Rumunjsko Ministarstvo za\u0161tite okoli\u0161a predstavilo je novi sveobuhvatni zakon osmi\u0161ljen za preno\u0161enje Direktive EU 2024\/1203 o za\u0161titi okoli\u0161a putem kaznenog prava, ali prijedlog je izazvao politi\u010dku buru zbog njegovog potencijalnog utjecaja na poljoprivrednike i seoska ku\u0107anstva.
\n Dana 11. travnja 2024. Europski parlament i Vije\u0107e usvojili su Direktivu (EU) 2024\/1203 kojom se ukidaju dvije prethodne direktive i utvr\u0111uju minimalna pravila za definiciju kaznenih djela protiv okoli\u0161a i kazni diljem EU-a. Obvezuje dr\u017eave \u010dlanice da kriminaliziraju ozbiljnu \u0161tetu okoli\u0161u, od ilegalne trgovine otpadom do neovla\u0161tenog crpljenja vode, te da osiguraju da su kazne dovoljno stroge da zapravo odvrate velike zaga\u0111iva\u010de, umjesto da se \u0161teta protiv okoli\u0161a tretira kao manji tro\u0161ak poslovanja. Direktiva je stupila na snagu 20. svibnja 2024., daju\u0107i Rumunjskoj i drugim dr\u017eavama \u010dlanicama rok za preno\u0161enje njezinih odredbi u nacionalno zakonodavstvo. <\/p>\n
Rumunjski nacrt omnibus zakona ide daleko vi\u0161e od pukog kopiranja bruxellesovog teksta. Njime se prepravlja \u010dlanak 98. Izvanredne uredbe 195\/2005 o za\u0161titi okoli\u0161a, dodaju\u0107i osam potpuno novih \u010dlanaka prepunih detaljnih definicija, a istovremeno se mijenja i uredba o otpadu, Zakon o vodama iz 1996. te zakonodavstvo koje pokriva bu\u0161enje na moru, nuklearne aktivnosti, za\u0161ti\u0107ena prirodna podru\u010dja, \u0161umarstvo i fluorirane plinove. Deklarisani cilj je jednostavan: poo\u0161triti kazne za te\u0161ke ekolo\u0161ke zlo\u010dine koriste\u0107i postupni sustav vezan uz stvarnu nastalu \u0161tetu. <\/p>\n
U sredi\u0161tu kontroverze nalazi se potpuno novi prekr\u0161aj: nezakonito zahva\u0107anje vode. Prijedlog zakona dodaje definiciju u aneks Zakona o vodama koja opisuje “zahva\u0107anje vode” kao svako kontrolirano crpljenje, povla\u010denje ili preusmjeravanje vode kroz bu\u0161otine, odvode ili druga tehni\u010dka sredstva, za ljudsku potro\u0161nju, navodnjavanje, industrijsku upotrebu, proizvodnju energije, poljoprivredu ili druge ekonomske ili dru\u0161tvene svrhe. \u010clanak 95\u00b9 zatim kriminalizira zahva\u0107anje povr\u0161inskih ili podzemnih voda kr\u0161e\u0107i zakonske zahtjeve kada je djelo “prijetno” nano\u0161enjem zna\u010dajne \u0161tete ekolo\u0161kom ili kvantitativnom stanju vodnog tijela, s kaznama od jedne do pet godina zatvora. Ako nastane stvarna zna\u010dajna \u0161teta, kazna se pove\u0107ava na dvije do sedam godina; ako se \u0161teta poka\u017ee ra\u0161irenom, nepovratnom ili dugotrajnom, kazne se penju na tri do deset godina. <\/p>\n
Pravni problem nije namjera, ve\u0107 formulacija. Izrazi poput “zna\u010dajna \u0161teta”, “podlo\u017enost nano\u0161enju \u0161tete”, “velikih razmjera” i “koli\u010dina koja se ne mo\u017ee zanemariti” inherentno su subjektivni i temelje se na stru\u010dnim izvje\u0161\u0107ima i diskreciji tu\u017eitelja ili suda, a ne na fiksnim, objektivnim pragovima. Budu\u0107i da je zlo\u010din uokviren kao kazneno djelo opasnosti, \u0161to zna\u010di da se ne mora dogoditi stvarna \u0161teta, ve\u0107 samo potencijal za nju, prag za pokretanje kaznene istrage postavljen je neobi\u010dno nisko. Dodajte tome da su poku\u0161aji kr\u0161enja u ve\u0107ini slu\u010dajeva ka\u017enjivi, da dozvole dobivene prijevarom ili korupcijom ne \u0161tite nikoga od odgovornosti i da se rumunjski dr\u017eavljani mogu kazneno goniti za djela po\u010dinjena u inozemstvu \u010dak i kada ta djela nisu zlo\u010dini na lokalnoj razini, i zakon po\u010dinje izgledati kao pravno minsko polje, a ne kao precizan instrument. Za obi\u010dne Rumunje, posebno u ruralnim podru\u010djima koja se ve\u0107 suo\u010davaju s nesta\u0161icom vode, strah je konkretan: poljoprivrednici koji koriste neovla\u0161tene bu\u0161otine za navodnjavanje ili ku\u0107anstva s pro\u0161irenim bunarima teoretski bi mogli potpasti pod definiciju “kontroliranog hvatanja” \u010dak i bez nano\u0161enja stvarne ekolo\u0161ke \u0161tete. <\/p>\n
Upravo se tu stvari zahuktale. Privremena ministrica za\u0161tite okoli\u0161a Diana Buzoianu o\u0161tro se usprotivila onome \u0161to je nazvala kampanjom dezinformiranja, inzistiraju\u0107i da zakon ne mijenja ni\u0161ta u vezi s ku\u0107nim bunarima. Istaknula je da kori\u0161tenje bunarske vode za pi\u0107e, zalijevanje \u017eivotinja, navodnjavanje i op\u0107e ku\u0107anske potrebe do 17 kubi\u010dnih metara dnevno, bez mjerenja ili naknada, ostaje u potpunosti za\u0161ti\u0107eno postoje\u0107im Zakonom o vodi te da se pumpe mogu legalno koristiti i u tim slu\u010dajevima. Prema Buzoianu, novi prekr\u0161aj zahvata vode posebno je usmjeren na ilegalne industrijske operacije koje su isu\u0161ile cijela sela, a ne na obiteljske vrtove ili korita za stoku. Tako\u0111er je obe\u0107ala dodati eksplicitnu unakrsnu referencu na Zakon o vodi u sam novi zakon kako bi se uklonila svaka dvosmislenost. <\/p>\n
No kriti\u010dari, uklju\u010duju\u0107i glasne komentatore koji prate Buzoianuove javne izjave od 2024., tvrde da obe\u0107anja poja\u0161njenja nisu isto \u0161to i zakonski tekst. Trenutni nacrt, objavljen za javne konzultacije, ne sadr\u017ei eksplicitno izuze\u0107e za kori\u0161tenje vode u malom opsegu ili za egzistenciju, ve\u0107 se jednostavno oslanja na op\u0107e na\u010delo iz \u010dlanka 9. Zakona o vodama da je dopu\u0161tena besplatna uporaba u ku\u0107anstvima. Pravo je pitanje je li to dovoljno da za\u0161titi poljoprivrednika od prerevnog tu\u017eitelja koji \u0161iroko tuma\u010di “kontrolirano hvatanje”, a ministrova uvjeravanja skeptika jo\u0161 nisu u potpunosti odgovorila na to pitanje. <\/p>\n
Voda nije jedina \u017eari\u0161na to\u010dka. Prijedlog zakona tako\u0111er kriminalizira proizvodnju, opskrbu ili kori\u0161tenje neovla\u0161tenih kemijskih gnojiva i sredstava za za\u0161titu bilja na usjevima namijenjenima prodaji, ka\u017enjivo s jednom do pet godina zatvora ako uzrokuje smrt, te\u0161ke ozljede ili zna\u010dajnu \u0161tetu okoli\u0161u. Nepravilno skladi\u0161tenje pesticida i kr\u0161enje zabrana kori\u0161tenja na poljoprivrednom zemlji\u0161tu suo\u010davaju se s istim kaznama. S obzirom na to da se mnoga mala i srednja rumunjska poljoprivredna gospodarstva povremeno oslanjaju na neregistrirane proizvode ili nemaju odgovaraju\u0107u infrastrukturu za skladi\u0161tenje zbog ograni\u010denja tro\u0161kova, poljoprivredni zagovornici upozoravaju da bi to rutinske ekonomske pote\u0161ko\u0107e moglo pretvoriti u kazneni dosje. <\/p>\n
Prijedlog zakona nesumnjivo cilja na stvarni problem: Rumunjska se bori s ilegalnim crpljenjem vode u industrijskim razmjerima i slabom provedbom zakona protiv velikih zaga\u0111iva\u010da, a direktiva EU zahtijeva ja\u010de odvra\u0107aju\u0107e mjere. Ipak, nedostatak jasnih kvantitativnih pragova, minimalnih iznimki i nedvosmislenog zakonskog jezika za poljoprivredu za vlastite potrebe ostavlja mnogo prostora za strah, zbunjenost i nedosljednu provedbu nakon \u0161to tu\u017eitelji po\u010dnu primjenjivati \u200b\u200bizraze poput “osjetljivo” i “zna\u010dajno” na terenu. Dok kona\u010dni tekst ne utvrdi eksplicitnu za\u0161titu za male poljoprivrednike i seoska ku\u0107anstva, jaz izme\u0111u onoga \u0161to du\u017enosnici obe\u0107avaju i onoga \u0161to zakon zapravo ka\u017ee nastavit \u0107e poticati nepovjerenje. <\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
Rumunjsko Ministarstvo za\u0161tite okoli\u0161a predstavilo je novi sveobuhvatni zakon osmi\u0161ljen za preno\u0161enje Direktive EU 2024\/1203 o za\u0161titi okoli\u0161a putem kaznenog prava, ali prijedlog je izazvao politi\u010dku buru zbog njegovog potencijalnog utjecaja na poljoprivrednike i seoska ku\u0107anstva. Dana 11. travnja 2024. Europski parlament i Vije\u0107e usvojili su Direktivu (EU) 2024\/1203 kojom se ukidaju dvije prethodne direktive […]<\/p>\n","protected":false},"author":79,"featured_media":59430,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[231,255],"tags":[],"editorial-positions":[],"regions":[],"types":[],"class_list":["post-59827","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-okolis","category-pravno"],"yoast_head":"\n