Il Ministero dell\u2019Ambiente rumeno ha presentato un nuovo disegno di legge di ampia portata volto a recepire la Direttiva UE 2024\/1203 sulla tutela dell\u2019ambiente attraverso il diritto penale, ma la proposta ha scatenato un vero e proprio polverone politico per il suo potenziale impatto sugli agricoltori e sulle famiglie rurali.
\nL\u201911 aprile 2024, il Parlamento europeo e il Consiglio hanno adottato la direttiva (UE) 2024\/1203, che abroga due direttive precedenti e stabilisce norme minime per la definizione dei reati ambientali e delle relative sanzioni in tutta l\u2019UE. Obbliga gli Stati membri a considerare reato i gravi danni ambientali, dal traffico illegale di rifiuti al prelievo non autorizzato di acqua, e a garantire che le sanzioni siano abbastanza severe da scoraggiare davvero i grandi inquinatori, invece di considerare il danno ambientale come un piccolo costo da mettere in conto quando si fa affari. La direttiva \u00e8 entrata in vigore il 20 maggio 2024, dando alla Romania e agli altri Stati membri un termine per recepirne le disposizioni nel diritto nazionale. <\/p>\n
Il progetto di legge omnibus della Romania va ben oltre un semplice copia-incolla del testo di Bruxelles. Riscrittura dell\u2019articolo 98 dell\u2019Ordinanza di emergenza n. 195\/2005 sulla tutela ambientale, con l\u2019aggiunta di otto articoli completamente nuovi pieni di definizioni dettagliate, oltre a modificare l\u2019ordinanza sui rifiuti, la Legge sulle acque del 1996 e la normativa che riguarda le trivellazioni offshore, le attivit\u00e0 nucleari, le aree naturali protette, la silvicoltura e i gas fluorurati. L\u2019obiettivo dichiarato \u00e8 chiaro: inasprire le sanzioni per i reati ambientali gravi usando un sistema graduale legato all\u2019entit\u00e0 del danno effettivamente causato. <\/p>\n
Al centro della polemica c\u2019\u00e8 un reato nuovo di zecca: la captazione illegale di acqua. Il disegno di legge aggiunge una definizione all\u2019allegato della Legge sulle Acque che descrive la \u201ccattura idrica\u201d come qualsiasi estrazione, prelievo o deviazione controllata di acqua tramite pozzi, canali di scolo o altri mezzi tecnici, a fini di consumo umano, irrigazione, uso industriale, produzione di energia, agricoltura o altri scopi economici o sociali. L\u2019articolo 95\u00b9 poi rende reato la captazione di acque superficiali o sotterranee in violazione dei requisiti di legge quando l\u2019atto \u00e8 \u201csuscettibile\u201d di causare danni significativi allo stato ecologico o quantitativo di un corpo idrico, con pene che vanno da uno a cinque anni di reclusione. Se si verifica effettivamente un danno significativo, la pena sale da due a sette anni; se il danno risulta esteso, irreversibile o di lunga durata, le pene salgono da tre a dieci anni. <\/p>\n
Il problema legale non \u00e8 l\u2019intenzione, ma la formulazione. Termini come \u201cdanno significativo\u201d, \u201csuscettibile di causare danno\u201d, \u201csu larga scala\u201d e \u201cquantit\u00e0 non trascurabile\u201d sono intrinsecamente soggettivi e si basano su perizie e sulla discrezionalit\u00e0 della procura o del giudice, piuttosto che su soglie fisse e oggettive. Dato che il reato \u00e8 definito come un reato di pericolo, cio\u00e8 non serve che si verifichi un danno effettivo, basta che ci sia la possibilit\u00e0 che si verifichi, la soglia per avviare un\u2019indagine penale \u00e8 insolitamente bassa. Aggiungici che i tentativi di violazione sono punibili nella maggior parte dei casi, che le autorizzazioni ottenute con la frode o la corruzione non proteggono nessuno dalla responsabilit\u00e0, e che i cittadini rumeni possono essere perseguiti per atti commessi all\u2019estero anche se l\u00ec non sono considerati reati, e il disegno di legge inizia a sembrare un campo minato giuridico piuttosto che uno strumento di precisione. Per i rumeni comuni, specialmente nelle zone rurali gi\u00e0 alle prese con la scarsit\u00e0 d\u2019acqua, la paura \u00e8 concreta: gli agricoltori che usano pozzi non autorizzati per l\u2019irrigazione, o le famiglie con pozzi ampliati, potrebbero teoricamente rientrare nella definizione di \u201cprelievo controllato\u201d anche senza causare un vero danno ecologico. <\/p>\n
\u00c8 proprio qui che la situazione si \u00e8 surriscaldata. La ministra ad interim dell\u2019Ambiente, Diana Buzoianu, ha respinto con forza quella che ha definito una campagna di disinformazione, insistendo sul fatto che il disegno di legge non cambia nulla per quanto riguarda i pozzi domestici. Ha sottolineato che l\u2019uso dell\u2019acqua di pozzo per bere, abbeverare gli animali, irrigare e per le necessit\u00e0 domestiche generali fino a 17 metri cubi al giorno, senza contatori n\u00e9 tariffe, rimane pienamente tutelato dalla legge sull\u2019acqua in vigore, e che anche in questi casi si possono usare legalmente le pompe. Secondo Buzoianu, il nuovo reato di prelievo abusivo di acqua prende di mira specificamente le operazioni illegali su scala industriale che hanno prosciugato interi villaggi, non gli orti di famiglia o gli abbeveratoi per il bestiame. Ha anche promesso di aggiungere un riferimento esplicito alla Legge sulle Acque all\u2019interno dello stesso nuovo disegno di legge per eliminare ogni ambiguit\u00e0. <\/p>\n
Ma i critici, tra cui alcuni commentatori molto attivi che seguono le dichiarazioni pubbliche di Buzoianu dal 2024, sostengono che le promesse di chiarimenti non equivalgano al testo di legge. L\u2019attuale bozza, pubblicata per la consultazione pubblica, non contiene un\u2019esclusione esplicita per l\u2019uso idrico su piccola scala o di sussistenza, ma si basa semplicemente sul principio generale dell\u2019articolo 9 della Legge sulle acque, secondo cui \u00e8 consentito l\u2019uso domestico gratuito. Se questo basti a proteggere un agricoltore da un pubblico ministero troppo zelante che interpreti in modo estensivo il concetto di \u00abprelievo controllato\u00bb \u00e8 la vera domanda, e le rassicurazioni del ministro non hanno ancora convinto del tutto gli scettici. <\/p>\n
L\u2019acqua non \u00e8 l\u2019unico punto critico. Il disegno di legge criminalizza anche la produzione, la fornitura o l\u2019uso di fertilizzanti chimici e prodotti fitosanitari non autorizzati su colture destinate alla vendita, punibile con una pena da uno a cinque anni quando provoca la morte, lesioni gravi o danni ambientali significativi. Lo stesso vale per lo stoccaggio improprio dei pesticidi e le violazioni dei divieti di utilizzo sui terreni agricoli. Visto che molte piccole e medie aziende agricole rumene a volte ricorrono a prodotti non registrati o non dispongono di infrastrutture di stoccaggio adeguate a causa dei costi, chi difende gli interessi degli agricoltori avverte che questo potrebbe trasformare le normali difficolt\u00e0 economiche in una condanna penale. <\/p>\n
Il disegno di legge affronta innegabilmente un problema reale: la Romania ha dovuto fare i conti con prelievi idrici illegali su scala industriale e con un\u2019applicazione poco rigorosa delle norme nei confronti dei principali responsabili dell\u2019inquinamento, e la direttiva UE richiede misure deterrenti pi\u00f9 severe. Tuttavia, l\u2019assenza di soglie quantitative chiare, di eccezioni \u00abde minimis\u00bb e di una formulazione normativa inequivocabile per l\u2019agricoltura di sussistenza lascia ampio spazio a timori, confusione e un\u2019applicazione incoerente della legge, una volta che i pubblici ministeri inizieranno a usare termini come \u00absuscettibile\u00bb e \u00absignificativo\u00bb sul campo. Finch\u00e9 il testo definitivo non stabilir\u00e0 protezioni esplicite per i piccoli agricoltori e le famiglie rurali, il divario tra ci\u00f2 che promettono i funzionari e ci\u00f2 che dice effettivamente la legge continuer\u00e0 ad alimentare la sfiducia. <\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
Il Ministero dell\u2019Ambiente rumeno ha presentato un nuovo disegno di legge di ampia portata volto a recepire la Direttiva UE 2024\/1203 sulla tutela dell\u2019ambiente attraverso il diritto penale, ma la proposta ha scatenato un vero e proprio polverone politico per il suo potenziale impatto sugli agricoltori e sulle famiglie rurali. L\u201911 aprile 2024, il Parlamento […]<\/p>\n","protected":false},"author":79,"featured_media":59433,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[229,257],"tags":[],"editorial-positions":[],"regions":[],"types":[],"class_list":["post-59823","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-ambiente","category-legale"],"yoast_head":"\n