Subscribe
Mišljenja s predstavljanja Izvješća Europskog revizorskog suda za 2022. godinu.
Predstavljanje godišnjeg izvješća Europskog revizorskog suda , koje se odnosi na financijsku godinu 2022., održano je ujutro 24. studenoga 2023. u Rimu, u palači talijanskog Senata, pod predsjedanjem glavnog tajnika ECR-a, zastupnika Antonia Giordana. (FdI) .
Giordano je otvorio skup sažimajući glavne prerogative Europskog revizorskog suda i podsjetivši kako je to institucija koja posljednjih godina uvijek povećava svoj prostor. Veliku je pozornost u svom govoru posvetio načelu supsidijarnosti, jasno uklesanom u europske ugovore, istaknuvši kako ono još ne nalazi svoje pravo mjesto. “Ovaj princip – objašnjava časni. Giordano – bi konfigurirao onu granicu u kojoj je prikladnije da nacionalna država upravlja određenim poslom ili regulativom. Što se više podiže razina supsidijarnosti, to se više prostora za Europsku uniju smanjuje, a što se ona više spušta, to Europska unija više teži zakonodavnom “prelijevanju”, koje sve više potkopava lokalne stvarnosti.
Na otvaranju je ministar za odnose s parlamentom Luca Ciriani (FdI, ECR) započela je upozorenjem kako aktivnost Europskog revizorskog suda konkretno pokazuje potrebu lokalnih vlasti da jamče realizaciju velikih poslova u rokovima u kojima su oni valjani za zajednicu, uz zaštitu od kriminalaca i špekulanata, koji traže javna sredstva kako bi se obogatili na račun zajednice.
Izvješće je predstavio Pietro Russo , sudac Europskog revizorskog suda, iznoseći različita razmatranja. Konkretno, započeo je fokusiranjem na kohezijske fondove koji, unatoč tome što predstavljaju približno 40,4% cjelokupnog proračuna EU-a, i dalje pokazuju veliku složenost u birokratskim procedurama za dodjelu tih sredstava u svakoj državi. Tijekom godina, Italija je uvijek bila među zadnjim nacijama u pogledu sposobnosti potrošnje, zbog čega je izvršna vlast na čelu s Giorgiom Meloni, uz potporu ministra za europska pitanja Raffaelea Fitta (FdI, ECR), odmah usredotočila velike napore na preokret trenda već 2023. U izlaganju izvješća, dr. Russo je iskoristio priliku da iznese neke glavne konkretne slučajeve kako bi dao pregled kontrolnih aktivnosti koje je Sud dužan provoditi. U ovom slučaju, istaknuto je da su u Grčkoj otkrili nedostatak provedbenih uredbi koje bi mogle dati zeleno svjetlo za isplatu očekivanih sredstava; ili kako se u Španjolskoj neki dokumenti čak odnose na razdoblja prije izrade njihovog Plana oporavka i otpornosti i stoga se ne mogu koristiti kao osnova za plaćanje rate.
Zastupnica u Europskom parlamentu Caterina Chinnici (FI, EPP) , potpredsjednica CONT-a (Odbora za proračunski nadzor), u svom je govoru iznijela niz izazova s kojima se treba pozabaviti kako bi se u potpunosti upravljalo golemim iznosom koji čini zbroj strukturnih i sljedećih generacije EU.
Prije svega, temeljna potreba za pojednostavljenjem postupaka, također i racionalizacijom obveza, tako da se stopa pogreške sve više smanjuje, određena prevalencijom slučajeva velike složenosti. Prijedlog koji je bio formuliran, na primjer, bio je korištenje paušalnih plaćanja, ali uz poteškoće u praćenju procesa financiranja uz učinkovite i stalne kontrole. Ne smijemo zaboraviti da postoji veliki rizik da države članice neće iskoristiti prilike za financiranje podijeljenog upravljanja bez potrebnog usklađivanja: kako bi se osigurala transparentnost u upravljanju sredstvima bez usporavanja stroja za financiranje, može se smisliti rješenje koje pruža za jedinstveni integrirani sustav praćenja između Europe i nacionalnih država.
Ključno je, u svakom slučaju, da europski fondovi otvore nove putove, s obzirom na njihovu težinu u europskom proračunu, a time iu oporezivanju građana europskih država, rekao je glavni tajnik Revizorskog suda Franco Massi naglašava da je “dobar trošak” glavno osiguranje održavanja “demokratskog kruga”. U tom smislu, zakonodavnoj vlasti je svakako povjereno da odlučuje o proračunskim pravilima, dok izvršna vlast “upravlja” sredstvima postavljajući ciljeve koji provoditi vladine političke programe, ali cijela stvar – naglašava Massi – mora zadovoljiti vrlo specifične kriterije učinkovitosti, djelotvornosti, isplativosti, legitimnosti i pravodobnosti. Varijabla vremena, ako bolje razmislimo, može čak i javnu investiciju učiniti beskorisnom i zastarjelom, koliko god velika bila.
Carlo Alberto Manfredi Selvaggi , direktor strukture misije PNRR-a, skrenuo je pozornost na razloge koji su doveli do sljedeće generacije EU-a, odnosno odgovor na hitnu pandemiju. Tek nakon sukoba između Rusije i Ukrajine dodan je cijeli dio koji se odnosi na RepowerEU. Današnja situacija dodatno se razlikuje od one 2020., ali ključno načelo iza projekata ostalo je isto: ne novac koji treba potrošiti, već ciljevi koje treba postići. Promjena paradigme koja vidi sredstva koja se dodjeljuju na temelju parametra učinka, prema kojem se prvo postiže cilj, a tek onda se dobiva novac. Logika bi nalagala da ako se cilj ne postigne, tada se financiranje ne pokreće i stoga se novac ne baca uzalud. S jedne strane, to je imalo kriterij isplativosti, as druge je značilo da se važniji radovi ne mogu uključiti.
Predsjednik Komisije za financije Zastupničkog doma, poštovani Marco Osnato (FdI, ECR) vratio se na temu pojednostavljenja, izjavljujući kako ono proizlazi iz svijesti da konačni ciljevi moraju biti jasni, inače postoji rizik da se izgubimo u pozivima koji nisu dostupni i stoga u nepovjerenju u ekonomsku dostupnost; dok je prof. Luciano Monti iz Opservatorija za politiku LUISS istaknuo, vraćajući se na kriterij pravovremenosti, kako “rizik” neutrošenja sredstava dobro (ili nikako) umjesto toga postaje prilika: ako zemlja članica, što je Italija ili bilo tko drugi, pokazuje da mu je istinski stalo do postizanja određenih ciljeva, PNRR postaje ključ za provedbu postojećih projekata, koji su sami po sebi održivi jer su već povezani s projektom, ostvarujući ih kroz europske fondove.
Nužnost, potonju, također je zauzeo i istaknuo podtajnik Ministarstva gospodarstva i financija, časni. Lucia Albano (FdI, ECR), koja je potom ocrtala više-manje jasne sličnosti između PNRR-a i Marshallova plana, ime koje je posudila čak i sama predsjednica Europske komisije Ursula von der Leyen.
Zaključci događaja bili su povjereni Domenico Lombardi, ravnatelj LUISS Policy Observatory, prema kojem je jedan od ciljeva sastanka bio stvoriti platformu za dijalog između predstavnika Vlade i predstavnika akademskih institucija i računovodstvenog pravosuđa: savršeno postignut cilj. Tijekom jutra pojavila se velika svijest da je dr. Lombardi, po obrazovanju ekonomist, stručno povezao pojam troška, ne toliko “računovodstvenog” koliko ekonomskog. Postojala je svijest da su nepravilnosti – ako ne i izravne nezakonite radnje – izvori troškova koji, osim što nisu dobri za sustav, imaju posljedice na društvo; da “strah od pogreške” od strane javne uprave dovodi do odgađanja koja onda proizvode daljnje “troškove” u smislu vremena za ulaganje i financijske dostupnosti sredstava; te da je potrebno izgraditi suradnju između nadzornih tijela i javne uprave kako bi mogli konkretno podržati sve one lokalne administratore, koji možda imaju različita iskustva iz financijsko-računovodstvenog svijeta.
Susret između politike i institucija s fiskalnim i monetarnim nadležnostima stoga je pokazao koliko je potrebno temeljito raditi kako bi RRNP imao značajan značaj u razvoju Italije i Europe.
