<\/p>\n
Europa se nije pro\u0161irila 14. srpnja 2026. Me\u0111utim, pokazala je da pro\u0161irenje vi\u0161e nije bilo samo ritualno obe\u0107anje ponu\u0111eno zemljama koje su na neodre\u0111eno vrijeme ostale u \u010dekaonici Unije. <\/p>
Istog dana u Bruxellesu su odr\u017eane \u010detiri konferencije o pristupanju<\/a> . Crna Gora je privremeno zatvorila pregovore o politici tr\u017ei\u0161nog natjecanja i carinskoj uniji, \u010dime je broj privremeno zatvorenih poglavlja porastao na 18 od 33. Albanija je zatvorila prva tri poglavlja, koja obuhva\u0107aju znanost i istra\u017eivanje, obrazovanje i kulturu te vanjske odnose. Ukrajina i Moldavija su otvorile 6. klaster, koji uklju\u010duje vanjske odnose i zajedni\u010dku vanjsku i sigurnosnu politiku, mjesec dana nakon otvaranja klastera o osnovama. <\/p>\n Nijedan datum pristupanja nije bio zajam\u010den. Nijedna politi\u010dka ili institucionalna prepreka nije iznenada nestala. Ipak, taj je slijed ozna\u010dio jedan od najzna\u010dajnijih napredaka u procesu pro\u0161irenja posljednjih godina. Pokazao je da se pitanje budu\u0107ih granica Europe vratilo u sredi\u0161te strate\u0161ke rasprave na kontinentu. <\/p>\n Kontrast izme\u0111u dvije RANE procjene obuhva\u0107a evoluciju.<\/p>\n U listopadu 2023., nedugo nakon summita u Granadi, RANE<\/a> je tvrdio da unutarnje podjele, institucionalna slo\u017eenost, prora\u010dunski sporovi, slabosti upravljanja u zemljama kandidatkinjama i nerije\u0161ena teritorijalna pitanja \u010dine zna\u010dajno pro\u0161irenje malo vjerojatnim do kraja desetlje\u0107a. Njegova procjena iz srpnja 2026. dinami\u010dnija je, iako i dalje oprezna: pregovori \u0107e vjerojatno ostvariti postupni napredak tijekom sljede\u0107e godine ili dvije, ali te\u0161ke reforme i zahtjev za jednoglasnim odobrenjem i dalje \u0107e ograni\u010davati brzinu pristupanja. <\/p>\n Ranija analiza<\/a> nije jednostavno opovrgnuta. Naprotiv, geopoliti\u010dki rizik koji je identificirala postao je jedna od sila koje o\u017eivljavaju proces. <\/p>\n U listopadu 2023. u Granadi<\/a> , europski \u010delnici opisali su pro\u0161irenje kao \u201egeostrate\u0161ko ulaganje\u201c u mir, sigurnost, stabilnost i prosperitet. Prepoznali su da je ruski rat protiv Ukrajine otkrio potrebu za ja\u010dom i suverenijom Europom, ali nisu naveli fiksni vremenski okvir za pristupanje. <\/p>\n Od tada je cijenu ostavljanja isto\u010dnog i jugoisto\u010dnog susjedstva Europe u trajnom stanju neizvjesnosti sve te\u017ee ignorirati. Geopoliti\u010dka siva zona nije nu\u017eno neutralni teritorij. Mo\u017ee postati podru\u010dje izlo\u017eeno vojnoj prisili, politi\u010dkoj destabilizaciji, korumpiranom ekonomskom utjecaju i strate\u0161kom prodiranju vanjskih sila. <\/p>\n Argumenti za pro\u0161irenje su stoga ja\u010di nego \u0161to su bili prije tri godine. Ali ja\u010di strate\u0161ki argumenti ne \u010dine institucionalne probleme manje stvarnima. \u010cine njihovo rje\u0161avanje hitnijim. <\/p>\n Prvo na\u010delo vjerodostojne politike pro\u0161irenja mora biti diferencijacija.<\/p>\n \u010cetiri zemlje<\/a> koje su napredovale u srpnju nisu u istoj fazi i ne treba ih tretirati kao politi\u010dki konvoj. Crna Gora je jasan predvodnik. Otvorila je svih 33 pregovara\u010dka poglavlja i privremeno zatvorila vi\u0161e od polovice njih. Albanija je tako\u0111er otvorila svih 33 poglavlja, ali ih je tek sada po\u010dela zatvarati. Ukrajina i Moldavija ostaju u ranijoj fazi formalnog procesa, unato\u010d brzini kojom su njihovi pregovori napredovali od otvaranja 2024. godine. <\/p>\n Ova asimetrija nije nedostatak. To je zna\u010denje procesa temeljenog na zaslugama. <\/p>\n Svaka zemlja trebala bi napredovati u skladu s provjerenim reformama, administrativnim kapacitetima i politi\u010dkom spremno\u0161\u0107u. Kandidata ne bi trebalo zadr\u017eavati samo zato \u0161to se druga zemlja suo\u010dila s bilateralnim sporom ili doma\u0107om krizom. Ali ni jedna zemlja ne bi trebala biti progurana naprijed zato \u0161to ju je Bruxelles odlu\u010dio politi\u010dki spojiti s naprednijim partnerom. <\/p>\n Pristup od zemlje do zemlje tako\u0111er \u0161titi kredibilitet europskog obe\u0107anja. Kada se pristupanje odvoji od mjerljivih rezultata, reformisti\u010dke vlade gube najja\u010di argument koji mogu iznijeti svojim gra\u0111anima: da te\u0161ke promjene donose stvarni i vidljivi napredak. <\/p>\n Status kandidata ne smije postati prazna diplomatska utjeha. No, ne smije postati ni pravo. <\/p>\n Sigurnosni argumenti za pro\u0161irenje sada su sna\u017eni. Me\u0111utim, to nije dopu\u0161tenje za razvodnjavanje uvjeta \u010dlanstva. <\/p>\n Paket pro\u0161irenja Komisije za 2025. ponovno je potvrdio da tempo pristupanja mora ovisiti o napretku u demokraciji, vladavini prava i temeljnim pravima. Izvje\u0161\u0107e o vladavini prava<\/a> za 2026. i dalje je utvr\u0111ivalo zabrinutost u zemljama pro\u0161irenja u vezi s neprimjerenim utjecajem na neovisnost pravosu\u0111a te istragu, kazneni progon i su\u0111enje u slu\u010dajevima korupcije. <\/p>\n Procjene zemalja \u010dine pote\u0161ko\u0107e konkretnijima. Komisija je prepoznala otpornost i predanost reformama Ukrajine u ratnim uvjetima, ali je tako\u0111er naglasila va\u017enost o\u010duvanja sna\u017enog i neovisnog okvira za borbu protiv korupcije. U Moldaviji je utvrdila da ograni\u010deni administrativni kapaciteti i dalje ometaju u\u010dinkovitu provedbu politika te da strukture koje koordiniraju europske integracije zahtijevaju daljnje ja\u010danje. <\/p>\n Ovo nisu dekorativni uvjeti koje name\u0107e Bruxelles. Neovisni sudovi, pouzdana javna uprava, transparentna nabava i provedivi ugovori neophodni su za funkcioniranje jedinstvenog tr\u017ei\u0161ta i me\u0111usobno povjerenje me\u0111u europskim dr\u017eavama. <\/p>\n Oni su tako\u0111er za\u0161titne mjere za gra\u0111ane zemalja kandidatkinja. Te gra\u0111ane ne treba do\u010dekati u Uniju na temelju geopoliti\u010dke retorike samo da bi se otkrilo da su politi\u010dka obe\u0107anja nadma\u0161ila institucionalnu stvarnost. <\/p>\n Ukrajina predstavlja najjasniji strate\u0161ki slu\u010daj, a istovremeno i najte\u017ei institucionalni. Njezin europski izbor zaslu\u017euje trajnu politi\u010dku, ekonomsku i sigurnosnu podr\u0161ku. Ipak, punopravno \u010dlanstvo dok se aktivni rat nastavlja pokrenulo bi pitanja koja se ne mogu rije\u0161iti samo deklaracijama solidarnosti. <\/p>\n Ne postoji izri\u010dita ugovorna odredba koja zabranjuje pristupanje zemlje u ratu. Me\u0111utim, \u010dlanak 42(7)<\/a> Ugovora o Europskoj uniji zahtijeva od drugih dr\u017eava \u010dlanica da pru\u017ee pomo\u0107 i podr\u0161ku \u201esvim sredstvima koja su u njihovoj mo\u0107i\u201c kada je \u010dlanica \u017ertva oru\u017eane agresije. Oblik te pomo\u0107i ostaje podlo\u017ean va\u017enim nacionalnim, ustavnim i NATO-ovim razmatranjima, ali sigurnosne implikacije primanja dr\u017eave uklju\u010dene u veliki rat ne mogu se tretirati kao sporedne. <\/p>\n Prikladan zaklju\u010dak nije zamrzavanje europskog puta Ukrajine. To je integracija Ukrajine \u0161to dublje dopu\u0161taju uvjeti, uz osiguranje da se kona\u010dni institucionalni pristup dogodi na pravno jasnoj, politi\u010dki odr\u017eivoj i prihva\u0107enoj od strane svake dr\u017eave \u010dlanice. <\/p>\n Europa ne mora birati izme\u0111u trenutnog \u010dlanstva i beskrajne \u010dekaonice.<\/p>\n Ozbiljna strategija pro\u0161irenja mo\u017ee osigurati zna\u010dajnu integraciju prije punog pristupanja, pri \u010demu je svaka korist povezana s provjerljivim reformama i mo\u017ee se obustaviti ako se te reforme poni\u0161te.<\/p>\n Ovaj pristup ve\u0107 postaje dio slu\u017ebene europske politike. U lipnju 2026. Europsko vije\u0107e<\/a> potvrdilo je svoju predanost postupnoj integraciji Zapadnog Balkana tijekom samog procesa pristupanja, navode\u0107i da bi takva integracija trebala ostati temeljena na zaslugama i reverzibilna. Komisija je sli\u010dno tome promovirala postupni pristup dijelovima jedinstvenog tr\u017ei\u0161ta. <\/p>\n Postoje\u0107i instrumenti<\/a> uklju\u010duju Plan rasta za Zapadni Balkan vrijedan 6 milijardi eura, Plan rasta za Moldaviju vrijedan 1,9 milijardi eura i Instrument za Ukrajinu vrijedan 50 milijardi eura. Ovi mehanizmi ne zamjenjuju \u010dlanstvo, ali mogu podr\u017eati ekonomsku konvergenciju, infrastrukturu, javnu upravu i institucionalne reforme dok pregovori traju. <\/p>\n Zemlje kandidatkinje koje ispunjavaju precizne kriterije mogle bi dobiti dublji pristup odabranim podru\u010djima jedinstvenog tr\u017ei\u0161ta, europskim istra\u017eiva\u010dkim i obrazovnim programima, energetskim i prometnim mre\u017eama, digitalnoj infrastrukturi, suradnji u upravljanju granicama i obrambeno-industrijskim partnerstvima.<\/p>\n Financijska pomo\u0107 trebala bi ovisiti o provedbi, a ne o pukom dono\u0161enju zakona. Napredak bi trebao biti mjerljiv, a nazadovanje bi trebalo imati posljedice. <\/p>\n Takav bi model ponudio gra\u0111anima i poduze\u0107ima opipljive koristi prije pristupanja. Nagradio bi reformisti\u010dke vlade, oja\u010dao europski utjecaj i smanjio privla\u010dnost alternativnih politi\u010dkih i ekonomskih pokrovitelja. <\/p>\n Istovremeno, o\u010duvala bi se razlika izme\u0111u pripreme za \u010dlanstvo i samog \u010dlanstva. Puna institucionalna prava trebala bi uslijediti nakon ispunjenja svih institucionalnih obveza. <\/p>\n Najve\u0107a politi\u010dka opasnost je da \u0107e se pro\u0161irenje iskoristiti kao izgovor za novi prijenos ovlasti s dr\u017eava \u010dlanica.<\/p>\n U svojoj komunikaciji iz 2024. o reformama prije pro\u0161irenja, Komisija je izjavila da se Unija \u201emora produbljivati \u200b\u200bkako se \u0161iri\u201c. Tako\u0111er je spomenula mogu\u0107nost kori\u0161tenja prelaznih klauzula za prelazak odabranih odluka s jednoglasnog na glasovanje kvalificiranom ve\u0107inom. <\/p>\n Ovo je politi\u010dki izbor, a ne tehni\u010dki zakon prirode.<\/p>\n \u010clanak 49. Ugovora o Europskoj uniji zahtijeva jednoglasno odobrenje Vije\u0107a prije sklapanja ugovora o pristupanju. Europski parlament mora dati svoju suglasnost, a ugovor zatim moraju ratificirati dr\u017eava kandidatkinja i svaka postoje\u0107a dr\u017eava \u010dlanica u skladu sa svojim ustavnim postupcima. Op\u0107enito, dr\u017eave \u010dlanice op\u0107enito djeluju jednoglasno u odlu\u010duju\u0107im fazama procesa pro\u0161irenja. <\/p>\n Taj zahtjev odra\u017eava va\u017enost odluke. Nova \u010dlanica mijenja prora\u010dun Unije, vanjske granice, parlamentarnu zastupljenost, unutarnje tr\u017ei\u0161te, pravni poredak i strate\u0161ke obveze. <\/p>\n Jednoglasnost se svakako mo\u017ee zloupotrijebiti. Vlada mo\u017ee poku\u0161ati iskoristiti fazu pristupanja za rje\u0161avanje nepovezanog bilateralnog spora ili za iznu\u0111ivanje ustupaka. Ali odgovor na neodgovorni veto je ve\u0107a politi\u010dka odgovornost, a ne ukidanje nacionalnog pristanka. <\/p>\n Od vlade koja blokira napredak trebalo bi se o\u010dekivati \u200b\u200bda javno objasni kako se njezino prigovaranje odnosi na kriterije za pristup. Unija bi trebala koristiti posredovanje i diplomaciju za rje\u0161avanje legitimnih bilateralnih sporova prije nego \u0161to oni zaraze cijele pregovore. Transparentnost bi oportunisti\u010dku opstrukciju u\u010dinila politi\u010dki skupljom, a da pritom dr\u017eave ne bi li\u0161ila njihovih suverenih prava. <\/p>\n U odlukama od ustavnog zna\u010daja, jednoglasnost \u0161titi i velike i male zemlje. Zahtijeva pregovore sve dok ishod ne stekne \u0161iroku nacionalnu legitimnost. Uklanjanje jednoglasnosti omogu\u0107ilo bi ve\u0107ini da promijeni karakter Unije protivno progla\u0161enoj volji jedne ili vi\u0161e europskih demokracija. <\/p>\nOd paralize do strate\u0161ke nu\u017ede<\/h2>\n
\u010cetiri kandidata, \u010detiri razli\u010dita puta<\/h2>\n
Sigurnost ne poni\u0161tava standarde<\/h2>\n
Postupna integracija je prakti\u010dni srednji put<\/h2>\n
Savezni pre\u010dac<\/h2>\n