en 2013. 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