Od programu zwrotu kaucji po Uisce \u00c9ireann \u2013 rz\u0105d irlandzki stworzy\u0142 r\u00f3wnoleg\u0142\u0105 gospodark\u0119 s\u0142u\u017c\u0105c\u0105 do gromadzenia \u015brodk\u00f3w od konsument\u00f3w, kt\u00f3ra nie odpowiada przed nikim i nic nie wytwarza. Pozwolono, by kultura irlandzkich agencji quasi-rz\u0105dowych wymkn\u0119\u0142a si\u0119 spod kontroli, a w obliczu zbli\u017caj\u0105cych si\u0119 trudno\u015bci finansowych pa\u0144stwa istnieje pilna potrzeba ca\u0142kowitego zlikwidowania tego sektora.<\/p>\n
W tym tygodniu jeden z przedstawicieli rz\u0105du odkry\u0142 fakt, kt\u00f3ry pos\u0142owie opozycji i opinia publiczna znali ju\u017c od lat. Pose\u0142 Fine Gael Michael Murphy z hrabstwa Tipperary zwr\u00f3ci\u0142 si\u0119 do przedsi\u0119biorstwa Uisce \u00c9ireann z pro\u015bb\u0105 o wyja\u015bnienia po tym, jak co najmniej 11 000 jego wyborc\u00f3w mia\u0142o problemy z zaopatrzeniem w wod\u0119. Odpowied\u017a Uisce \u00c9ireann zosta\u0142a, co nie jest zaskoczeniem, okre\u015blona przez Murphy\u2019ego jako \u201eniech\u0119tna\u201d.<\/p>\n
Uisce \u00c9ireann jest podmiotem publicznym, finansowanym ze \u015brodk\u00f3w publicznych, kt\u00f3rego roczny bud\u017cet wynosi oko\u0142o 1,8 mld euro. Jednak ze wzgl\u0119du na jego ustawow\u0105 niezale\u017cno\u015b\u0107 nie mo\u017cna sk\u0142ada\u0107 interpelacji parlamentarnych w celu zasi\u0119gni\u0119cia wyja\u015bnie\u0144 od Uisce \u00c9ireann. Murphy s\u0142usznie wzywa do zmiany tego statusu, stwierdzaj\u0105c, \u017ce \u201eniezale\u017cno\u015b\u0107 operacyjna nie mo\u017ce oznacza\u0107 braku demokratycznej odpowiedzialno\u015bci\u201d. Niestety dla partii Fine Gael, kt\u00f3ra zacz\u0119\u0142a krytykowa\u0107 Uisce \u00c9ireann, zapomina ona o jednym kluczowym fakcie: to w\u0142a\u015bnie ona stworzy\u0142a t\u0119 instytucj\u0119.<\/p>\n
W 2011 roku partia Fine Gael skrytykowa\u0142a Irlandi\u0119 jako kraj tysi\u0105ca agencji quasi-rz\u0105dowych, publikuj\u0105c o\u015bwiadczenia wzywaj\u0105ce do ograniczenia ich liczby. W tamtym czasie w Irlandii dzia\u0142a\u0142o prawie 1 000 agencji pa\u0144stwowych, a partia s\u0142usznie zobowi\u0105za\u0142a si\u0119 do ich likwidacji lub po\u0142\u0105czenia w poszczeg\u00f3lnych przypadkach. Po wej\u015bciu do rz\u0105du w 2011 roku do 2014 roku Fine Gael zlikwidowa\u0142a jedynie 45 agencji, a utworzy\u0142a 33 nowe, w tym Irish Water. Ta instytucja ustawowa, obecnie nazywana po irlandzku Uisce \u00c9ireann, jest krytykowana przez Fine Gael za brak przejrzysto\u015bci. Ironia tej sytuacji jest charakterystyczna dla wsp\u00f3\u0142czesnej polityki irlandzkiej. Niezrozumia\u0142e jest, \u017ce partia mog\u0142a obieca\u0107 likwidacj\u0119 agencji quasi-rz\u0105dowych, a nast\u0119pnie utworzy\u0107 nowe, by po latach je krytykowa\u0107.<\/p>\n
W\u0142a\u015bnie w tym tkwi problem irlandzkiej polityki. Obserwujemy powtarzaj\u0105cy si\u0119 schemat tworzenia agencji quasi-rz\u0105dowych, co nie jest zwyk\u0142ym zbiegiem okoliczno\u015bci \u2013 powo\u0142ywanie takich organ\u00f3w daje wybranym przedstawicielom mo\u017cliwo\u015b\u0107 zabezpieczenia si\u0119 przed sukcesami lub pora\u017ckami s\u0142u\u017cby publicznej, podczas gdy kolejne pieni\u0105dze podatnik\u00f3w id\u0105 na marne.<\/p>\n
Jeszcze bardziej ra\u017c\u0105cym przyk\u0142adem jest program zwrotu kaucji. Zosta\u0142 on stworzony w 2022 roku przez producent\u00f3w napoj\u00f3w i zatwierdzony przez rz\u0105d do wprowadzenia od lutego 2024 roku. Obecnie ka\u017cda butelka i puszka zakupiona w pa\u0144stwie obci\u0105\u017cona jest \u201ekaucj\u0105\u201d w wysoko\u015bci 15 lub 25 cent\u00f3w, w zale\u017cno\u015bci od pojemno\u015bci. Ta eufemistycznie nazwana \u201ekaucja\u201d jest w rzeczywisto\u015bci dobrowolnym podatkiem; teoretycznie konsument m\u00f3g\u0142by odzyska\u0107 swoje pieni\u0105dze, oddaj\u0105c butelki do recyklingu w automatach znajduj\u0105cych si\u0119 w wyznaczonych punktach. W praktyce jednak tak si\u0119 nie dzieje \u2013 czy to z powodu zepsutych maszyn, czy braku czasu na dojazd do punktu recyklingowego w celu odzyskania kwoty rz\u0119du oko\u0142o 5 euro, istnieje wiele os\u00f3b, kt\u00f3rych harmonogram dnia uniemo\u017cliwia im odzyskanie tych \u015brodk\u00f3w.<\/p>\n
\u015arodki uzyskane przez Re-turn pochodzi\u0142y bezpo\u015brednio od irlandzkich konsument\u00f3w przy kasach; nigdy nie trafi\u0142y one do skarbu pa\u0144stwa ani nie pos\u0142u\u017cy\u0142y do sfinansowania \u017cadnej us\u0142ugi publicznej. Zamiast tego \u015brodki te pozostaj\u0105 w r\u0119kach sp\u00f3\u0142ki, kt\u00f3rej zezwolenie rz\u0105dowe obowi\u0105zuje przez dziesi\u0119\u0107 lat, a przegl\u0105d jest przewidziany co trzy lata trwania programu. Ze wzgl\u0119du na charakter dzia\u0142alno\u015bci tej quasi-rz\u0105dowej organizacji, podobnie jak w przypadku Uisce \u00c9ireann, nie podlega ona kontroli parlamentarnej.<\/p>\n
Pojawia si\u0119 te\u017c pytanie, kto faktycznie czerpie korzy\u015bci z tego programu. Firma Re-turn nie ujawni\u0142a, ile zarabia jej dyrektor generalny, Ciar\u00e1n Foley, na swoim stanowisku w organizacji. Jednak z jej sprawozda\u0144 finansowych wynika, \u017ce w 2024 r. pi\u0119ciu kluczowych cz\u0142onk\u00f3w kadry kierowniczej, w tym Foley, otrzyma\u0142o \u0142\u0105cznie 1,1 mln euro wynagrodzenia. Gazeta \u201eThe Irish Times\u201d poinformowa\u0142a w tym roku, \u017ce dyrektor generalny i zarz\u0105d odnotowali 16-procentowy wzrost wynagrodze\u0144. Re-turn stwierdzi\u0142o, \u017ce wzrost ten wyni\u00f3s\u0142 3,4 procent, ale odm\u00f3wi\u0142o przedstawienia danych potwierdzaj\u0105cych to twierdzenie.<\/p>\n
Czym Re-turn r\u00f3\u017cni si\u0119 od innych podmiot\u00f3w o charakterze p\u00f3\u0142pa\u0144stwowym w Irlandii, takich jak organizacje charytatywne czy organizacje non-profit? Nawet inne organizacje typu quango publikuj\u0105 informacje o dochodach swoich lider\u00f3w w imi\u0119 interesu publicznego. Podstawowym problemem tego rozwi\u0105zania jest sam fakt jego istnienia \u2013 jest to doskona\u0142y przyk\u0142ad grupy nieprzynosz\u0105cej korzy\u015bci gospodarczych, utworzonej za zgod\u0105 rz\u0105du w interesie kilku przedsi\u0119biorstw lub dyrektor\u00f3w kosztem wszystkich irlandzkich konsument\u00f3w. Irlandzka opinia publiczna ma prawo przynajmniej do szczeg\u00f3\u0142owych danych dotycz\u0105cych tego typu grup.<\/p>\n
Jednak kwestia ta nie sprowadza si\u0119 jedynie do marnotrawstwa \u015brodk\u00f3w publicznych czy sprywatyzowanych podatk\u00f3w pod pozorem program\u00f3w recyklingowych. Dotyka ona sedna nieprawid\u0142owego rozwoju gospodarczego Irlandii oraz wyra\u017anego kryzysu wydajno\u015bci, z kt\u00f3rym boryka si\u0119 ten kraj. Ka\u017cda agencja rz\u0105dowa tworzy ekosystem obejmuj\u0105cy wymogi rejestracyjne, sprawozdawczo\u015b\u0107 i obowi\u0105zki prawne, zespo\u0142y ds. zgodno\u015bci, konsultant\u00f3w, pracownik\u00f3w ds. komunikacji oraz wynagrodzenia cz\u0142onk\u00f3w zarz\u0105du.<\/p>\n
Ta tendencja, widoczna w skali ca\u0142ego pa\u0144stwa takiego jak Irlandia \u2013 o niewielkiej liczbie ludno\u015bci i g\u0119stej zabudowie miejskiej \u2013 kieruje pracodawc\u00f3w i pracownik\u00f3w do sektor\u00f3w, kt\u00f3re celowo nie tworz\u0105 warto\u015bci ekonomicznej. W rezultacie kraj ten k\u0142adzie obecnie nacisk na szkolenia i preferuje umiej\u0119tno\u015bci przydatne w poruszaniu si\u0119 po coraz bardziej rozbudowanym labiryncie instytucjonalnym.<\/p>\n
Bogactwo Irlandii pochodz\u0105ce z wp\u0142yw\u00f3w z podatku od os\u00f3b prawnych zosta\u0142o zmarnowane, poniewa\u017c nigdy nie zosta\u0142o ponownie zainwestowane w naturalny potencja\u0142 gospodarczy kraju. Rz\u0105d, poza kilkoma politycznie wp\u0142ywowymi wyj\u0105tkami, nie zainwestowa\u0142 w irlandzki przemys\u0142 w celu eksportu towar\u00f3w ani podniesienia wynagrodze\u0144 os\u00f3b pracuj\u0105cych. Zamiast tego zdecydowa\u0142 si\u0119 skr\u0119powa\u0107 gospodark\u0119 organami po\u015brednicz\u0105cymi, kt\u00f3re hamuj\u0105 produktywno\u015b\u0107 kraju, tworz\u0105c niekorzystne zach\u0119ty podatkowe dla gospodarstw domowych o niskich dochodach, by pozostawa\u0142y bezrobotne i uzale\u017cnione od hojnych \u015bwiadcze\u0144 socjalnych.<\/p>\n
To wypaczenie irlandzkich zach\u0119t ekonomicznych doprowadzi\u0142o do powstania szerszego problemu zwi\u0105zanego z si\u0142\u0105 robocz\u0105 w kraju, poniewa\u017c \u017cycie korporacyjne i publiczne s\u0105 ze sob\u0105 \u015bci\u015ble powi\u0105zane i pod\u0105\u017caj\u0105 w tym samym kierunku, kieruj\u0105c si\u0119 podziwem dla profesjonalizmu mened\u017cerskiego. Irlandia wykszta\u0142ci\u0142a, a w niekt\u00f3rych przypadkach sprowadzi\u0142a z zagranicy, klas\u0119 kadry kierowniczej posiadaj\u0105cej kwalifikacje uzyskany w szko\u0142ach biznesowych lub w samych korporacjach. Mo\u017cna by pomy\u015ble\u0107, \u017ce to szcz\u0119\u015bcie dla Irlandii, poniewa\u017c posiadanie dobrze wyszkolonych przedsi\u0119biorc\u00f3w jest dobrodziejstwem dla ka\u017cdej gospodarki. Problem polega na tym, \u017ce kultura zarz\u0105dzania na najwy\u017cszym szczeblu nie skupia si\u0119 na wydajno\u015bci biznesowej, lecz jest raczej \u0107wiczeniem w wyrafinowanej sofistyce.<\/p>\n
Kierownictwo najwy\u017cszego szczebla, przynajmniej w Irlandii, pe\u0142ni raczej rytualne funkcje nadzorcze, podczas gdy organizacj\u0105 zarz\u0105dzaj\u0105 inni. Pracownicy wytwarzaj\u0105 i dostarczaj\u0105 towary lub us\u0142ugi, ksi\u0119gowi dbaj\u0105 o prawid\u0142owo\u015b\u0107 finansow\u0105, a prawnicy zapewniaj\u0105 zgodno\u015b\u0107 z prawem. W przypadku odnosz\u0105cych sukcesy firm w innych krajach kierownictwo najwy\u017cszego szczebla ma by\u0107 si\u0142\u0105 nap\u0119dow\u0105, kt\u00f3ra prowadzi grup\u0119 do sukcesu. W konkurencyjnej firmie kadra kierownicza, kt\u00f3ra ponosi pora\u017ck\u0119, zostaje zast\u0105piona i poddana kontroli inwestor\u00f3w; jednak w agencjach quasi-rz\u0105dowych przychody s\u0105 gwarantowane ustawowo, a konkurencja jest z za\u0142o\u017cenia wykluczona. Wynika z tego naturalnie, \u017ce agencje quasi-rz\u0105dowe sta\u0142y si\u0119 naturalnym \u015brodowiskiem dla przeci\u0119tnych si\u0142, kt\u00f3re n\u0119kaj\u0105 Republik\u0119 Irlandii i jej gospodark\u0119.<\/p>\n
Irlandia nie potrzebuje kolejnego nieprzejrzystego raportu dotycz\u0105cego zarz\u0105dzania agencjami lub przedsi\u0119biorstwami otrzymuj\u0105cymi pomoc pa\u0144stwow\u0105, ani te\u017c obietnicy likwidacji i zmiany nazw kilku z nich w ramach reformy opartej na iluzjach. Kraj ten potrzebuje natychmiastowego i ca\u0142kowitego po\u0142o\u017cenia kresu kulturze agencji quasi-rz\u0105dowych. Kr\u00f3tko m\u00f3wi\u0105c, pa\u0144stwo powinno wzi\u0105\u0107 odpowiedzialno\u015b\u0107 za swoj\u0105 administracj\u0119, a wolna przedsi\u0119biorczo\u015b\u0107 powinna by\u0107 niezale\u017cna. W praktyce powinno to oznacza\u0107 wprowadzenie zasady wyga\u015bni\u0119cia uprawnie\u0144 ka\u017cdej agencji pa\u0144stwowej, o ile D\u00e1il nie przeg\u0142osuje bezpo\u015brednio jej przed\u0142u\u017cenia. Odpowiedzialno\u015b\u0107 ministerialna powinna by\u0107 absolutna, a agencje powinny podlega\u0107 bezpo\u015bredniej kontroli parlamentarnej. Irlandia dobrze zrobi\u0142aby, rezygnuj\u0105c z opodatkowania po\u015bredniego; je\u015bli kraj musi pozyska\u0107 dochody, decyzj\u0119 w tej sprawie powinni podj\u0105\u0107 wyborcy przy urnach wyborczych. Je\u015bli \u017cadne z tych \u015brodk\u00f3w nie zostanie wprowadzone, Irlandia b\u0119dzie nadal funkcjonowa\u0107 jako gospodarka typu \u201epralki\u201d, w kt\u00f3rej \u015brodki konsument\u00f3w i wyborc\u00f3w s\u0105 \u201eprane\u201d w ramach irlandzkiego powi\u0105zania mi\u0119dzy sektorem prywatnym, publicznym, zarz\u0105dzaj\u0105cym i organami nadzorczymi, a\u017c nie pozostanie nic, co mo\u017cna by przeznaczy\u0107 na interes publiczny.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
Od programu zwrotu kaucji po Uisce \u00c9ireann \u2013 rz\u0105d irlandzki stworzy\u0142 r\u00f3wnoleg\u0142\u0105 gospodark\u0119 s\u0142u\u017c\u0105c\u0105 do gromadzenia \u015brodk\u00f3w od konsument\u00f3w, kt\u00f3ra nie odpowiada przed nikim i nic nie wytwarza. Pozwolono, by kultura irlandzkich agencji quasi-rz\u0105dowych wymkn\u0119\u0142a si\u0119 spod kontroli, a w obliczu zbli\u017caj\u0105cych si\u0119 trudno\u015bci finansowych pa\u0144stwa istnieje pilna potrzeba ca\u0142kowitego zlikwidowania tego sektora. W tym […]<\/p>\n","protected":false},"author":77,"featured_media":5707,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[7],"tags":[],"editorial-positions":[],"regions":[],"types":[455],"class_list":["post-66509","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-bez-kategorii","types-opinion-pl"],"yoast_head":"\n