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Opiniones de la presentación del Informe 2022 del Tribunal de Cuentas Europeo.
La presentación del informe anual del Tribunal de Cuentas Europeo, relativo al ejercicio 2022, tuvo lugar en la mañana del 24 de noviembre de 2023 en Roma, en el Palacio del Senado italiano, bajo la presidencia del Secretario General del ECR, el diputado Antonio Giordano (FdI).
Giordano introdujo la reunión resumiendo las principales prerrogativas del Tribunal de Cuentas Europeo y recordando cómo se trata de una institución que siempre ha aumentado su espacio en los últimos años. En su discurso centró gran atención en el principio de subsidiariedad, claramente grabado en los tratados europeos, señalando cómo éste aún no encuentra el lugar que le corresponde. «Este principio – explica el Hon. Giordano – configuraría ese límite en el que es más apropiado que el Estado nacional gestione un determinado negocio o regulación. Cuanto más se eleva el nivel de subsidiariedad, más se reduce el espacio de la Unión Europea, y cuanto más se rebaja, más tiende la Unión Europea al «desbordamiento» legislativo, que socava cada vez más las realidades locales.
En la inauguración, el Ministro de Relaciones con el Parlamento Luca Ciriani (FdI, ECR) comenzó con una advertencia de cómo la actividad del Tribunal de Cuentas Europeo muestra concretamente la necesidad de que las autoridades locales garanticen la realización de grandes obras dentro de los plazos en que son válidas para la comunidad, con la protección frente a delincuentes y especuladores, que buscan recursos públicos para enriquecerse a costa de la comunidad.
El informe fue presentado por Pietro Russo, magistrado del Tribunal de Cuentas Europeo, expresando diversas consideraciones. En concreto, comenzó centrándose en los fondos de cohesión que, a pesar de representar aproximadamente el 40,4% de todo el presupuesto de la UE, siguen mostrando una gran complejidad en los procedimientos burocráticos de asignación de estos recursos en cada Estado. A lo largo de los años, Italia siempre ha figurado entre las últimas naciones en cuanto a capacidad de gasto, razón por la cual el ejecutivo dirigido por Giorgia Meloni, apoyado por el Ministro de Asuntos Europeos Raffaele Fitto (FdI, ECR), concentró de inmediato grandes esfuerzos en invertir la tendencia ya en 2023. En la exposición del informe, el Dr. Russo aprovechó para dar cuenta de algunos de los principales casos concretos para ofrecer una visión general de la actividad de control que el Tribunal debe llevar a cabo. En este caso, se destacó que en Grecia habían detectado la ausencia de decretos de aplicación que pudieran dar luz verde al desembolso de los fondos previstos; o cómo en España algunos documentos incluso hacían referencia a periodos anteriores a la creación de su Plan de Recuperación y Resiliencia y, por tanto, no podían servir de base para el pago del plazo.
La eurodiputada Caterina Chinnici (FI, PPE), Vicepresidenta de la CONT (Comisión de Control Presupuestario), expuso en su intervención una serie de retos que deben abordarse para gestionar plenamente la enorme cantidad que constituye la suma de la UE estructural y la de nueva generación.
En primer lugar, la necesidad fundamental de simplificar los procedimientos, racionalizando también las obligaciones, de modo que disminuya cada vez más la tasa de error, determinada en la prevalencia de los casos por una profunda complejidad. Una propuesta que se había formulado, por ejemplo, era el uso de pagos a tanto alzado, pero con la dificultad de seguir los procesos de financiación con controles eficaces y constantes. No hay que olvidar que existe un fuerte riesgo de que los Estados miembros no aprovechen las oportunidades de financiación de gestión compartida sin la racionalización necesaria: para garantizar la transparencia en la gestión de los fondos sin ralentizar la máquina de la financiación, se puede pensar en una solución que prevea un único sistema de seguimiento integrado entre Europa y los Estados nacionales.
Es esencial, en cualquier caso, que los fondos europeos abran nuevas vías, dado su peso en el presupuesto europeo y, por tanto, en la fiscalidad exigida a los ciudadanos de los Estados europeos: el Secretario General del Tribunal de Cuentas Franco Massi subraya que un «buen gasto» es el principal seguro de mantenimiento del «círculo democrático». En este sentido, es cierto que corresponde al poder legislativo decidir las normas presupuestarias, mientras que el poder ejecutivo «gestiona» los fondos fijando los objetivos que ponen en práctica los programas políticos del gobierno, pero todo ello -subraya Massi- debe responder a criterios muy concretos de eficiencia, eficacia, rentabilidad, legitimidad y oportunidad. La variable del tiempo, si lo pensamos bien, puede incluso hacer inútil y obsoleta una inversión pública, por grande que sea.
Carlo Alberto Manfredi Selvaggi, Director de la Estructura de Misión del PNRR, llamó la atención sobre las razones que habían dado origen a la UE de Nueva Generación, a saber, la respuesta a la emergencia pandémica. Sólo tras el conflicto entre Rusia y Ucrania se añadió toda la parte relativa a RepowerEU. La situación actual es muy distinta de la de 2020, pero el principio clave de los proyectos sigue siendo el mismo: no hay dinero que gastar, sino objetivos que alcanzar. Un cambio de paradigma que contempla la asignación de fondos según un parámetro basado en el rendimiento, según el cual primero se alcanza el objetivo y sólo después se recibe el dinero. La lógica dictaría que si no se alcanza el objetivo, la financiación no se activa y, por tanto, no se malgasta el dinero. Por un lado, esto obedecía a un criterio de rentabilidad; por otro, significaba que no podían incluirse obras más importantes.
El Presidente de la Comisión de Hacienda de la Cámara de Diputados, Hon. Marco Osnato (FdI, ECR) retomó el tema de la simplificación, declarando cómo surge de la conciencia de que los objetivos finales deben ser claros, de lo contrario, se corre el riesgo de perderse en convocatorias que no son accesibles y, por tanto, en una desconfianza de disponibilidad económica; mientras que el prof. Luciano Monti, del Observatorio Político LUISS, subrayó, volviendo al criterio de la oportunidad, cómo el «riesgo» de no gastar bien los fondos (o no gastarlos en absoluto) se convierte en cambio en una oportunidad: si un país miembro, que sea Italia o cualquier otro, demuestra que realmente se preocupa por alcanzar determinados objetivos, el PNRR se convierte en la clave para poner en marcha proyectos existentes, sostenibles en sí mismos porque ya están conectados a un proyecto, haciéndolos realidad a través de los fondos europeos.
Una necesidad, esta última, también asumida y destacada por el Subsecretario del Ministerio de Economía y Hacienda, Hon. Lucia Albano (FdI, ECR), quien a continuación esbozó las similitudes más o menos claras entre el PNRR y el Plan Marshall, nombre tomado incluso de la propia Presidenta de la Comisión Europea, Ursula von der Leyen.
Las conclusiones del acto se confiaron a domenico lombardi, Director del Observatorio Político LUISS, según el cual uno de los objetivos de la reunión era crear una plataforma de diálogo entre representantes del Gobierno y representantes de instituciones académicas y de la judicatura contable: un objetivo perfectamente logrado. A lo largo de la mañana se tomó conciencia de que el Dr. Lombardi, economista de formación, enlazaba con maestría el concepto de coste, no tanto «contable» como económico. Se ha tomado conciencia de que las irregularidades -cuando no los actos abiertamente ilegales- son fuentes de costes que, además de no ser buenos para el sistema, repercuten en la sociedad; de que el «miedo a equivocarse» por parte de la Administración Pública conduce a aplazamientos que luego producen más «costes» en términos de tiempo para invertir y de disponibilidad financiera de los fondos; y de que es necesario establecer una colaboración entre los organismos supervisores y las Administraciones Públicas para que puedan apoyar concretamente a todos esos administradores locales, que tal vez tengan una formación diferente del mundo financiero y contable.
El encuentro entre la política y las instituciones con competencias fiscales y monetarias ha demostrado, por tanto, el profundo trabajo que hay que realizar para que laRNP tenga una relevancia significativa en el desarrollo de Italia y de Europa.
