{"id":67811,"date":"2026-11-06T20:13:01","date_gmt":"2026-11-06T20:13:01","guid":{"rendered":"https:\/\/www.theconservative.online\/il-montenegro-e-il-ritorno-dellallargamento-geopolitico-a-che-tipo-di-europa-entrera-a-far-parte-il-28-stato-membro"},"modified":"2026-11-10T14:44:11","modified_gmt":"2026-11-10T14:44:11","slug":"il-montenegro-e-il-ritorno-dellallargamento-geopolitico-a-che-tipo-di-europa-entrera-a-far-parte-il-28-stato-membro","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.theconservative.online\/it\/il-montenegro-e-il-ritorno-dellallargamento-geopolitico-a-che-tipo-di-europa-entrera-a-far-parte-il-28-stato-membro","title":{"rendered":"Il Montenegro e il ritorno dell\u2019allargamento geopolitico: a che tipo di Europa entrer\u00e0 a far parte il 28\u00b0 Stato membro?"},"content":{"rendered":"<p><em>La possibile adesione del Montenegro all\u2019Unione Europea nel 2028 solleva una questione che va ben oltre i Balcani occidentali: come si conciliano l\u2019allargamento, la sicurezza europea e la sovranit\u00e0 nazionale?<\/em><\/p>\n<p>Da tredici anni l\u2019Unione Europea non accoglie un nuovo Stato membro. La Croazia \u00e8 stata l\u2019ultimo Paese ad aderire, nel 2013. Da allora, l\u2019allargamento \u00e8 rimasto una promessa ricorrente ai vertici europei, ribadita nelle dichiarazioni ufficiali ma ripetutamente rinviata a causa di disaccordi politici e ostacoli istituzionali. Ora, sulle rive dell\u2019Adriatico, quel lungo periodo di stallo potrebbe finalmente volgere al termine.<\/p><div class='related_content'><span>RELATED<\/span><ul><li><a href='https:\/\/www.theconservative.online\/it\/il-risveglio-delleuropa-nellartico-deve-ora-dare-i-suoi-frutti'>Il risveglio dell\u2019Europa nell\u2019Artico deve ora dare i suoi frutti<\/li><\/a><li><a href='https:\/\/www.theconservative.online\/it\/il-no-islandese-e-leuropa-delle-nazioni'>Il \u201cNo\u201d islandese e l\u2019Europa delle Nazioni<\/li><\/a><li><a href='https:\/\/www.theconservative.online\/it\/alcune-riflessioni-dopo-il-discorso-del-commissario-per-lallargamento-a-zagabria'>Alcune riflessioni dopo il discorso del Commissario per l\u2019allargamento a Zagabria<\/li><\/a><\/ul><\/div>\n<p>Il 6 novembre 2026, il <a href=\"https:\/\/www.consilium.europa.eu\/it\/press\/press-releases\/2026\/11\/06\/enlargement-eu-and-montenegro-close-accession-negotiations-on-free-movement-of-goods-and-food-safety\/\">Consiglio dell\u2019Unione Europea<\/a> ha annunciato la chiusura provvisoria di altri due capitoli negoziali con il Montenegro, riguardanti la libera circolazione delle merci e la sicurezza alimentare, nonch\u00e9 la politica veterinaria e fitosanitaria. Il Paese ha ora chiuso in via provvisoria 23 dei 33 capitoli aperti durante i negoziati di adesione.<\/p>\n<p>Due giorni prima, la Commissione europea aveva presentato il suo pacchetto annuale sull\u2019allargamento, indicando la conclusione dei negoziati con il Montenegro entro la fine del 2026 come una prospettiva realistica, a condizione che vengano portate a termine le riforme rimanenti e si raggiunga il necessario accordo tra gli Stati membri. Il calendario previsto consentirebbe la firma di un trattato di adesione nel 2027, permettendo potenzialmente al Montenegro di entrare a far parte dell\u2019Unione nel 2028.<\/p>\n<p>Non c&#8217;\u00e8 ancora nulla di garantito ufficialmente. Restano ancora dieci capitoli da chiudere, gli accordi provvisori dipendono dal buon esito dei negoziati nel loro complesso e qualsiasi trattato di adesione dovr\u00e0 passare attraverso le procedure di approvazione e ratifica previste.<\/p>\n<p>Eppure, per la prima volta dopo tanti anni, la prospettiva di un ventottesimo Stato membro dell\u2019UE sta diventando qualcosa di pi\u00f9 concreto di un altro lontano impegno politico.<\/p>\n<p>E questo ci porta a chiederci a che tipo di Unione il Montenegro potrebbe eventualmente aderire.<\/p>\n<h2>Dalla stagnazione istituzionale alla necessit\u00e0 strategica<\/h2>\n<p>Ancora nell\u2019ottobre 2023, al vertice di Granada, i governi europei hanno ribadito il loro sostegno all\u2019allargamento senza per\u00f2 concordare un calendario vincolante. Le loro divergenze riflettevano un dibattito di lunga data sul futuro dell\u2019integrazione europea.<\/p>\n<p>Alcuni governi consideravano l\u2019allargamento fondamentale per consolidare la stabilit\u00e0 in tutto il continente. Altri si chiedevano se un\u2019Unione sempre pi\u00f9 diversificata potesse continuare a funzionare efficacemente senza modifiche sostanziali alle sue istituzioni e alle sue procedure decisionali.<\/p>\n<p>Le difficolt\u00e0 non sono mai state solo di natura amministrativa. L\u2019allargamento incide sugli interessi economici, sulle risorse di bilancio, sulla politica agricola, sulla libert\u00e0 di circolazione e sulla capacit\u00e0 dei governi nazionali di influenzare le decisioni prese a livello europeo.<\/p>\n<p>L&#8217;invasione su vasta scala dell&#8217;Ucraina da parte della Russia nel febbraio 2022 ha progressivamente cambiato i termini di quel dibattito.<\/p>\n<p>La guerra ha riportato la sicurezza territoriale e la stabilit\u00e0 dei paesi confinanti con l\u2019Europa al centro della politica europea. I paesi che per anni avevano occupato una posizione intermedia, legati all\u2019UE tramite accordi di cooperazione ma esclusi dalle sue istituzioni, hanno acquisito una rinnovata importanza strategica.<\/p>\n<p>La competizione con la Russia, la crescente presenza economica della Cina e le vulnerabilit\u00e0 dei paesi situati lungo la periferia orientale e sud-orientale dell\u2019Europa hanno contribuito a una rivalutazione dell\u2019allargamento come strumento di sicurezza continentale.<\/p>\n<p>Il cambiamento si nota anche nel linguaggio usato dalle istituzioni europee. Nel comunicato del Consiglio del 6 novembre, Thomas Byrne, sottosegretario di Stato irlandese per gli Affari europei e la Difesa, ha descritto l\u2019allargamento come una necessit\u00e0 geopolitica.<\/p>\n<p>Si tratta di uno sviluppo significativo. Per anni, Bruxelles ha avuto la tendenza a presentare l\u2019allargamento soprattutto come un processo di allineamento normativo, riforma amministrativa e convergenza economica. Oggi, invece, le sue implicazioni per la posizione strategica dell\u2019Europa vengono sottolineate in modo molto pi\u00f9 esplicito.<\/p>\n<p>Eppure, riconoscere l\u2019importanza geopolitica dell\u2019allargamento non risolve le questioni pi\u00f9 spinose. Quali paesi dovrebbero aderire? A quali condizioni? E, forse la cosa pi\u00f9 importante, quale struttura istituzionale dovrebbe adottare un\u2019Unione allargata?<\/p>\n<h2>Il Montenegro, l\u2019Adriatico e la sicurezza europea<\/h2>\n<p>Il Montenegro occupa una posizione particolare in questo dibattito.<\/p>\n<p>\u00c8 un paese relativamente piccolo sulla costa adriatica, situato in una regione in cui gli interessi europei si intrecciano con la storica influenza russa, gli investimenti delle potenze straniere e le controversie ereditate dalla dissoluzione della Jugoslavia.<\/p>\n<p>La sua importanza strategica non si pu\u00f2 misurare solo in base alla popolazione, al prodotto economico o al territorio.<\/p>\n<p>Il Montenegro \u00e8 entrato a far parte della NATO il 5 giugno 2017. La sua eventuale adesione all\u2019Unione Europea andrebbe quindi a integrare l\u2019impegno di sicurezza euro-atlantico gi\u00e0 esistente con una pi\u00f9 profonda integrazione politica ed economica.<\/p>\n<p>Per l\u2019Italia, in particolare, gli sviluppi in Montenegro sono direttamente collegati alla stabilit\u00e0 dell\u2019Adriatico e, pi\u00f9 in generale, dei Balcani occidentali.<\/p>\n<p>La sicurezza marittima, le infrastrutture di trasporto, la cooperazione energetica e la lotta alla criminalit\u00e0 organizzata sono questioni che vanno ben oltre i confini nazionali del Montenegro. Riguardano i paesi vicini e, pi\u00f9 in generale, la capacit\u00e0 dell\u2019Unione europea di proteggere il proprio vicinato sud-orientale.<\/p>\n<p>Da questo punto di vista, l\u2019allargamento pu\u00f2 essere visto come un\u2019opportunit\u00e0 per rafforzare la cooperazione con paesi la cui stabilit\u00e0 interna ha conseguenze dirette sugli Stati membri attuali.<\/p>\n<p>Sarebbe per\u00f2 un errore pensare che l\u2019adesione all\u2019UE elimini automaticamente le vulnerabilit\u00e0 di una regione storicamente complessa.<\/p>\n<p>L&#8217;integrazione istituzionale non elimina le controversie bilaterali, non sostituisce amministrazioni nazionali efficienti n\u00e9 garantisce di per s\u00e9 lo Stato di diritto. La sicurezza europea dipende, in ultima analisi, dalla capacit\u00e0 dei singoli Stati di assumersi le proprie responsabilit\u00e0, far rispettare le proprie leggi e mantenere istituzioni democratiche funzionanti.<\/p>\n<p>Una politica di allargamento che non tenesse conto di queste realt\u00e0 rischierebbe di confondere l&#8217;integrazione formale con la vera stabilit\u00e0.<\/p>\n<h2>Adesione basata sul merito, non un allargamento automatico<\/h2>\n<p>Uno degli aspetti pi\u00f9 significativi del processo di adesione del Montenegro \u00e8 la durata e il contenuto dei negoziati.<\/p>\n<p>Podgorica ha presentato domanda di adesione all\u2019UE nel dicembre 2008, ha ottenuto lo status di paese candidato nel 2010 e ha avviato formalmente i negoziati nel 2012. Il processo ha comportato riforme in numerosi settori politici, dalla concorrenza e dalla pubblica amministrazione all\u2019indipendenza della magistratura e alla lotta alla corruzione.<\/p>\n<p><a href=\"https:\/\/enlargement.ec.europa.eu\/news\/2026-enlargement-package-shows-reform-commitment-delivers-progress-towards-eu-membership-2026-11-04_en\">Il pacchetto sull\u2019allargamento 2026 della Commissione europea<\/a> sottolinea il principio dell\u2019adesione basata sul merito. I progressi verso l\u2019adesione devono riflettere l\u2019attuazione delle riforme, il rispetto dello Stato di diritto e la capacit\u00e0 di applicare efficacemente la legislazione europea.<\/p>\n<p>Questo principio diventa ancora pi\u00f9 importante man mano che l\u2019allargamento assume una maggiore urgenza geopolitica.<\/p>\n<p>Bisogna trovare un equilibrio tra due obiettivi legittimi.<\/p>\n<p>Il primo \u00e8 quello di offrire ai paesi candidati una prospettiva europea credibile, mantenendo gli incentivi per le riforme istituzionali, lo sviluppo economico e la stabilit\u00e0 politica.<\/p>\n<p>Il secondo \u00e8 garantire che l\u2019urgenza strategica non porti a un\u2019adesione prematura o all\u2019indebolimento degli standard che gli stessi Stati membri esistenti sono tenuti a rispettare.<\/p>\n<p>Il Montenegro offre l&#8217;occasione per dimostrare che questi obiettivi non devono necessariamente essere in contraddizione tra loro.<\/p>\n<p>Si possono riconoscere i progressi compiuti senza trascurare le riforme ancora in sospeso. Il sostegno politico all\u2019adesione pu\u00f2 coesistere con una verifica rigorosa dei risultati istituzionali.<\/p>\n<p>La Commissione continua a individuare le sfide relative al funzionamento delle istituzioni democratiche, all&#8217;indipendenza della magistratura, alla corruzione e alla criminalit\u00e0 organizzata.<\/p>\n<p>Anche le controversie bilaterali continuano a essere rilevanti. Le relazioni tra il Montenegro e la Croazia sono influenzate da questioni irrisolte ereditate dal periodo jugoslavo, tra cui controversie territoriali e problemi legati alle conseguenze delle guerre degli anni \u201990.<\/p>\n<p>Anche se Zagabria \u00e8 in linea di principio favorevole all\u2019allargamento ai Balcani occidentali, queste questioni dimostrano come le relazioni bilaterali possano influenzare il processo di adesione nel suo complesso.<\/p>\n<p>Un approccio credibile basato sul merito deve quindi valutare non solo se sia stata adottata una nuova normativa, ma anche se questa venga effettivamente applicata.<\/p>\n<p>L&#8217;adesione dovrebbe essere il risultato di progressi concreti, piuttosto che una ricompensa politica concessa in anticipo.<\/p>\n<h2>Ucraina e Moldavia: i loro percorsi di adesione devono rimanere collegati?<\/h2>\n<p>Anche i progressi del Montenegro si inseriscono in un quadro pi\u00f9 ampio di allargamento, in cui le differenze tra i paesi candidati stanno diventando sempre pi\u00f9 evidenti.<\/p>\n<p>Nel pacchetto sull\u2019allargamento presentato il 4 novembre, la Commissione ha delineato una serie di obiettivi negoziali ben definiti. L\u2019Albania punta a concludere i negoziati nel 2027, la Moldavia all\u2019inizio del 2028 e l\u2019Ucraina entro la fine del 2028.<\/p>\n<p>Si tratta di obiettivi subordinati alla conclusione dei negoziati, non di date concordate per l\u2019adesione.<\/p>\n<p>Questa distinzione \u00e8 particolarmente importante per la Moldavia e l&#8217;Ucraina.<\/p>\n<p>Dopo aver presentato le rispettive domande nel 2022, entrambi i paesi hanno spesso proceduto di pari passo nel processo di integrazione europea. Eppure le loro circostanze geopolitiche e le sfide istituzionali sono ben lungi dall\u2019essere identiche.<\/p>\n<p>L&#8217;Ucraina continua ad affrontare una guerra su vasta scala, con profonde ripercussioni sulla sicurezza, sulle finanze pubbliche e sulla sua futura integrazione economica nell&#8217;Unione.<\/p>\n<p>La Moldavia deve affrontare una serie di vulnerabilit\u00e0 diverse, tra cui la questione irrisolta della Transnistria e le continue pressioni esterne.<\/p>\n<p>Il fatto che i loro processi di adesione possano procedere a ritmi diversi non dovrebbe essere necessariamente interpretato come una riduzione del sostegno europeo a uno dei due paesi.<\/p>\n<p>Potrebbe invece riflettere l&#8217;applicazione coerente di un principio fondamentale: ogni candidato dovrebbe essere valutato in base alle proprie riforme, alla propria preparazione istituzionale e alle implicazioni della sua adesione.<\/p>\n<p>La solidariet\u00e0 politica e la valutazione tecnica dell&#8217;adesione hanno finalit\u00e0 diverse. Confonderle potrebbe indebolire la credibilit\u00e0 di entrambe.<\/p>\n<p>L&#8217;Unione Europea pu\u00f2 continuare a sostenere la sovranit\u00e0 e la sicurezza dell&#8217;Ucraina, pur riconoscendo che le condizioni per la sua eventuale adesione richiedono una valutazione a s\u00e9 stante e rigorosa.<\/p>\n<p>Lo stesso principio vale per la Moldavia, l\u2019Albania e tutti gli altri paesi candidati.<\/p>\n<p>Una politica di allargamento credibile non pu\u00f2 basarsi esclusivamente su raggruppamenti geografici, simbolismi politici o scadenze comuni. Deve mantenere la capacit\u00e0 di distinguere tra le diverse realt\u00e0 nazionali.<\/p>\n<h2>Allargare l\u2019Europa significa anche decidere come dovrebbe essere governata<\/h2>\n<p>C\u2019\u00e8 per\u00f2 un\u2019altra questione che non pu\u00f2 essere rimandata all\u2019infinito: la struttura istituzionale di un\u2019Unione europea allargata.<\/p>\n<p>L&#8217;adesione di nuovi paesi riapre inevitabilmente il dibattito sulle regole decisionali, sul bilancio comune, sulla distribuzione delle risorse e sull&#8217;equilibrio di potere tra le istituzioni europee e i governi nazionali.<\/p>\n<p>Da anni, in alcuni ambiti del dibattito europeo si collega l\u2019allargamento alle modifiche delle procedure di voto, soprattutto nei settori politici in cui l\u2019unanimit\u00e0 rimane necessaria.<\/p>\n<p>Chi sostiene queste riforme dice che un\u2019Unione pi\u00f9 grande avr\u00e0 bisogno di meccanismi pi\u00f9 rapidi ed efficienti per evitare la paralisi istituzionale.<\/p>\n<p>Le loro preoccupazioni meritano di essere prese in considerazione. Il processo decisionale pu\u00f2 diventare pi\u00f9 complicato con l\u2019aumentare del numero degli Stati membri, soprattutto quando gli interessi nazionali divergono.<\/p>\n<p>Ma l&#8217;efficienza non pu\u00f2 essere considerata a prescindere dalla legittimit\u00e0 democratica.<\/p>\n<p>La capacit\u00e0 dei governi nazionali di partecipare in modo significativo alle decisioni che riguardano gli interessi nazionali fondamentali non \u00e8 solo una complicazione amministrativa. Fa parte dell\u2019equilibrio costituzionale e politico su cui si fonda la cooperazione europea.<\/p>\n<p>Questo \u00e8 particolarmente rilevante dal punto di vista del conservatorismo europeo.<\/p>\n<p>La Dichiarazione di Reykjav\u00edk del Partito dei Conservatori e dei Riformisti Europei descrive un\u2019Europa di nazioni indipendenti che collaborano per il reciproco vantaggio, pur conservando la propria identit\u00e0 e integrit\u00e0.<\/p>\n<p>Riconosce la legittimit\u00e0 democratica dello Stato-nazione e sostiene il principio secondo cui l&#8217;autorit\u00e0 politica dovrebbe essere esercitata al livello pi\u00f9 basso possibile.<\/p>\n<p>Un approccio del genere non implica per forza che si sia contrari all\u2019allargamento.<\/p>\n<p>Piuttosto, offre un quadro di riferimento per valutarne le conseguenze istituzionali.<\/p>\n<p>La cooperazione europea pu\u00f2 essere rafforzata senza dare per scontato che ogni nuova sfida richieda il trasferimento di ulteriori poteri alle istituzioni sovranazionali.<\/p>\n<p>In effetti, un\u2019Unione allargata potrebbe avere ancora pi\u00f9 bisogno di meccanismi che rispettino le differenze nazionali e garantiscano una partecipazione democratica significativa.<\/p>\n<p>Questa questione \u00e8 particolarmente importante per gli Stati membri pi\u00f9 piccoli. Il loro peso demografico limitato rende particolarmente preziosa una rappresentanza efficace all\u2019interno delle istituzioni comuni.<\/p>\n<p>Un\u2019Europa composta da ventotto o pi\u00f9 paesi comprenderebbe inevitabilmente una gamma pi\u00f9 ampia di esperienze storiche, priorit\u00e0 economiche e tradizioni politiche.<\/p>\n<p>Il fatto che questa diversit\u00e0 venga vista come una forza o come un ostacolo da superare influenzer\u00e0 la direzione delle future riforme istituzionali.<\/p>\n<p>C&#8217;\u00e8 una differenza fondamentale tra il migliorare la cooperazione tra democrazie sovrane e il considerare la loro continua autonomia politica come un problema da risolvere.<\/p>\n<h2>Il ventottesimo membro e la scelta incompiuta dell\u2019Europa<\/h2>\n<p>Il Montenegro potrebbe diventare il primo paese ad aderire all\u2019Unione Europea dopo la Croazia.<\/p>\n<p>La prospettiva dell&#8217;adesione nel 2028 fa ormai parte di un calendario istituzionale concreto, anche se la sua realizzazione dipende ancora dal completamento dei negoziati, dalle riforme necessarie e dalle successive decisioni degli Stati membri.<\/p>\n<p>L&#8217;importanza di questo sviluppo va comunque ben oltre Podgorica.<\/p>\n<p>Dopo anni in cui l\u2019allargamento sembrava bloccato tra promesse politiche e ostacoli procedurali, l\u2019Unione Europea sta tornando a considerare l\u2019integrazione dei paesi vicini come un elemento importante per la sicurezza del continente.<\/p>\n<p>Questo cambiamento riflette un contesto geopolitico mutato, ma riporta anche alla ribalta alcune questioni di lunga data.<\/p>\n<p>Come si dovrebbe valutare il grado di preparazione dei paesi candidati? Quali responsabilit\u00e0 finanziarie e istituzionali comporter\u00e0 l\u2019allargamento? Come si pu\u00f2 garantire la responsabilit\u00e0 democratica man mano che l\u2019Unione cresce? E come si possono conciliare gli interessi legittimi degli Stati membri con la necessit\u00e0 di un\u2019azione comune efficace?<\/p>\n<p>La possibile adesione del Montenegro costituir\u00e0 un primo banco di prova per questo nuovo approccio.<\/p>\n<p>Il dibattito non dovrebbe ridursi a una scelta tra un allargamento illimitato e un\u2019esclusione permanente. Riguarda piuttosto le condizioni alle quali la cooperazione europea pu\u00f2 diventare pi\u00f9 efficace, preservando al contempo le basi democratiche dei suoi Stati membri.<\/p>\n<p>Il vero problema, quindi, non \u00e8 semplicemente quando l\u2019Unione Europea torner\u00e0 ad avere ventotto membri.<\/p>\n<p>Il punto \u00e8 se l\u2019allargamento contribuir\u00e0 a costruire un partenariato pi\u00f9 sicuro ed efficace tra le nazioni europee sovrane, oppure se diventer\u00e0 l\u2019ennesima occasione per tornare a discutere della centralizzazione dell\u2019autorit\u00e0 politica sotto la pressione delle urgenze geopolitiche.<\/p>\n<p>La domanda non \u00e8 solo quando il Montenegro entrer\u00e0 a far parte dell\u2019Unione Europea. \u00c8 piuttosto che tipo di Unione lo aspetter\u00e0 quando lo far\u00e0.<\/p>\n<\/p>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>La possibile adesione del Montenegro all\u2019Unione Europea nel 2028 solleva una questione che va ben oltre i Balcani occidentali: come si conciliano l\u2019allargamento, la sicurezza europea e la sovranit\u00e0 nazionale? 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