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Ces dernières années, la convergence entre les politiques européennes de cohésion et le Plan national de relance et de résilience (NRRP/PNRR) a constitué pour l’Italie la plus grande opportunité de relance économique et sociale depuis la Seconde Guerre mondiale. L’objectif principal n’a pas été uniquement la croissance du PIB, mais également la réduction des disparités territoriales, générationnelles et entre les sexes.
Quelle est la situation de l’Italie en matière de cohésion et d’inclusion sociale ?
Les piliers de la cohésion dans le NRRP
La dimension sociale imprègne l’ensemble de la structure du NRRP et trouve sa pleine expression dans la mission n° 5 (« Inclusion et cohésion ») et la mission n° 6 (« Santé »), qui s’appuient sur les ressources des Fonds de cohésion de l’UE (FSE+ et FEDER) :
- Rééquilibrage territorial : la règle transversale prévoyant l’affectation de 40 % des ressources au sud de l’Italie (le Mezzogiorno) afin de réduire le fossé historique entre le Nord et le Sud.
- Politiques actives du marché du travail : la modernisation des services de l’emploi et l’intégration des jeunes, des femmes et des personnes vulnérables.
- Infrastructures sociales et soins de santé de proximité : le renforcement des soins de proximité et la revitalisation des banlieues et des centres-villes.
Principaux résultats obtenus
- La réforme du droit du travail et le programme GOL
Grâce à une réforme politique active, le programme GOL (Garanzia di Occupabilità dei Lavoratori / Garantie d’employabilité des travailleurs) s’est mis en place sur l’ensemble du territoire national. Des centaines de milliers de salariés et de chômeurs ont pu bénéficier de parcours de formation personnalisés et de reconversion numérique, ce qui a permis de renforcer le réseau des agences pour l’emploi et d’améliorer l’employabilité des profils les plus vulnérables.
- Soins de santé locaux et soins à domicile
La cohésion par la protection de la santé a conduit à la création et au développement des réseaux de centres de santé communautaires (Case della Comunità) et d’hôpitaux communautaires (Ospedali di Comunità). La télémédecine et les soins à domicile (« Le domicile comme lieu principal de prise en charge ») ont commencé à désengorger le réseau hospitalier, tout en garantissant la continuité des soins, en particulier pour les personnes âgées et dépendantes vivant dans des zones rurales ou isolées.
- Rénovation urbaine et centres-villes
Grâce à des plans d’urbanisme intégrés et à des interventions menées dans des communes défavorisées, des milliers de chantiers ont été lancés et menés à bien, avec pour objectifs :
- Réaménagement de logements sociaux.
- Création de centres polyvalents et d’installations sportives dans les quartiers défavorisés.
- Lutter contre la précarité scolaire grâce au développement des crèches et à la mise en place d’horaires scolaires à temps plein.
- Respect de l’exigence d’allocation pour le Sud
L’engagement de réserver au moins 40 % des investissements territoriaux au Sud a été garanti grâce à un suivi constant. Les travaux d’infrastructure, l’amélioration des liaisons ferroviaires et les mesures de cohésion industrielle (telles que la Zone économique spéciale unique / ZES Unica) ont stimulé l’investissement privé et l’emploi dans les régions du Sud.
Défis en cours
L’Italie figure parmi les pays européens qui affichent le taux le plus élevé de progrès formels dans la réalisation des étapes clés et des objectifs approuvés par la Commission européenne.
Cependant, le véritable défi du « dernier kilomètre » va au-delà de la capacité de dépense.
- L’enjeu crucial : transformer les infrastructures physiques nouvellement construites en services efficaces et durables. Les bâtiments, les outils et les plateformes numériques nécessitent du personnel qualifié (médecins, travailleurs sociaux, formateurs) afin de garantir que l’impact sur la vie des citoyens soit durable.
La synergie entre les ressources exceptionnelles de NextGenerationEU et la programmation habituelle de la politique de cohésion est essentielle pour garantir une Italie plus juste, plus inclusive et plus à l’écoute des besoins de chaque territoire.
M. le professeur Giuseppe Arnone