L\u2019Irlanda \u00e8 uno degli Stati pi\u00f9 centralizzati dell\u2019Unione Europea, eppure non riesce mai a ottenere risultati concreti per migliorare l\u2019offerta abitativa del Paese, ridurre l\u2019immigrazione o sistemare il sistema sanitario irlandese, ormai allo sfascio. Il Taoiseach, grazie a sottili cambiamenti nella burocrazia amministrativa irlandese nel corso dei decenni, ha accumulato un potere e un\u2019autorit\u00e0 che nessun elettore ha mai approvato. Eppure l\u2019Irlanda continua a non riuscire a raggiungere risultati di base nelle politiche pubbliche. \u00c8 strano che uno Stato cos\u00ec centralizzato rimanga cos\u00ec inattivo, ma come si \u00e8 arrivati a questo punto?<\/p>\n
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Il Dipartimento del Taoiseach, proprio come l\u2019Unione Europea, ha approfittato dell\u2019arrivo delle crisi per centralizzare il proprio potere sui rami secondari del governo. Oggi il Dipartimento vanta una Divisione per gli Affari britannici e dell\u2019Irlanda del Nord, una Divisione per l\u2019UE e gli Affari internazionali, una Divisione Economica, una Divisione per le Politiche sociali e la Riforma dei servizi pubblici e una Divisione per i Servizi aziendali. Ognuna di queste competenze \u00e8 nominalmente di competenza di un ministero diverso, come Affari Esteri, Affari Europei, Finanze, Imprese o Protezione Sociale. Allora, che senso o giustificazione ha questa duplicazione amministrativa in Irlanda?<\/p>\n
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Queste divisioni non sono state create in momenti ben definiti nel tempo, ma si sono formate gradualmente per necessit\u00e0 politiche temporanee e senza tenere conto delle loro conseguenze a lungo termine sulla struttura amministrativa dello Stato irlandese. La Divisione per gli Affari britannici e dell\u2019Irlanda del Nord affonda le sue radici nell\u2019Accordo anglo-irlandese del 1985, che attribu\u00ec al Dipartimento del Taoiseach un ruolo consultivo nella governance dell\u2019Irlanda del Nord. Queste funzioni sono state poi ampliate con l\u2019Accordo del Venerd\u00ec Santo del 1998, che ha portato alla creazione del Consiglio ministeriale Nord-Sud e del Consiglio anglo-irlandese, coordinati dall\u2019ufficio del Taoiseach. Nel 2020, mentre si stava finalizzando l\u2019uscita della Gran Bretagna dall\u2019Unione Europea, \u00e8 stata creata l\u2019Iniziativa \u201cShared Island\u201d, affidata all\u2019Unit\u00e0 \u201cShared Island\u201d del Dipartimento del Taoiseach. Non c\u2019\u00e8 alcun motivo valido per cui queste funzioni debbano essere svolte dall\u2019ufficio del Taoiseach, mentre il Dipartimento degli Affari Esteri e del Commercio gestisce una Divisione anglo-irlandese attraverso la quale sono state tradizionalmente amministrate le relazioni tra Gran Bretagna e Irlanda. Tuttavia, le crisi di ogni periodo \u2013 i Troubles, il processo di pace e la Brexit \u2013 hanno offerto ai vari Taoisigh l\u2019opportunit\u00e0 di dirigere personalmente gli affari nazionali. In altre parole, invece di adottare un approccio gestionale o istituzionale alla gestione delle crisi, i Taoisigh di turno hanno ripetutamente scelto di ricorrere alla propria autorit\u00e0 personale.<\/p>\n
La Divisione per l\u2019Unione Europea e gli Affari Internazionali del dipartimento affonda le sue radici nell\u2019adesione dell\u2019Irlanda alla CEE del 1973, quando fu necessario creare un ufficio permanente di coordinamento europeo; con i successivi negoziati di Maastricht e Lisbona, la Divisione \u00e8 diventata un punto chiave nella politica dell\u2019Irlanda nei confronti dell\u2019Unione Europea. Pensa, per esempio, che l\u2019attuale Ministro di Stato per gli Affari Europei riceva le sue credenziali non dal Dipartimento degli Affari Esteri e del Commercio, ma dal Dipartimento del Taoiseach, lo stesso organo responsabile del rilascio delle credenziali al capogruppo di governo. Il risultato concreto \u00e8 che il Dipartimento del Taoiseach ha l\u2019autorit\u00e0 politica di definire l\u2019agenda europea dell\u2019Irlanda a scapito dell\u2019autonomia del Ministero degli Esteri irlandese.<\/p>\n
La Divisione Economica affonda le sue origini, dal punto di vista funzionale, nel Taoiseach Charles Haughey e nel Programma per la Ripresa Nazionale del 1987, grazie al quale il Taoiseach istitu\u00ec una struttura permanente di coordinamento delle politiche economiche per contrastare l\u2019emigrazione e la stagnazione economica.<\/p>\n
La riforma della pubblica amministrazione \u00e8 forse l\u2019esempio pi\u00f9 evidente di centralizzazione dettata dalla crisi. Nasce dal Piano di riforma della pubblica amministrazione pubblicato all\u2019indomani della crisi finanziaria. Sebbene il Dipartimento per la Spesa Pubblica e le Riforme sia stato creato come ente separato, sottraendo la responsabilit\u00e0 della spesa pubblica al Dipartimento delle Finanze, la funzione di riforma \u00e8 stata duplicata all\u2019interno del Dipartimento del Taoiseach, contribuendo ulteriormente al malessere burocratico dell\u2019Irlanda. In pratica, l\u2019Irlanda ha tre ministeri finanziari: il Ministero delle Finanze, il Ministero della Spesa Pubblica e delle Riforme e la Divisione Economica del Dipartimento del Taoiseach.<\/p>\n
La conseguenza pratica \u00e8 che l\u2019Irlanda \u00e8 passata, quasi in sordina, da un potere esecutivo di tipo ministeriale a un potere esecutivo guidato dal Taoiseach e dal suo Dipartimento. In effetti, le decisioni pi\u00f9 importanti della vita politica irlandese provengono dal Dipartimento del Taoiseach e non dai ministri responsabili dei principali rami operativi dello Stato irlandese. \u00c8 una cosa che il cittadino irlandese medio percepisce nella vita di tutti i giorni: che la classe politica non rende conto a nessuno, che le decisioni vengono prese da chi sta in cima alla piramide senza che lui abbia voce in capitolo. Ma si illude erroneamente che i ministri stessi facciano parte del \u201cclub\u201d, quando in realt\u00e0 si limitano a recitare la parte secondo l\u2019agenda del Taoiseach. Se l\u2019Irlanda ha qualche speranza di recuperare le proprie competenze come Stato, la centralizzazione del potere deve essere smantellata e restituita alle autorit\u00e0 locali e ai ministri.<\/p>\n
Ma questo riflette un problema ricorrente dello Stato irlandese: alle sue istituzioni nascenti, istituite all\u2019inizio del XX secolo, non \u00e8 stata concessa l\u2019autorit\u00e0 necessaria n\u00e9 \u00e8 stato loro riservato il rispetto necessario da parte dei politici per poter operare in modo indipendente. Ad esempio, \u00e8 risaputo che, per fare carriera nella magistratura irlandese, i legami politici con il Fianna F\u00e1il e\/o il Fine Gael sono considerati indispensabili per avere opportunit\u00e0 di avanzamento professionale.<\/p>\n
Da generazioni i politici irlandesi hanno sempre fatto carriera grazie a promesse o prese di posizione politiche vaghe e poco chiare. Oggi la situazione ha raggiunto il culmine: le politiche del governo vengono annunciate in modo apparentemente casuale e la pianificazione a lungo termine \u00e8 stata sacrificata sull\u2019altare delle prossime elezioni generali.<\/p>\n
Il punto di partenza di questo fenomeno \u00e8 chiaramente il mandato di Charles Haughey. Anche se l\u2019Irlanda ha un rapporto complicato con questo ex Taoiseach a causa della sua corruzione su larga scala, era comunque un uomo di grande visione. Haughey, pur approfittando regolarmente della sua posizione di potere per guadagno personale, possedeva qualit\u00e0 di leadership positive che nessun altro Taoiseach ha pi\u00f9 avuto da allora. Il pi\u00f9 grande fallimento di Haughey \u00e8 proprio quello di aver presieduto a parte di questa centralizzazione.<\/p>\n
Ha fallito come uomo di Stato perch\u00e9 ha trascurato le sue responsabilit\u00e0 nei confronti delle istituzioni che governava e della carica che ricopriva. In definitiva, non ha considerato che il potere di cui disponeva sarebbe stato sfruttato dai suoi successori, o meglio che la centralizzazione dei poteri nel suo dipartimento avrebbe modificato radicalmente la struttura del governo irlandese. I suoi successori, in particolare Brian Cowen, Enda Kenny, Micheal Martin, Leo Varadkar e Simon Harris, si sono rivelati dei leader mediocri. Se un sistema si basa su un leader forte ma non riesce a garantire quella leadership, \u00e8 naturale che i ministeri continuino a gestire i propri affari in modo indipendente per il bene comune. Ma non in Irlanda. A seguito di decenni di centralizzazione, l\u2019Irlanda \u00e8 diventata uno Stato che ha paura di esercitare la propria autorit\u00e0 e la sua capacit\u00e0 di attuare le politiche \u00e8 stata neutralizzata dal timore dei politici di dover rendere conto al pubblico.<\/p>\n
Il Taoiseach non usa pi\u00f9 la sua autorit\u00e0 politica per mantenere gli impegni elettorali come dovrebbe, ma quella carica \u00e8 diventata una sorta di \u201ccapo dei funzionari pubblici\u201d, un ruolo che il leader del Fianna F\u00e1il, Micheal Martin, ha incarnato alla perfezione.<\/p>\n
La domanda \u00e8 semplice: come pu\u00f2 uno Stato cos\u00ec centralizzato nelle mani di pochi produrre cos\u00ec pochi risultati? Con una burocrazia paralizzata e stagnante, e una classe politica che si considera composta da funzionari pubblici e non da politici, il modello di governo esecutivo del Taoiseach \u00e8 alla base di tutti i problemi attuali dell\u2019Irlanda. Le autorit\u00e0 locali sono state private di ogni potere e per fare carriera nelle istituzioni pubbliche sembra che servano agganci politici con il duopolio centrista irlandese; un duopolio centrista che ha cos\u00ec tanto potere per governare lo Stato da essere diventato, paradossalmente, allergico all\u2019idea di esercitarlo. Questo \u00e8 il difetto fondamentale della politica irlandese.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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