<\/p>\n
Europa nu s-a extins la 14 iulie 2026. A demonstrat \u00eens\u0103 c\u0103 extinderea a \u00eencetat s\u0103 mai fie doar o promisiune de form\u0103 adresat\u0103 \u021b\u0103rilor l\u0103sate pe termen nelimitat \u00een \u201esala de a\u0219teptare\u201d a Uniunii. <\/p>
\u00cen aceea\u0219i zi, la Bruxelles au avut loc patru conferin\u021be de aderare<\/a>. Muntenegru a \u00eencheiat provizoriu negocierile privind politica \u00een domeniul concuren\u021bei \u0219i uniunea vamal\u0103, ajung\u00e2nd astfel la un num\u0103r de 18 capitole \u00eenchise provizoriu din totalul de 33. Albania a \u00eencheiat primele trei capitole, care vizeaz\u0103 \u0219tiin\u021ba \u0219i cercetarea, educa\u021bia \u0219i cultura, precum \u0219i rela\u021biile externe. Ucraina \u0219i Moldova au deschis am\u00e2ndou\u0103 Grupul 6, care include rela\u021biile externe \u0219i Politica extern\u0103 \u0219i de securitate comun\u0103, la o lun\u0103 dup\u0103 deschiderea grupului privind elementele fundamentale. <\/p>\n Nu s-a garantat nicio dat\u0103 de aderare. Niciun obstacol politic sau institu\u021bional nu a disp\u0103rut brusc. Cu toate acestea, aceast\u0103 etap\u0103 a marcat unul dintre cele mai semnificative progrese \u00eenregistrate \u00een procesul de extindere \u00een ultimii ani. Ea a demonstrat c\u0103 problema viitoarelor frontiere ale Europei a revenit \u00een centrul dezbaterii strategice a continentului. <\/p>\n Contrastul dintre cele dou\u0103 evalu\u0103ri RANE ilustreaz\u0103 aceast\u0103 evolu\u021bie.<\/p>\n \u00cen octombrie 2023, la scurt timp dup\u0103 summitul de la Granada, RANE<\/a> a sus\u021binut c\u0103 diviziunile interne, complexitatea institu\u021bional\u0103, disputele bugetare, deficien\u021bele de guvernan\u021b\u0103 din \u021b\u0103rile candidate \u0219i problemele teritoriale nerezolvate fac ca o extindere substan\u021bial\u0103 s\u0103 fie pu\u021bin probabil\u0103 pentru restul deceniului. Evaluarea sa din iulie 2026 este mai dinamic\u0103, de\u0219i r\u0103m\u00e2ne totu\u0219i prudent\u0103: este probabil ca negocierile s\u0103 \u00eenregistreze progrese treptate \u00een urm\u0103torii unul sau doi ani, dar reformele dificile \u0219i cerin\u021ba aprob\u0103rii \u00een unanimitate vor continua s\u0103 limiteze ritmul de aderare. <\/p>\n Analiza anterioar\u0103<\/a> nu a fost pur \u0219i simplu infirmat\u0103. Dimpotriv\u0103, riscul geopolitic pe care l-a identificat a devenit una dintre for\u021bele care re\u00eenvie acest proces. <\/p>\n La Granada<\/a>, \u00een octombrie 2023, liderii europeni au descris extinderea drept o \u201einvesti\u021bie geostrategic\u0103\u201d \u00een pace, securitate, stabilitate \u0219i prosperitate. Ace\u0219tia au recunoscut c\u0103 r\u0103zboiul Rusiei \u00eempotriva Ucrainei a scos la iveal\u0103 necesitatea unei Europe mai puternice \u0219i mai suverane, dar nu au stabilit un calendar precis pentru aderare. <\/p>\n De atunci, costul men\u021binerii vecin\u0103t\u0103\u021bilor estice \u0219i sud-estice ale Europei \u00eentr-o stare permanent\u0103 de incertitudine a devenit din ce \u00een ce mai greu de ignorat. O zon\u0103 gri din punct de vedere geopolitic nu este neap\u0103rat un teritoriu neutru. Ea poate deveni o zon\u0103 expus\u0103 la coerciune militar\u0103, destabilizare politic\u0103, influen\u021b\u0103 economic\u0103 corupt\u0103 \u0219i penetrare strategic\u0103 din partea puterilor externe. <\/p>\n Argumentele \u00een favoarea extinderii sunt, prin urmare, mai solide dec\u00e2t erau acum trei ani. \u00cens\u0103 faptul c\u0103 argumentele strategice sunt mai solide nu \u00eenseamn\u0103 c\u0103 problemele institu\u021bionale sunt mai pu\u021bin reale. Dimpotriv\u0103, rezolvarea acestora devine \u0219i mai urgent\u0103. <\/p>\n Primul principiu al unei politici credibile de extindere trebuie s\u0103 fie diferen\u021bierea.<\/p>\n Cele patru \u021b\u0103ri<\/a> care au \u00eenregistrat progrese \u00een luna iulie nu se afl\u0103 \u00een aceea\u0219i etap\u0103 \u0219i nu ar trebui tratate ca un \u201econvoi politic\u201d. Muntenegru este, \u00een mod clar, \u00een frunte. A deschis toate cele 33 de capitole de negociere \u0219i a \u00eenchis provizoriu mai mult de jum\u0103tate dintre acestea. Albania a deschis, de asemenea, toate cele 33 de capitole, dar abia acum a \u00eenceput s\u0103 le \u00eenchid\u0103. Ucraina \u0219i Moldova se afl\u0103 \u00eenc\u0103 \u00eentr-o etap\u0103 ini\u021bial\u0103 a procesului formal, \u00een ciuda ritmului rapid \u00een care au avansat negocierile lor de la deschiderea acestora \u00een 2024. <\/p>\n Aceast\u0103 asimetrie nu reprezint\u0103 un defect. Ea constituie esen\u021ba unui proces bazat pe merite. <\/p>\n Fiecare \u021bar\u0103 ar trebui s\u0103 avanseze \u00een func\u021bie de reformele verificate, de capacitatea administrativ\u0103 \u0219i de preg\u0103tirea politic\u0103. O \u021bar\u0103 candidat\u0103 nu ar trebui s\u0103 fie \u00eempiedicat\u0103 s\u0103 avanseze doar pentru c\u0103 o alt\u0103 \u021bar\u0103 s-a confruntat cu un conflict bilateral sau cu o criz\u0103 intern\u0103. Dar nici o \u021bar\u0103 nu ar trebui s\u0103 fie favorizat\u0103 doar pentru c\u0103 Bruxelles-ul a decis s\u0103 o asocieze politic cu un partener mai avansat. <\/p>\n O abordare specific\u0103 fiec\u0103rei \u021b\u0103ri protejeaz\u0103, de asemenea, credibilitatea promisiunii europene. Atunci c\u00e2nd aderarea nu mai este corelat\u0103 cu performan\u021be m\u0103surabile, guvernele reformiste pierd cel mai puternic argument pe care \u00eel pot invoca \u00een fa\u021ba propriilor cet\u0103\u021beni: faptul c\u0103 schimb\u0103rile dificile genereaz\u0103 progrese reale \u0219i vizibile. <\/p>\n Statutul de candidat nu trebuie s\u0103 devin\u0103 o simpl\u0103 consolare diplomatic\u0103 f\u0103r\u0103 substan\u021b\u0103. Totu\u0219i, nici nu trebuie s\u0103 devin\u0103 un drept dob\u00e2ndit. <\/p>\n Argumentele de securitate \u00een favoarea extinderii sunt acum foarte conving\u0103toare. Acestea nu constituie \u00eens\u0103 un pretext pentru a sl\u0103bi condi\u021biile de aderare. <\/p>\n Pachetul Comisiei privind extinderea din 2025 a reafirmat faptul c\u0103 ritmul procesului de aderare trebuie s\u0103 depind\u0103 de progresele \u00eenregistrate \u00een domeniul democra\u021biei, al statului de drept \u0219i al drepturilor fundamentale. Raportul privind statul de drept<\/a> din 2026 a continuat s\u0103 identifice motive de \u00eengrijorare \u00een \u021b\u0103rile candidate la aderare cu privire la influen\u021ba nejustificat\u0103 asupra independen\u021bei sistemului judiciar, precum \u0219i asupra anchet\u0103rii, urm\u0103ririi penale \u0219i judec\u0103rii cazurilor de corup\u021bie. <\/p>\n Evalu\u0103rile pe \u021b\u0103ri eviden\u021biaz\u0103 mai concret aceste dificult\u0103\u021bi. Comisia a recunoscut rezilien\u021ba Ucrainei \u0219i angajamentul acesteia fa\u021b\u0103 de reforme \u00een condi\u021bii de r\u0103zboi, dar a subliniat totodat\u0103 importan\u021ba men\u021binerii unui cadru anticorup\u021bie solid \u0219i independent. \u00cen Moldova, Comisia a constatat c\u0103 capacitatea administrativ\u0103 limitat\u0103 continu\u0103 s\u0103 \u00eempiedice punerea \u00een aplicare eficient\u0103 a politicilor \u0219i c\u0103 structurile care coordoneaz\u0103 integrarea european\u0103 necesit\u0103 o consolidare suplimentar\u0103. <\/p>\n Nu este vorba de condi\u021bii decorative impuse de Bruxelles. Instan\u021bele independente, o administra\u021bie public\u0103 fiabil\u0103, proceduri de achizi\u021bii publice transparente \u0219i contracte executorii sunt indispensabile pentru buna func\u021bionare a pie\u021bei unice \u0219i pentru \u00eencrederea reciproc\u0103 \u00eentre statele europene. <\/p>\n Acestea reprezint\u0103, de asemenea, garan\u021bii pentru cet\u0103\u021benii \u021b\u0103rilor candidate. Ace\u0219ti cet\u0103\u021beni nu ar trebui s\u0103 fie primi\u021bi \u00een Uniune doar pe baza unei retorici geopolitice, pentru ca apoi s\u0103 constate c\u0103 promisiunile politice au dep\u0103\u0219it realitatea institu\u021bional\u0103. <\/p>\n Ucraina reprezint\u0103 cel mai evident caz din punct de vedere strategic \u0219i, \u00een acela\u0219i timp, cel mai dificil din punct de vedere institu\u021bional. Op\u021biunea sa european\u0103 merit\u0103 un sprijin sus\u021binut pe plan politic, economic \u0219i de securitate. Cu toate acestea, aderarea cu drepturi depline \u00een condi\u021biile \u00een care r\u0103zboiul continu\u0103 ar ridica probleme care nu pot fi rezolvate doar prin declara\u021bii de solidaritate. <\/p>\n Nu exist\u0103 nicio dispozi\u021bie expres\u0103 \u00een tratat care s\u0103 interzic\u0103 aderarea unei \u021b\u0103ri aflate \u00een r\u0103zboi. Articolul 42 alineatul (7)<\/a> din Tratatul privind Uniunea European\u0103 prevede \u00eens\u0103 c\u0103 celelalte state membre sunt obligate s\u0103 acorde ajutor \u0219i asisten\u021b\u0103 \u201eprin toate mijloacele de care dispun\u201d atunci c\u00e2nd un stat membru este victima unei agresiuni armate. Forma acestei asisten\u021be r\u0103m\u00e2ne supus\u0103 unor considerente importante de natur\u0103 na\u021bional\u0103, constitu\u021bional\u0103 \u0219i legate de NATO, dar implica\u021biile \u00een materie de securitate ale admiterii unui stat angajat \u00eentr-un r\u0103zboi de amploare nu pot fi tratate ca fiind secundare. <\/p>\n Concluzia corect\u0103 nu este aceea de a bloca parcursul european al Ucrainei. Ci aceea de a integra Ucraina c\u00e2t mai profund posibil, \u00een m\u0103sura \u00een care o permit condi\u021biile, asigur\u00e2ndu-se \u00een acela\u0219i timp c\u0103 aderarea institu\u021bional\u0103 definitiv\u0103 se va realiza pe o baz\u0103 clar\u0103 din punct de vedere juridic, durabil\u0103 din punct de vedere politic \u0219i acceptat\u0103 de fiecare stat membru. <\/p>\n Europa nu trebuie s\u0103 aleag\u0103 \u00eentre aderarea imediat\u0103 \u0219i o a\u0219teptare f\u0103r\u0103 sf\u00e2r\u0219it.<\/p>\n O strategie serioas\u0103 de extindere poate asigura un nivel substan\u021bial de integrare \u00eenainte de aderarea deplin\u0103, fiecare beneficiu fiind condi\u021bionat de reforme verificabile \u0219i put\u00e2nd fi suspendat \u00een cazul \u00een care aceste reforme sunt anulate.<\/p>\n Aceast\u0103 abordare \u00eencepe deja s\u0103 fac\u0103 parte din politica oficial\u0103 european\u0103. \u00cen iunie 2026, Consiliul European<\/a> \u0219i-a reafirmat angajamentul fa\u021b\u0103 de integrarea treptat\u0103 a Balcanilor de Vest \u00een cadrul procesului de aderare, preciz\u00e2nd c\u0103 aceast\u0103 integrare ar trebui s\u0103 r\u0103m\u00e2n\u0103 bazat\u0103 pe merite \u0219i reversibil\u0103. Comisia a promovat, la r\u00e2ndul s\u0103u, accesul progresiv la anumite segmente ale pie\u021bei unice. <\/p>\n Printre instrumentele existente<\/a> se num\u0103r\u0103 Planul de cre\u0219tere pentru Balcanii de Vest, \u00een valoare de 6 miliarde de euro, Planul de cre\u0219tere pentru Moldova, \u00een valoare de 1,9 miliarde de euro, \u0219i Facilitatea pentru Ucraina, \u00een valoare de 50 de miliarde de euro. Aceste mecanisme nu \u00eenlocuiesc aderarea, dar pot sprijini convergen\u021ba economic\u0103, infrastructura, administra\u021bia public\u0103 \u0219i reformele institu\u021bionale pe durata desf\u0103\u0219ur\u0103rii negocierilor. <\/p>\n \u021a\u0103rile candidate care \u00eendeplinesc anumite criterii precise ar putea ob\u021bine un acces mai amplu la anumite domenii ale pie\u021bei unice, la programele europene de cercetare \u0219i educa\u021bie, la re\u021belele energetice \u0219i de transport, la infrastructura digital\u0103, la cooperarea \u00een domeniul gestion\u0103rii frontierelor \u0219i la parteneriatele din sectorul industrial al ap\u0103r\u0103rii.<\/p>\n Asisten\u021ba financiar\u0103 ar trebui s\u0103 depind\u0103 de punerea \u00een aplicare a legisla\u021biei, mai degrab\u0103 dec\u00e2t de simpla adoptare a acesteia. Progresele ar trebui s\u0103 fie m\u0103surabile, iar regresele ar trebui s\u0103 atrag\u0103 dup\u0103 sine consecin\u021be. <\/p>\n Un astfel de model ar oferi cet\u0103\u021benilor \u0219i \u00eentreprinderilor beneficii concrete \u00eenc\u0103 dinainte de aderare. Ar recompensa guvernele reformiste, ar consolida influen\u021ba european\u0103 \u0219i ar reduce atractivitatea unor sus\u021bin\u0103tori politici \u0219i economici alternativi. <\/p>\n \u00cen acela\u0219i timp, s-ar men\u021bine distinc\u021bia dintre preg\u0103tirea pentru aderare \u0219i aderarea propriu-zis\u0103. Drepturile institu\u021bionale depline ar trebui s\u0103 decurg\u0103 din \u00eendeplinirea integral\u0103 a obliga\u021biilor institu\u021bionale. <\/p>\n Cel mai mare pericol politic este ca extinderea s\u0103 fie folosit\u0103 ca pretext pentru un nou transfer de competen\u021be de la statele membre.<\/p>\n \u00cen comunicarea sa din 2024 privind reformele premerg\u0103toare extinderii, Comisia a declarat c\u0103 Uniunea \u201etrebuie s\u0103 se aprofundeze pe m\u0103sur\u0103 ce se extinde\u201d. De asemenea, a evocat posibilitatea utiliz\u0103rii clauzelor \u201epasserelle\u201d pentru a trece anumite decizii de la votul cu unanimitate la votul cu majoritate calificat\u0103. <\/p>\n Aceasta este o alegere politic\u0103, nu o lege tehnic\u0103 a naturii.<\/p>\n Articolul 49 din Tratatul privind Uniunea European\u0103 prevede c\u0103, \u00eenainte de \u00eencheierea unui tratat de aderare, este necesar\u0103 aprobarea \u00een unanimitate \u00een cadrul Consiliului. Parlamentul European trebuie s\u0103 \u00ee\u0219i dea acordul, iar tratatul trebuie apoi ratificat de \u021bara candidat\u0103 \u0219i de fiecare stat membru existent, \u00een conformitate cu procedurile constitu\u021bionale respective. \u00cen termeni mai generali, statele membre ac\u021bioneaz\u0103, de regul\u0103, prin unanimitate \u00een etapele decisive ale procesului de extindere. <\/p>\n Aceast\u0103 cerin\u021b\u0103 reflect\u0103 importan\u021ba deciziei. Un nou membru aduce modific\u0103ri bugetului Uniunii, frontierelor externe, reprezent\u0103rii parlamentare, pie\u021bei interne, ordinii juridice \u0219i obliga\u021biilor strategice. <\/p>\n Unanimitatea poate fi, f\u0103r\u0103 \u00eendoial\u0103, folosit\u0103 \u00een mod abuziv. Un guvern ar putea \u00eencerca s\u0103 profite de o etap\u0103 a procesului de aderare pentru a urm\u0103ri o disput\u0103 bilateral\u0103 f\u0103r\u0103 leg\u0103tur\u0103 cu acest proces sau pentru a ob\u021bine concesii. \u00cens\u0103 r\u0103spunsul la un veto iresponsabil este o mai mare responsabilitate politic\u0103, nu abolirea consim\u021b\u0103m\u00e2ntului na\u021bional. <\/p>\n Un guvern care blocheaz\u0103 progresul ar trebui s\u0103 ofere explica\u021bii publice cu privire la modul \u00een care obiec\u021bia sa se raporteaz\u0103 la criteriile de aderare. Uniunea ar trebui s\u0103 recurg\u0103 la mediere \u0219i diploma\u021bie pentru a solu\u021biona disputele bilaterale legitime \u00eenainte ca acestea s\u0103 afecteze \u00eentregul proces de negociere. Transparen\u021ba ar face ca obstruc\u021bionarea oportunist\u0103 s\u0103 aib\u0103 un cost politic mai ridicat, f\u0103r\u0103 a priva statele de drepturile lor suverane. <\/p>\n \u00cen cazul deciziilor cu importan\u021b\u0103 constitu\u021bional\u0103, unanimitatea protejeaz\u0103 at\u00e2t \u021b\u0103rile mari, c\u00e2t \u0219i pe cele mici. Aceasta necesit\u0103 negocieri p\u00e2n\u0103 c\u00e2nd se ajunge la un rezultat care s\u0103 se bucure de o larg\u0103 legitimitate na\u021bional\u0103. Eliminarea acesteia ar permite unei majorit\u0103\u021bi s\u0103 modifice caracterul Uniunii \u00eempotriva voin\u021bei declarate a uneia sau mai multor democra\u021bii europene. <\/p>\nDe la paralizie la necesitate strategic\u0103<\/h2>\n
Patru candida\u021bi, patru drumuri diferite<\/h2>\n
Securitatea nu exclude respectarea standardelor<\/h2>\n
Integrarea treptat\u0103 reprezint\u0103 calea de mijloc practic\u0103<\/h2>\n
Scurt\u0103tura federal\u0103<\/h2>\n