Przez lata w Europie dyskutowano na temat migracji tak, jakby jedynym mo\u017cliwym rozwi\u0105zaniem by\u0142a redystrybucja: przenoszenie nielegalnych migrant\u00f3w z jednego pa\u0144stwa cz\u0142onkowskiego do drugiego, radzenie sobie z sytuacjami kryzysowymi dopiero po ich wybuchu oraz proszenie kraj\u00f3w granicznych o przej\u0119cie ci\u0119\u017caru, podczas gdy reszta kontynentu debatowa\u0142a nad zasadami. 17 czerwca w Strasburgu ten spos\u00f3b my\u015blenia poni\u00f3s\u0142 zdecydowan\u0105 pora\u017ck\u0119 polityczn\u0105. Parlament Europejski zatwierdzi\u0142 nowe rozporz\u0105dzenie UE w sprawie powrot\u00f3w, kt\u00f3re stanowi jeden z najwyra\u017aniejszych zwrot\u00f3w w europejskiej polityce migracyjnej w ostatnich latach. <\/p>\n
G\u0142osowanie w Izbie mia\u0142o du\u017ce znaczenie polityczne: 418 g\u0142os\u00f3w za, 218 przeciw i 30 wstrzymuj\u0105cych si\u0119. Nie by\u0142a to marginalna zmiana ani techniczna kwestia ukryta w brukselskiej biurokracji. By\u0142o to g\u0142osowanie, kt\u00f3re otwarcie na nowo zdefiniowa\u0142o r\u00f3wnowag\u0119 mi\u0119dzy prawem do azylu, obowi\u0105zkiem przestrzegania prawa mi\u0119dzynarodowego oraz konieczno\u015bci\u0105 zapewnienia faktycznej wykonalno\u015bci nakaz\u00f3w wydalenia. Po raz pierwszy od d\u0142u\u017cszego czasu Europa przyzna\u0142a si\u0119 do prostego faktu: system migracyjny, kt\u00f3ry nie jest w stanie odes\u0142a\u0107 os\u00f3b nieuprawnionych do pobytu, nie jest systemem powa\u017cnym. <\/p>
Nowe rozporz\u0105dzenie ma na celu uproszczenie i przyspieszenie procedur dotycz\u0105cych powrotu obywateli pa\u0144stw trzecich przebywaj\u0105cych nielegalnie w Unii Europejskiej. Jego najwa\u017cniejsze przepisy zmierzaj\u0105 w jasnym kierunku. Osoby, kt\u00f3re otrzymaj\u0105 decyzj\u0119 o powrocie, b\u0119d\u0105 musia\u0142y wsp\u00f3\u0142pracowa\u0107 z organami krajowymi i opu\u015bci\u0107 terytorium danego pa\u0144stwa cz\u0142onkowskiego \u2013 albo natychmiast, albo w wyznaczonym terminie. Zatrzymanie b\u0119dzie mo\u017cliwe, na podstawie indywidualnej oceny, w przypadku ryzyka ucieczki, braku wsp\u00f3\u0142pracy lub zagro\u017cenia dla bezpiecze\u0144stwa. Maksymalny okres zatrzymania wyniesie 24 miesi\u0105ce, z mo\u017cliwo\u015bci\u0105 dodatkowego przed\u0142u\u017cenia w okre\u015blonych okoliczno\u015bciach. <\/p>\n
W tek\u015bcie wprowadzono r\u00f3wnie\u017c europejski nakaz powrotu, maj\u0105cy na celu u\u0142atwienie wsp\u00f3\u0142pracy mi\u0119dzy pa\u0144stwami cz\u0142onkowskimi oraz zwi\u0119kszenie skuteczno\u015bci decyzji krajowych w ca\u0142ej strefie Schengen. Jest to kwestia o kluczowym znaczeniu. Do tej pory jedn\u0105 ze strukturalnych s\u0142abo\u015bci polityki migracyjnej UE by\u0142a fragmentacja: decyzja podj\u0119ta w jednym kraju mog\u0142a straci\u0107 znaczn\u0105 cz\u0119\u015b\u0107 swojej praktycznej mocy, gdy dana osoba przenios\u0142a si\u0119 gdzie indziej. Nowe ramy maj\u0105 na celu wyeliminowanie tej luki poprzez zapewnienie pa\u0144stwom cz\u0142onkowskim skuteczniejszych narz\u0119dzi do uznawania decyzji o powrocie i podejmowania dzia\u0142a\u0144 w zwi\u0105zku z nimi. <\/p>\n
Jednak najwa\u017cniejszym elementem z politycznego punktu widzenia jest otwarcie o\u015brodk\u00f3w powrotowych w krajach trzecich. Zgodnie z rozporz\u0105dzeniem pa\u0144stwa cz\u0142onkowskie b\u0119d\u0105 mog\u0142y zawiera\u0107 umowy z pa\u0144stwami spoza UE, kt\u00f3re wyra\u017c\u0105 gotowo\u015b\u0107 do przyjmowania os\u00f3b obj\u0119tych decyzjami o powrocie, z wy\u0142\u0105czeniem ma\u0142oletnich bez opieki. Porozumienia te musz\u0105 by\u0107 zgodne z prawami cz\u0142owieka, prawem mi\u0119dzynarodowym oraz zasad\u0105 non-refoulement. Mimo to przes\u0142anie polityczne jest jednoznaczne: Europa nie ogranicza si\u0119 ju\u017c wy\u0142\u0105cznie do zarz\u0105dzania nielegaln\u0105 migracj\u0105 w obr\u0119bie swoich granic. Zaczyna budowa\u0107 zewn\u0119trzny wymiar dzia\u0142a\u0144 zwi\u0105zanych z powrotami. <\/p>\n
W\u0142a\u015bnie na tym aspekcie rz\u0105d w\u0142oski pod przewodnictwem Giorgii Meloni k\u0142ad\u0142 nacisk od pocz\u0105tku kadencji. Rzym argumentowa\u0142, \u017ce migracj\u0105 mo\u017cna zarz\u0105dza\u0107 wy\u0142\u0105cznie w oparciu o trzy filary: ochron\u0119 granic zewn\u0119trznych, wsp\u00f3\u0142prac\u0119 z krajami pochodzenia i tranzytu oraz wiarygodne odsy\u0142anie os\u00f3b, kt\u00f3re nie maj\u0105 prawnego tytu\u0142u do pobytu. Porozumienie z Albani\u0105, ostro atakowane przez lewic\u0119 we W\u0142oszech i za granic\u0105, stanowi\u0142o cz\u0119\u015b\u0107 tej strategii. Wczorajsze g\u0142osowanie w Strasburgu pokazuje, \u017ce to, co odrzucano jako w\u0142oski wyj\u0105tek, staje si\u0119 obecnie instrumentem europejskim. <\/p>\n
Giorgia Meloni natychmiast uzna\u0142a ten wynik za polityczne zwyci\u0119stwo W\u0142och. Premier okre\u015bli\u0142a przyj\u0119cie rozporz\u0105dzenia jako wielki sukces w Europie i podkre\u015bli\u0142a, \u017ce mo\u017cliwo\u015b\u0107 otwierania o\u015brodk\u00f3w powrotowych w krajach trzecich wpisuje si\u0119 w kierunek wytyczony przez rz\u0105d w\u0142oski w ramach protoko\u0142u z Albani\u0105. Jej przes\u0142anie by\u0142o jasne: W\u0142ochy obieca\u0142y zmieni\u0107 podej\u015bcie Europy do migracji, a teraz ta zmiana znalaz\u0142a odzwierciedlenie w prawie. <\/p>\n
Partia \u201eFratelli d\u2019Italia\u201d przedstawi\u0142a to g\u0142osowanie w podobny spos\u00f3b. Galeazzo Bignami, przewodnicz\u0105cy frakcji FdI w Izbie Deputowanych, stwierdzi\u0142, \u017ce Unia Europejska w ko\u0144cu zmierza w kierunku zasad, kt\u00f3re rz\u0105d w\u0142oski postawi\u0142 w centrum debaty: skuteczniejsze narz\u0119dzia w zakresie odsy\u0142ania nielegalnych imigrant\u00f3w, szybsze procedury, wsp\u00f3\u0142praca z krajami trzecimi oraz dzia\u0142ania przeciwko nadu\u017cyciom. Lucio Malan, przewodnicz\u0105cy klubu senackiego FdI, r\u00f3wnie\u017c okre\u015bli\u0142 wynik g\u0142osowania jako potwierdzenie, \u017ce droga obrana przez rz\u0105d Meloniego w kwestii odsy\u0142ania nielegalnych imigrant\u00f3w jest w\u0142a\u015bciwa. <\/p>\n
W Strasburgu Carlo Fidanza, przewodnicz\u0105cy delegacji partii Fratelli d\u2019Italia w Parlamencie Europejskim, przedstawi\u0142 najbardziej jednoznaczn\u0105 polityczn\u0105 interpretacj\u0119 wynik\u00f3w g\u0142osowania. Podkre\u015bli\u0142, \u017ce wynik ten jest efektem pracy FdI w Parlamencie Europejskim oraz dzia\u0142a\u0144 w\u0142oskiego rz\u0105du w Radzie. Wed\u0142ug Fidanzy W\u0142ochy pokaza\u0142y, \u017ce potrafi\u0105 wyznacza\u0107 kierunek dzia\u0142a\u0144 w Europie. Jego stwierdzenie, \u017ce \u201emodel Meloni mo\u017ce zwyci\u0119\u017cy\u0107 w Europie\u201d, oddaje szersze znaczenie tego g\u0142osowania: nie jest to jedynie sukces legislacyjny, ale tak\u017ce zmiana kulturowa i polityczna. <\/p>\n
Nicola Procaccini, wsp\u00f3\u0142przewodnicz\u0105cy grupy Europejskich Konserwatyst\u00f3w i Reformator\u00f3w oraz pose\u0142 do Parlamentu Europejskiego z ramienia partii Fratelli d\u2019Italia, ju\u017c podczas debaty w Strasburgu przewidzia\u0142 znaczenie tej reformy. Opisa\u0142 rozporz\u0105dzenie w sprawie powrot\u00f3w jako jeden z najwa\u017cniejszych etap\u00f3w szerszej reformy europejskiego podej\u015bcia do migracji. Dla Procacciniego zmiana ta jest uderzaj\u0105ca: jeszcze kilka lat temu wydawa\u0142o si\u0119 niemal niemo\u017cliwe, by UE odesz\u0142a od podej\u015bcia skupionego g\u0142\u00f3wnie na relokacji i zarz\u0105dzaniu sytuacjami kryzysowymi. Obecnie Unia dyskutuje nad silniejszymi instrumentami, o\u015brodkami odes\u0142ania oraz praktycznym egzekwowaniem przepis\u00f3w. <\/p>\n
Podzia\u0142 w Parlamencie Europejskim potwierdza charakter tej zmiany. Rozporz\u0105dzenie popar\u0142y ugrupowania centroprawicowe i prawicowe, w tym Europejska Partia Ludowa oraz Europejscy Konserwaty\u015bci i Reformatorzy. Z drugiej strony znaczna cz\u0119\u015b\u0107 lewicy sprzeciwi\u0142a si\u0119 temu rozwi\u0105zaniu, przedstawiaj\u0105c je jako zagro\u017cenie dla praw i krok w kierunku nadmiernej eksternalizacji. Krytyka ta mija si\u0119 jednak z sednem sprawy. Polityka migracyjna oparta na zasadach nie mo\u017ce sprowadza\u0107 si\u0119 wy\u0142\u0105cznie do prawa do wjazdu; musi ona r\u00f3wnie\u017c obejmowa\u0107 obowi\u0105zek opuszczenia terytorium w przypadku odrzucenia wniosku o azyl. <\/p>\n
Zbyt d\u0142ugo Europa \u017cy\u0142a w sprzeczno\u015bci. G\u0142osi\u0142a, \u017ce nie ka\u017cdy ma prawo do pozostania, ale brakowa\u0142o jej woli i narz\u0119dzi, by egzekwowa\u0107 t\u0119 zasad\u0119. Wynik by\u0142 do przewidzenia: niski odsetek powrot\u00f3w, presja na kraje graniczne, rozw\u00f3j nielegalnych sieci, utrata zaufania w\u015br\u00f3d obywateli oraz pole do radykalizacji. System humanitarny bez egzekwowania przepis\u00f3w staje si\u0119 niemo\u017cliwy do utrzymania. System prawny bez konsekwencji staje si\u0119 czysto symboliczny. Granica bez kontroli przestaje by\u0107 granic\u0105. <\/p>\n
Nowe rozporz\u0105dzenie nie rozwi\u0105zuje wszystkich problem\u00f3w. Powroty b\u0119d\u0105 nadal zale\u017ca\u0142y od wsp\u00f3\u0142pracy z krajami pochodzenia i tranzytu. Umowy z pa\u0144stwami trzecimi b\u0119d\u0105 musia\u0142y by\u0107 negocjowane, monitorowane i wdra\u017cane. Administracje krajowe b\u0119d\u0105 musia\u0142y skutecznie wykorzystywa\u0107 dost\u0119pne narz\u0119dzia. S\u0105dy b\u0119d\u0105 nadal odgrywa\u0107 swoj\u0105 rol\u0119, a prawa podstawowe pozostan\u0105 wi\u0105\u017c\u0105cymi ramami prawnymi. Zmieni\u0142 si\u0119 jednak kierunek polityczny. Unia Europejska w ko\u0144cu uznaje, \u017ce legalno\u015b\u0107 nale\u017cy przywr\u00f3ci\u0107 nie tylko w momencie wjazdu, ale tak\u017ce w momencie wydalenia. <\/p>\n
W\u0142a\u015bnie dlatego to g\u0142osowanie ma znaczenie wykraczaj\u0105ce poza kwestie techniczne. Pokazuje ono, \u017ce \u015brodek ci\u0119\u017cko\u015bci w Europie uleg\u0142 przesuni\u0119ciu. J\u0119zyk kontroli, odpowiedzialno\u015bci i realizmu nie ogranicza si\u0119 ju\u017c do stolic pa\u0144stwowych, kt\u00f3rym zarzuca si\u0119 zbytni\u0105 surowo\u015b\u0107. Wkracza on do europejskich ram prawnych. To, co w\u0142oska lewica i znaczna cz\u0119\u015b\u0107 europejskiej post\u0119powej elity pot\u0119pia\u0142y niegdy\u015b jako niemo\u017cliwe, nieludzkie lub nieeuropejskie, jest obecnie przyjmowane przez sam\u0105 Uni\u0119. <\/p>\n
Dla W\u0142och jest to r\u00f3wnie\u017c kwestia wiarygodno\u015bci narodowej. Rz\u0105d Meloniego przekszta\u0142ci\u0142 migracj\u0119 z krajowego stanu wyj\u0105tkowego w europejsk\u0105 kwesti\u0119 polityczn\u0105. Podkre\u015bla\u0142, \u017ce nie mo\u017cna pozostawi\u0107 regionu Morza \u015ar\u00f3dziemnego samemu sobie, \u017ce nale\u017cy zlikwidowa\u0107 model biznesowy przemytnik\u00f3w oraz \u017ce osoby niekwalifikuj\u0105ce si\u0119 do ochrony nie mog\u0105 po prostu znikn\u0105\u0107 w cieniu kontynentu. Wczorajsze g\u0142osowanie nie tylko potwierdza s\u0142uszno\u015b\u0107 w\u0142oskiego stanowiska, ale tak\u017ce je wzmacnia. <\/p>\n
Prawdziwym sprawdzianem b\u0119dzie wdro\u017cenie. Rada musi formalnie przyj\u0105\u0107 ten tekst, a nast\u0119pnie rozporz\u0105dzenie zostanie opublikowane w Dzienniku Urz\u0119dowym. Oczekuje si\u0119, \u017ce niekt\u00f3re przepisy, w tym dotycz\u0105ce o\u015brodk\u00f3w deportacyjnych i zewn\u0119trznego wymiaru deportacji, zaczn\u0105 obowi\u0105zywa\u0107 natychmiast, podczas gdy inne b\u0119d\u0105 wymaga\u0142y okresu przej\u015bciowego. Jednak kierunek dzia\u0142a\u0144 legislacyjnych zosta\u0142 ju\u017c wyznaczony. <\/p>\n
Europa od lat pr\u00f3bowa\u0142a pogodzi\u0107 sprzeczno\u015bci: otwart\u0105 retoryk\u0119, s\u0142abe kontrole, nier\u00f3wnomiern\u0105 solidarno\u015b\u0107 i ograniczone korzy\u015bci. Skutkiem tego by\u0142o niezadowolenie wszystkich stron. Nowe rozporz\u0105dzenie stanowi pr\u00f3b\u0119 przywr\u00f3cenia porz\u0105dku, wiarygodno\u015bci i odstraszaj\u0105cego charakteru. Stwierdza ono, \u017ce prawo do azylu musi by\u0107 chronione, ale nadu\u017cycia nie mog\u0105 by\u0107 nagradzane. Stwierdza r\u00f3wnie\u017c, \u017ce granice musz\u0105 by\u0107 zarz\u0105dzane, a nie tylko opisywane. Przede wszystkim stanowi on, \u017ce prawo europejskie musi by\u0107 egzekwowane. <\/p>\n
W Strasburgu stanowisko Meloniego nie tylko pozwoli\u0142o jej wygra\u0107 sp\u00f3r. Sta\u0142o si\u0119 ono integraln\u0105 cz\u0119\u015bci\u0105 struktury europejskiej polityki migracyjnej. Dla kontynentu, kt\u00f3ry zbyt cz\u0119sto myli\u0142 wsp\u00f3\u0142czucie z bezsilno\u015bci\u0105, jest to punkt zwrotny. <\/p>\n<\/p>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
Przez lata w Europie dyskutowano na temat migracji tak, jakby jedynym mo\u017cliwym rozwi\u0105zaniem by\u0142a redystrybucja: przenoszenie nielegalnych migrant\u00f3w z jednego pa\u0144stwa cz\u0142onkowskiego do drugiego, radzenie sobie z sytuacjami kryzysowymi dopiero po ich wybuchu oraz proszenie kraj\u00f3w granicznych o przej\u0119cie ci\u0119\u017caru, podczas gdy reszta kontynentu debatowa\u0142a nad zasadami. 17 czerwca w Strasburgu ten spos\u00f3b my\u015blenia poni\u00f3s\u0142 […]<\/p>\n","protected":false},"author":91,"featured_media":57807,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[1467],"tags":[290,503],"editorial-positions":[],"regions":[],"types":[],"class_list":["post-57997","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-budowanie-konserwatywnej-europy","tag-giorgia-meloni","tag-immigration"],"yoast_head":"\n