<\/p>\n
EU utvidgades inte den 14 juli 2026. Det visade dock att utvidgningen inte l\u00e4ngre var ett rent rituellt l\u00f6fte till de l\u00e4nder som p\u00e5 obest\u00e4md tid l\u00e4mnats kvar i unionens v\u00e4ntrum. <\/p>
Fyra anslutningskonferenser<\/a> h\u00f6lls i Bryssel samma dag. Montenegro avslutade prelimin\u00e4rt f\u00f6rhandlingarna om konkurrenspolitik och tullunionen, vilket inneb\u00e4r att landet nu prelimin\u00e4rt har avslutat 18 av 33 kapitel. Albanien avslutade sina tre f\u00f6rsta kapitel, som omfattar vetenskap och forskning, utbildning och kultur samt yttre f\u00f6rbindelser. Ukraina och Moldavien inledde b\u00e5da kluster 6, som omfattar yttre f\u00f6rbindelser och den gemensamma utrikes- och s\u00e4kerhetspolitiken, en m\u00e5nad efter att de inlett f\u00f6rhandlingarna om det grundl\u00e4ggande klustret. <\/p>\n Inget anslutningsdatum garanterades. Inga politiska eller institutionella hinder f\u00f6rsvann pl\u00f6tsligt. \u00c4nd\u00e5 utgjorde denna h\u00e4ndelsekedja ett av de mest betydande framstegen i utvidgningsprocessen under de senaste \u00e5ren. Den visade att fr\u00e5gan om Europas framtida gr\u00e4nser \u00e5terigen har hamnat i centrum f\u00f6r den strategiska debatten p\u00e5 kontinenten. <\/p>\n Kontrasten mellan tv\u00e5 RANE-utv\u00e4rderingar visar utvecklingen.<\/p>\n I oktober 2023, strax efter toppm\u00f6tet i Granada, h\u00e4vdade RANE<\/a> att interna splittringar, institutionell komplexitet, budgetkonflikter, brister i styrningen i kandidatl\u00e4nderna och ol\u00f6sta territoriella fr\u00e5gor gjorde det osannolikt med en omfattande utvidgning under resten av decenniet. Organisationens bed\u00f6mning fr\u00e5n juli 2026 \u00e4r mer dynamisk, om \u00e4n fortfarande f\u00f6rsiktig: f\u00f6rhandlingarna kommer sannolikt att g\u00f6ra gradvisa framsteg under de kommande ett eller tv\u00e5 \u00e5ren, men sv\u00e5ra reformer och kravet p\u00e5 enh\u00e4lligt godk\u00e4nnande kommer fortsatt att h\u00e4mma anslutningstakten. <\/p>\n Den tidigare analysen<\/a> har inte bara motbevisats. Tv\u00e4rtom har den geopolitiska risk som den pekade p\u00e5 blivit en av de faktorer som \u00e5terupplivar processen. <\/p>\n I Granada<\/a> i oktober 2023 beskrev de europeiska ledarna utvidgningen som en \u201dgeostrategisk investering\u201d i fred, s\u00e4kerhet, stabilitet och v\u00e4lst\u00e5nd. De erk\u00e4nde att Rysslands krig mot Ukraina hade tydliggjort behovet av ett starkare och mer suver\u00e4nt Europa, men de fastst\u00e4llde ingen konkret tidsplan f\u00f6r anslutningen. <\/p>\n Sedan dess har det blivit allt sv\u00e5rare att bortse fr\u00e5n de konsekvenser som uppst\u00e5r n\u00e4r Europas \u00f6stra och syd\u00f6stra grannl\u00e4nder l\u00e4mnas i ett permanent tillst\u00e5nd av os\u00e4kerhet. En geopolitisk gr\u00e5zon \u00e4r inte n\u00f6dv\u00e4ndigtvis neutralt territorium. Den kan bli ett omr\u00e5de som uts\u00e4tts f\u00f6r milit\u00e4rt tv\u00e5ng, politisk destabilisering, korrupt ekonomiskt inflytande och strategisk infiltration fr\u00e5n utomst\u00e5ende makter. <\/p>\n Argumenten f\u00f6r utvidgningen \u00e4r d\u00e4rf\u00f6r starkare \u00e4n f\u00f6r tre \u00e5r sedan. Men starkare strategiska argument g\u00f6r inte de institutionella problemen mindre verkliga. Det g\u00f6r det d\u00e4remot \u00e4nnu mer br\u00e5dskande att l\u00f6sa dem. <\/p>\n Den f\u00f6rsta principen f\u00f6r en trov\u00e4rdig utvidgningspolitik m\u00e5ste vara differentiering.<\/p>\n De fyra l\u00e4nder<\/a> som gick vidare i juli befinner sig inte i samma skede och b\u00f6r inte betraktas som en politisk konvoj. Montenegro \u00e4r den tydliga ledaren. Landet har inlett f\u00f6rhandlingar om samtliga 33 f\u00f6rhandlingskapitel och provisoriskt avslutat mer \u00e4n h\u00e4lften av dem. Albanien har ocks\u00e5 inlett f\u00f6rhandlingar om samtliga 33 kapitel, men har f\u00f6rst nu b\u00f6rjat avsluta dem. Ukraina och Moldavien befinner sig fortfarande i ett tidigare skede av den formella processen, trots den snabba takt med vilken deras f\u00f6rhandlingar har framskridit sedan de inleddes 2024. <\/p>\n Denna asymmetri \u00e4r inte n\u00e5gon brist. Det \u00e4r sj\u00e4lva meningen med ett meritbaserat f\u00f6rfarande. <\/p>\n Varje land b\u00f6r g\u00e5 vidare i takt med genomf\u00f6rda reformer, administrativ kapacitet och politisk beredskap. En kandidat b\u00f6r inte h\u00e5llas tillbaka enbart p\u00e5 grund av att ett annat land har hamnat i en bilateral tvist eller drabbats av en inhemsk kris. Men inte heller b\u00f6r ett land f\u00f6ras vidare bara f\u00f6r att Bryssel har valt att koppla ihop det politiskt med en mer avancerad partner. <\/p>\n En strategi som utg\u00e5r fr\u00e5n varje enskilt land bidrar ocks\u00e5 till att bevara trov\u00e4rdigheten i det europeiska l\u00f6ftet. N\u00e4r anslutningen kopplas bort fr\u00e5n m\u00e4tbara resultat f\u00f6rlorar reforminriktade regeringar det starkaste argumentet de kan framf\u00f6ra inf\u00f6r sina egna medborgare: att sv\u00e5ra f\u00f6r\u00e4ndringar leder till verkliga och synliga framsteg. <\/p>\n Kandidatstatusen f\u00e5r inte bli en tom diplomatisk tr\u00f6st. Men den f\u00e5r inte heller bli en r\u00e4ttighet. <\/p>\n S\u00e4kerhetsargumenten f\u00f6r utvidgningen \u00e4r numera \u00f6vertygande. Detta inneb\u00e4r dock inte att man kan s\u00e4nka kraven f\u00f6r medlemskap. <\/p>\n I kommissionens utvidgningspaket f\u00f6r 2025 bekr\u00e4ftades \u00e5terigen att takten i anslutningsprocessen m\u00e5ste bero p\u00e5 framstegen inom demokrati, r\u00e4ttsstatsprincipen och de grundl\u00e4ggande r\u00e4ttigheterna. I 2026 \u00e5rs rapport om r\u00e4ttsstatsprincipen<\/a> lyftes \u00e5terigen farh\u00e5gor fram i utvidgningsl\u00e4nderna n\u00e4r det g\u00e4ller otillb\u00f6rligt inflytande \u00f6ver r\u00e4ttsv\u00e4sendets oberoende samt utredning, \u00e5tal och domstolspr\u00f6vning av korruptions\u00e4renden. <\/p>\n Landsutv\u00e4rderingarna g\u00f6r sv\u00e5righeterna mer konkreta. Kommissionen erk\u00e4nde Ukrainas motst\u00e5ndskraft och reformvilja under krigsf\u00f6rh\u00e5llanden, men betonade ocks\u00e5 vikten av att uppr\u00e4tth\u00e5lla ett robust och oberoende ramverk f\u00f6r korruptionsbek\u00e4mpning. I Moldavien konstaterade kommissionen att den begr\u00e4nsade administrativa kapaciteten fortsatt hindrade ett effektivt genomf\u00f6rande av politiken och att de strukturer som samordnar den europeiska integrationen beh\u00f6vde st\u00e4rkas ytterligare. <\/p>\n Detta \u00e4r inte n\u00e5gra formella krav som st\u00e4lls av Bryssel. Oberoende domstolar, en p\u00e5litlig offentlig f\u00f6rvaltning, transparenta upphandlingsf\u00f6rfaranden och avtal som kan verkst\u00e4llas \u00e4r oumb\u00e4rliga f\u00f6r en v\u00e4lfungerande inre marknad och f\u00f6r det \u00f6msesidiga f\u00f6rtroendet mellan de europeiska staterna. <\/p>\n De utg\u00f6r ocks\u00e5 skyddsmekanismer f\u00f6r medborgarna i kandidatl\u00e4nderna. Dessa medborgare b\u00f6r inte v\u00e4lkomnas in i unionen enbart p\u00e5 grundval av geopolitisk retorik, f\u00f6r att sedan uppt\u00e4cka att de politiska l\u00f6ftena har g\u00e5tt f\u00f6re den institutionella verkligheten. <\/p>\n Ukraina utg\u00f6r det tydligaste strategiska fallet och samtidigt det sv\u00e5raste institutionella. Landets val att ansluta sig till EU f\u00f6rtj\u00e4nar ett varaktigt politiskt, ekonomiskt och s\u00e4kerhetsm\u00e4ssigt st\u00f6d. Ett fullv\u00e4rdigt medlemskap medan ett aktivt krig p\u00e5g\u00e5r skulle dock v\u00e4cka fr\u00e5gor som inte kan l\u00f6sas enbart genom solidaritetsf\u00f6rklaringar. <\/p>\n Det finns ingen uttrycklig best\u00e4mmelse i f\u00f6rdraget som f\u00f6rbjuder ett land som befinner sig i krig att ansluta sig. Artikel 42.7<\/a> i F\u00f6rdraget om Europeiska unionen kr\u00e4ver dock att \u00f6vriga medlemsstater ska tillhandah\u00e5lla hj\u00e4lp och st\u00f6d \u201dmed alla medel som st\u00e5r till deras f\u00f6rfogande\u201d n\u00e4r en medlemsstat uts\u00e4tts f\u00f6r v\u00e4pnad aggression. Utformningen av detta st\u00f6d \u00e4r fortfarande f\u00f6rem\u00e5l f\u00f6r viktiga nationella, konstitutionella och NATO-relaterade \u00f6verv\u00e4ganden, men de s\u00e4kerhetsm\u00e4ssiga konsekvenserna av att uppta en stat som \u00e4r inblandad i ett st\u00f6rre krig kan inte betraktas som ov\u00e4sentliga. <\/p>\n Den r\u00e4tta slutsatsen \u00e4r inte att frysa Ukrainas v\u00e4g mot EU. Den \u00e4r ist\u00e4llet att integrera Ukraina s\u00e5 l\u00e5ngt som omst\u00e4ndigheterna till\u00e5ter, samtidigt som man s\u00e4kerst\u00e4ller att den slutgiltiga institutionella anslutningen sker p\u00e5 en grund som \u00e4r r\u00e4ttsligt tydlig, politiskt h\u00e5llbar och accepterad av alla medlemsstater. <\/p>\n Europa beh\u00f6ver inte v\u00e4lja mellan omedelbart medlemskap och ett \u00e4ndl\u00f6st v\u00e4ntrum.<\/p>\n En seri\u00f6s utvidgningsstrategi kan leda till en betydande integration redan f\u00f6re ett fullv\u00e4rdigt medlemskap, d\u00e4r varje f\u00f6rdel \u00e4r kopplad till verifierbara reformer och kan upph\u00e4vas om dessa reformer backas tillbaka.<\/p>\n Denna strategi h\u00e5ller redan p\u00e5 att bli en del av den officiella europeiska politiken. I juni 2026 bekr\u00e4ftade Europeiska r\u00e5det<\/a> \u00e5terigen sitt engagemang f\u00f6r en gradvis integration av l\u00e4nderna p\u00e5 v\u00e4stra Balkan redan under sj\u00e4lva anslutningsprocessen, och preciserade att en s\u00e5dan integration b\u00f6r f\u00f6rbli meritbaserad och reversibel. Kommissionen har p\u00e5 liknande s\u00e4tt fr\u00e4mjat en stegvis tillg\u00e5ng till delar av den inre marknaden. <\/p>\n Bland de befintliga instrumenten<\/a> ing\u00e5r tillv\u00e4xtplanen f\u00f6r V\u00e4stra Balkan p\u00e5 6 miljarder euro, tillv\u00e4xtplanen f\u00f6r Moldavien p\u00e5 1,9 miljarder euro och st\u00f6dmekanismen f\u00f6r Ukraina p\u00e5 50 miljarder euro. Dessa mekanismer ers\u00e4tter inte medlemskap, men de kan bidra till ekonomisk konvergens, infrastruktur, offentlig f\u00f6rvaltning och institutionella reformer medan f\u00f6rhandlingarna p\u00e5g\u00e5r. <\/p>\n Kandidatl\u00e4nder som uppfyller specifika kriterier skulle kunna f\u00e5 ut\u00f6kat tilltr\u00e4de till utvalda delar av den inre marknaden, europeiska forsknings- och utbildningsprogram, energi- och transportn\u00e4t, digital infrastruktur, samarbete inom gr\u00e4nsf\u00f6rvaltning samt partnerskap inom f\u00f6rsvarsindustrin.<\/p>\n Ekonomiskt st\u00f6d b\u00f6r vara beroende av genomf\u00f6randet snarare \u00e4n av att lagstiftningen enbart antas. Framstegen b\u00f6r vara m\u00e4tbara, och tillbakag\u00e5ng b\u00f6r medf\u00f6ra konsekvenser. <\/p>\n En s\u00e5dan modell skulle ge medborgare och f\u00f6retag konkreta f\u00f6rdelar redan f\u00f6re anslutningen. Den skulle bel\u00f6na reforminriktade regeringar, st\u00e4rka Europas inflytande och minska lockelsen fr\u00e5n alternativa politiska och ekonomiska beskyddare. <\/p>\n Samtidigt skulle detta bevara skillnaden mellan f\u00f6rberedelserna inf\u00f6r medlemskapet och sj\u00e4lva medlemskapet. Fullst\u00e4ndiga institutionella r\u00e4ttigheter b\u00f6r f\u00f6lja efter att de fullst\u00e4ndiga institutionella skyldigheterna har fullgjorts. <\/p>\n Den st\u00f6rsta politiska faran \u00e4r att utvidgningen kommer att anv\u00e4ndas som en f\u00f6rev\u00e4ndning f\u00f6r att \u00e5terigen \u00f6verf\u00f6ra befogenheter fr\u00e5n medlemsstaterna.<\/p>\n I sitt meddelande fr\u00e5n 2024 om reformer inf\u00f6r utvidgningen f\u00f6rklarade kommissionen att unionen \u201dm\u00e5ste f\u00f6rdjupas i takt med att den utvidgas\u201d. Kommissionen tog ocks\u00e5 upp m\u00f6jligheten att anv\u00e4nda \u00f6verg\u00e5ngsklausuler f\u00f6r att \u00f6verf\u00f6ra vissa beslut fr\u00e5n enh\u00e4llighet till omr\u00f6stning med kvalificerad majoritet. <\/p>\n Detta \u00e4r ett politiskt val, inte en teknisk naturlag.<\/p>\n Enligt artikel 49 i F\u00f6rdraget om Europeiska unionen kr\u00e4vs enh\u00e4lligt godk\u00e4nnande i r\u00e5det innan ett anslutningsf\u00f6rdrag kan ing\u00e5s. Europaparlamentet m\u00e5ste ge sitt samtycke, och f\u00f6rdraget m\u00e5ste d\u00e4refter ratificeras av kandidatlandet och varje befintlig medlemsstat i enlighet med deras respektive konstitutionella f\u00f6rfaranden. Mer generellt sett fattar medlemsstaterna beslut med enh\u00e4llighet i de avg\u00f6rande skedena av utvidgningsprocessen. <\/p>\n Detta krav \u00e5terspeglar beslutets betydelse. En ny medlem medf\u00f6r f\u00f6r\u00e4ndringar av unionens budget, yttre gr\u00e4nser, representation i parlamentet, den inre marknaden, r\u00e4ttsordningen och de strategiska \u00e5tagandena. <\/p>\n Enighet kan givetvis missbrukas. En regering kan f\u00f6rs\u00f6ka utnyttja en anslutningsfas f\u00f6r att driva en sakfr\u00e5nst\u00e5ende bilateral tvist eller f\u00f6r att utverka eftergifter. Men svaret p\u00e5 ett oansvarigt veto \u00e4r \u00f6kat politiskt ansvarstagande, inte avskaffandet av det nationella samtycket. <\/p>\n En regering som hindrar framsteg b\u00f6r f\u00f6rv\u00e4ntas redog\u00f6ra offentligt f\u00f6r hur dess inv\u00e4ndningar h\u00e4nger samman med anslutningskriterierna. Unionen b\u00f6r anv\u00e4nda sig av medling och diplomati f\u00f6r att l\u00f6sa legitima bilaterala tvister innan de p\u00e5verkar hela f\u00f6rhandlingsprocessen negativt. \u00d6ppenhet skulle g\u00f6ra opportunistisk obstruktion mer politiskt kostsam utan att ber\u00f6va staterna deras suver\u00e4na r\u00e4ttigheter. <\/p>\n N\u00e4r det g\u00e4ller beslut av konstitutionell betydelse skyddar enh\u00e4llighetskravet b\u00e5de stora och sm\u00e5 l\u00e4nder. Det kr\u00e4ver f\u00f6rhandlingar tills ett resultat har bred nationell legitimitet. Att avskaffa detta krav skulle g\u00f6ra det m\u00f6jligt f\u00f6r en majoritet att f\u00f6r\u00e4ndra unionens karakt\u00e4r i strid med den uttryckta viljan hos en eller flera europeiska demokratier. <\/p>\nFr\u00e5n handlingsf\u00f6rlamning till strategisk n\u00f6dv\u00e4ndighet<\/h2>\n
Fyra kandidater, fyra olika v\u00e4gar<\/h2>\n
S\u00e4kerhet inneb\u00e4r inte att standarder upph\u00e4vs<\/h2>\n
En gradvis integration \u00e4r den praktiska medelv\u00e4gen<\/h2>\n
Den federala genv\u00e4gen<\/h2>\n