Irlanda este unul dintre cele mai centralizate state din Uniunea European\u0103, \u00eens\u0103 e\u0219ueaz\u0103 \u00een mod sistematic \u00een a ob\u021bine rezultate care s\u0103 \u00eembun\u0103t\u0103\u021beasc\u0103 oferta de locuin\u021be din \u021bar\u0103, s\u0103 reduc\u0103 imigra\u021bia sau s\u0103 remedieze problemele sistemului de s\u0103n\u0103tate irlandez. Prim-ministrul (Taoiseach), ca urmare a unor schimb\u0103ri subtile survenite \u00een birocra\u021bia administrativ\u0103 a Irlandei de-a lungul deceniilor, a acumulat o putere \u0219i o autoritate pe care niciun aleg\u0103tor nu le-a consim\u021bit vreodat\u0103. \u0218i totu\u0219i, Irlanda \u00eenc\u0103 nu reu\u0219e\u0219te s\u0103 realizeze obiective de baz\u0103 \u00een materie de politici publice. Este bizar ca un stat at\u00e2t de centralizat s\u0103 r\u0103m\u00e2n\u0103 at\u00e2t de inactiv, dar cum s-a ajuns la aceast\u0103 situa\u021bie? <\/p>\n
Departamentul Primului Ministru (Taoiseach) a profitat, la fel ca Uniunea European\u0103, de apari\u021bia crizelor pentru a-\u0219i centraliza puterea asupra ramurilor subsidiare ale guvernului. \u00cen prezent, departamentul dispune de o Divizie pentru Afaceri Britanice \u0219i Irlanda de Nord, o Divizie pentru UE \u0219i Afaceri Interna\u021bionale, o Divizie Economic\u0103, o Divizie pentru Politic\u0103 Social\u0103 \u0219i Reforma Serviciilor Publice \u0219i o Divizie pentru Servicii Corporative. Fiecare dintre aceste competen\u021be este de\u021binut\u0103, \u00een mod nominal, de un minister distinct, precum Ministerul Afacerilor Externe, al Afacerilor Europene, al Finan\u021belor, al \u00centreprinderilor sau al Protec\u021biei Sociale. A\u0219adar, care este scopul sau justificarea acestei dubl\u0103ri administrative \u00een Irlanda? <\/p>\n
Aceste diviziuni nu au fost create la momente precise, bine delimitate \u00een timp, ci s-au format treptat, din necesit\u0103\u021bi politice temporare \u0219i f\u0103r\u0103 a se \u021bine seama de consecin\u021bele lor pe termen lung asupra structurii administrative a statului irlandez. Divizia pentru Afaceri Britanice \u0219i din Irlanda de Nord \u00ee\u0219i are originea \u00een Acordul anglo-irlandez din 1985, care a conferit Departamentului Taoiseach un rol consultativ \u00een guvernarea Irlandei de Nord. Aceste func\u021bii au fost extinse ulterior odat\u0103 cu Acordul de Vinerea Mare din 1998, care a dus la \u00eenfiin\u021barea Consiliului Ministerial Nord-Sud \u0219i a Consiliului Britanico-Irlandez, coordonate prin intermediul biroului Taoiseach. \u00cen 2020, pe fondul finaliz\u0103rii procesului de ie\u0219ire a Marii Britanii din Uniunea European\u0103, a fost creat\u0103 Ini\u021biativa \u201eInsula Comun\u0103\u201d, care a fost plasat\u0103 sub administrarea Unit\u0103\u021bii \u201eInsula Comun\u0103\u201d din cadrul Departamentului Taoiseach. Nu exist\u0103 niciun motiv \u00eentemeiat pentru ca vreuna dintre aceste func\u021bii s\u0103 fie \u00eendeplinit\u0103 prin intermediul biroului Taoiseach, \u00een condi\u021biile \u00een care Ministerul Afacerilor Externe \u0219i Comer\u021bului dispune de o Divizie Anglo-Irlandez\u0103 prin care rela\u021biile britanico-irlandeze erau gestionate \u00een mod tradi\u021bional. Cu toate acestea, crizele din fiecare perioad\u0103 \u2013 \u201eThe Troubles\u201d, procesul de pace \u0219i Brexit \u2013 le-au oferit succesivilor Taoisigh ocazia de a conduce personal afacerile na\u021bionale. Cu alte cuvinte, \u00een loc s\u0103 adopte o abordare managerial\u0103 sau institu\u021bional\u0103 \u00een gestionarea crizelor, Taoisigh-ii de la acea vreme au ales \u00een mod repetat s\u0103-\u0219i exercite autoritatea personal\u0103. <\/p>\n
Divizia pentru Uniunea European\u0103 \u0219i Afaceri Interna\u021bionale a departamentului \u00ee\u0219i are originea \u00een momentul ader\u0103rii Irlandei la CEE \u00een 1973, c\u00e2nd a fost necesar\u0103 \u00eenfiin\u021barea unui birou permanent de coordonare european\u0103; odat\u0103 cu negocierile ulterioare de la Maastricht \u0219i Lisabona, divizia a devenit un punct-cheie \u00een politica Irlandei fa\u021b\u0103 de Uniunea European\u0103. S\u0103 lu\u0103m, de exemplu, faptul c\u0103 actualul ministru de stat pentru afaceri europene \u00ee\u0219i prime\u0219te mandatul nu de la Ministerul Afacerilor Externe \u0219i Comer\u021bului, ci de la Cabinetul Primului Ministru (Taoiseach), acela\u0219i organism responsabil cu acordarea mandatului \u0219efului de grup parlamentar al guvernului. Rezultatul efectiv este c\u0103 Biroul Primului Ministru de\u021bine autoritatea politic\u0103 de a stabili agenda european\u0103 a Irlandei \u00een detrimentul autonomiei Ministerului Afacerilor Externe al Irlandei. <\/p>\n
Din punct de vedere func\u021bional, Divizia Economic\u0103 \u00ee\u0219i are originea \u00een ini\u021biativa prim-ministrului Charles Haughey \u0219i \u00een Programul de redresare na\u021bional\u0103 din 1987, \u00een cadrul c\u0103ruia prim-ministrul a instituit o structur\u0103 permanent\u0103 de coordonare a politicii economice, menit\u0103 s\u0103 combat\u0103 emigrarea \u0219i stagnarea economic\u0103.<\/p>\n
Elementul legat de reforma func\u021biei publice reprezint\u0103 probabil cel mai clar exemplu de centralizare determinat\u0103 de criz\u0103. Acesta \u00ee\u0219i are originea \u00een Planul de reform\u0103 a func\u021biei publice publicat \u00een urma crizei fiscale. De\u0219i Departamentul pentru Cheltuieli Publice \u0219i Reform\u0103 a fost creat ca organism separat, prelu\u00e2nd responsabilitatea pentru cheltuielile publice de la Ministerul Finan\u021belor, func\u021bia de reform\u0103 a fost duplicat\u0103 \u00een cadrul Departamentului Primului Ministru (Taoiseach), contribuind \u0219i mai mult la starea de stagnare birocratic\u0103 a Irlandei. De fapt, Irlanda are trei departamente guvernamentale cu atribu\u021bii financiare: Ministerul Finan\u021belor, Departamentul pentru Cheltuieli Publice \u0219i Reform\u0103 \u0219i Divizia Economic\u0103 a Biroului Primului Ministru. <\/p>\n
Consecin\u021ba practic\u0103 este c\u0103 Irlanda a trecut \u00een mod discret de la un executiv de tip cabinet la un executiv condus de Taoiseach \u0219i de cabinetul s\u0103u. \u00cen realitate, deciziile cele mai importante din via\u021ba politic\u0103 irlandez\u0103 provin din cabinetul Taoiseach-ului \u0219i nu de la mini\u0219trii responsabili de principalele ramuri opera\u021bionale ale statului irlandez. Acesta este un aspect pe care cet\u0103\u021beanul irlandez obi\u0219nuit \u00eel resimte \u00een via\u021ba de zi cu zi: c\u0103 clasa politic\u0103 nu r\u0103spunde \u00een fa\u021ba nim\u0103nui, c\u0103 deciziile sunt luate de cei afla\u021bi la v\u00e2rf, f\u0103r\u0103 contribu\u021bia sa. \u00cens\u0103 ace\u0219tia presupun \u00een mod eronat c\u0103 mini\u0219trii \u00een\u0219i\u0219i fac parte din acest \u201eclub\u201d, c\u00e2nd, \u00een realitate, ace\u0219tia doar se prefac c\u0103 urmeaz\u0103 agenda prim-ministrului. Dac\u0103 Irlanda are vreo speran\u021b\u0103 de a-\u0219i restabili competen\u021bele ca stat, centralizarea puterii trebuie inversat\u0103, iar puterea trebuie restituit\u0103 autorit\u0103\u021bilor locale \u0219i mini\u0219trilor. <\/p>\n
Dar acest lucru reflect\u0103 o problem\u0103 cronic\u0103 a statului irlandez \u2014 \u0219i anume faptul c\u0103 institu\u021biilor sale incipiente, \u00eenfiin\u021bate la \u00eenceputul secolului al XX-lea, nu li s-a acordat autoritatea necesar\u0103 \u0219i nu li s-a acordat respectul necesar din partea politicienilor pentru a func\u021biona \u00een mod independent. De exemplu, este de notorietate faptul c\u0103, pentru a avansa \u00een sistemul judiciar irlandez, leg\u0103turile politice cu partidele Fianna F\u00e1il \u0219i\/sau Fine Gael sunt considerate necesare pentru oportunit\u0103\u021bile de avansare \u00een carier\u0103. <\/p>\n
De genera\u021bii \u00eentregi, politicienii irlandezi s-au bazat pe promisiuni sau pozi\u021bii politice vagi \u0219i neclare. Ast\u0103zi, aceast\u0103 tendin\u021b\u0103 a atins apogeul, \u00een condi\u021biile \u00een care politica guvernamental\u0103 este anun\u021bat\u0103 aparent la \u00eent\u00e2mplare, iar planificarea pe termen lung a fost sacrificat\u0103 pe altarul urm\u0103toarelor alegeri generale. <\/p>\n
Punctul de plecare al acestui fenomen este, \u00een mod evident, mandatul lui Charles Haughey. De\u0219i Irlanda are o rela\u021bie complex\u0103 cu acest fost Taoiseach din cauza corup\u021biei sale pe scar\u0103 larg\u0103, el a fost un om cu viziune. Haughey, de\u0219i \u00ee\u0219i folosea \u00een mod regulat pozi\u021bia de putere \u00een scopuri personale, a dat dovad\u0103 de calit\u0103\u021bi de lider pe care niciun alt prim-ministru nu le-a mai avut de atunci. De fapt, cel mai mare e\u0219ec al lui Haughey este tocmai faptul c\u0103 a condus o parte din acest proces de centralizare. <\/p>\n
A e\u0219uat ca om de stat deoarece \u0219i-a neglijat responsabilitatea fa\u021b\u0103 de institu\u021biile pe care le-a condus \u0219i fa\u021b\u0103 de func\u021bia pe care a de\u021binut-o. \u00cen cele din urm\u0103, nu a luat \u00een calcul faptul c\u0103 puterea pe care o exercita urma s\u0103 fie exploatat\u0103 de succesorii s\u0103i sau, mai degrab\u0103, c\u0103 centralizarea puterilor \u00een cadrul ministerului s\u0103u urma s\u0103 modifice fundamental structura guvernului irlandez. Succesorii s\u0103i, \u00een special Brian Cowen, Enda Kenny, Micheal Martin, Leo Varadkar \u0219i Simon Harris, s-au dovedit a fi lideri slabi. Dac\u0103 un sistem se bazeaz\u0103 pe un lider puternic, dar nu poate asigura acea conducere, este firesc ca ministerele s\u0103 r\u0103m\u00e2n\u0103 capabile s\u0103-\u0219i gestioneze activit\u0103\u021bile \u00een mod independent, pentru binele comun. Dar nu \u0219i \u00een Irlanda. Ca urmare a deceniilor de centralizare, Irlanda a devenit un stat care se teme s\u0103-\u0219i exercite propria autoritate, iar capacitatea sa de a pune \u00een aplicare politicile a fost neutralizat\u0103 de teama politicienilor de a da socoteal\u0103 \u00een fa\u021ba publicului. <\/p>\n
Prim-ministrul nu-\u0219i mai folose\u0219te autoritatea politic\u0103 pentru a-\u0219i \u00eendeplini angajamentele electorale a\u0219a cum ar trebui, ci, dimpotriv\u0103, aceast\u0103 func\u021bie a devenit un fel de \u201e\u0219ef al func\u021bionarilor publici\u201d, rol pe care l-a \u00eentruchipat liderul partidului Fianna F\u00e1il, Micheal Martin.<\/p>\n
\u00centrebarea simpl\u0103 este: cum poate un stat at\u00e2t de centralizat \u00een m\u00e2inile c\u00e2torva persoane s\u0103 ob\u021bin\u0103 rezultate at\u00e2t de slabe? Cu o birocra\u021bie paralizat\u0103 \u0219i \u00eenghe\u021bat\u0103 \u0219i o clas\u0103 politic\u0103 care se consider\u0103 func\u021bionari publici \u0219i nu politicieni, modelul de guvernare executiv, condus de Taoiseach, st\u0103 la baza tuturor problemelor actuale ale Irlandei. Autorit\u0103\u021bile locale au fost lipsite de autoritate, iar avansarea \u00een carier\u0103 \u00een institu\u021biile publice este perceput\u0103 ca necesit\u00e2nd o leg\u0103tur\u0103 politic\u0103 cu duopolul centrist al Irlandei; un duopol centrist care de\u021bine at\u00e2ta putere de a guverna statul, \u00eenc\u00e2t a devenit, \u00een mod paradoxal, reticent s\u0103 o exercite. Acesta este defectul fundamental al politicii irlandeze. <\/p>\n
<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
Irlanda este unul dintre cele mai centralizate state din Uniunea European\u0103, \u00eens\u0103 e\u0219ueaz\u0103 \u00een mod sistematic \u00een a ob\u021bine rezultate care s\u0103 \u00eembun\u0103t\u0103\u021beasc\u0103 oferta de locuin\u021be din \u021bar\u0103, s\u0103 reduc\u0103 imigra\u021bia sau s\u0103 remedieze problemele sistemului de s\u0103n\u0103tate irlandez. Prim-ministrul (Taoiseach), ca urmare a unor schimb\u0103ri subtile survenite \u00een birocra\u021bia administrativ\u0103 a Irlandei de-a lungul […]<\/p>\n","protected":false},"author":77,"featured_media":28382,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[184],"tags":[],"editorial-positions":[],"regions":[],"types":[456],"class_list":["post-61349","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-eseuri","types-opinion-ro"],"yoast_head":"\n