La crise de l’éducation en Roumanie est une crise économique

Près de la moitié des jeunes de 15 ans en Roumanie ne parviennent pas à comprendre de manière fiable un texte d’une longueur modérée. Telle est la conclusion de l’étude PISA 2025 publiée ce mois-ci : 48 % des élèves roumains se situent en dessous du niveau 2 en lecture, contre 41,7 % en 2022. En mathématiques, ce pourcentage s’élève à 52 %. En sciences, elle s’élève à 46 %. Pire encore, 38,5 % d’entre eux se situent en dessous du seuil minimum dans les trois domaines à la fois, soit près du double de la moyenne de l’OCDE.

Au cours d’une seule année scolaire, environ 15 900 enfants ont quitté l’enseignement primaire et le premier cycle du secondaire. Parmi la cohorte ayant intégré la classe préparatoire en 2015-2016, seuls 89,7 % ont obtenu leur diplôme de quatrième dans les délais prévus. En Roumanie rurale, ce chiffre tombe à 80,3 %. Le taux de décrochage scolaire chez les 18-24 ans s’élève à 15,5 %, contre une moyenne de 9,1 % dans l’Union européenne. Parmi les 15-29 ans, 19,2 % ne sont ni en emploi, ni en études, ni en formation, ce qui représente le taux de NEET le plus élevé de l’Union. Un récent aperçu de l’OCDE a estimé la part des jeunes de 18 à 24 ans en situation de NEET à 23 %, contre 14 % dans l’UE. Ces chiffres se traduisent par une moindre employabilité, une assiette fiscale plus restreinte et des dépenses sociales plus élevées. Le taux de diplômés de l’enseignement supérieur parmi les 25-34 ans s’élève à 23,2 %, contre 44,1 % dans l’UE. Seuls 7,2 % des récents diplômés de l’enseignement professionnel ont bénéficié d’un véritable apprentissage en milieu professionnel, contre 65,2 % dans l’UE. Les titulaires d’un diplôme de fin d’études secondaires gagnent environ 18 % de moins que le salaire moyen national. Un système qui ne parvient pas à enseigner la lecture et le calcul ne se contente pas de décevoir les parents, il engendre la dépendance.

Les dépenses publiques consacrées à l’éducation représentaient 2,4 % du PIB en 2023, contre 4 % dans l’ensemble de l’OCDE. La Roumanie consacre 3 783 dollars par élève du primaire, alors que la moyenne de l’OCDE s’élève à 12 893 dollars. Dans les écoles primaires, 86 % des dépenses courantes sont consacrées aux salaires, ce qui laisse peu de moyens pour les manuels scolaires, les laboratoires, les transports, les repas ou les heures supplémentaires qui permettent réellement de combler les écarts. Entre 2022 et 2024, plus de 2,2 milliards d’euros ont été alloués et dépensés pour l’éducation, mais les résultats en lecture ont chuté de 16 points et la proportion d’élèves se situant en dessous du seuil minimal dans les trois matières a augmenté. Les tableaux interactifs n’apprennent pas à un enfant à suivre un raisonnement si l’enseignant est épuisé, si la classe est surchargée et si le programme scolaire ne cesse de changer avant même que quiconque ait été formé pour l’enseigner. Le statut socio-économique explique 21,7 % de la variance des résultats en sciences en Roumanie, soit près du double de la moyenne de l’OCDE. L’écart entre les élèves favorisés et défavorisés est de 122 points. L’établissement scolaire fréquenté explique au moins la moitié de la variation des résultats en sciences. Un enfant vivant dans une commune rurale pauvre n’évolue pas sur un pied d’égalité avec un enfant scolarisé dans un lycée urbain dotés d’un personnel suffisant.

Et pourtant, alors que ces chiffres font la une de tous les sites d’information ce matin, la Roumanie ne dispose toujours pas d’un gouvernement pleinement investi. Le gouvernement Bolojan est tombé en mai. Deux tentatives d’investiture ont échoué. Un troisième candidat désigné, Siegfried Mureșan, tente de faire adopter par le Parlement une liste minoritaire PNL–USR–UDMR sans disposer des voix nécessaires. Le PSD et l’AUR ont déclaré qu’ils ne la soutiendraient pas. Une gouvernance par intérim ne constitue pas une stratégie de gouvernement. Le ministère de l’Éducation s’inscrit dans cette dérive. Mihai Dimian, ministre depuis mars et à nouveau proposé pour la liste de M. Mureșan, a reçu un avis défavorable des commissions parlementaires conjointes chargées de l’éducation le 29 septembre. Des sénateurs de plusieurs partis ont estimé que le programme qu’il avait présenté était vague, non chiffré et interchangeable.
Le plaidoyer de l’AUR en matière d’éducation est assez simple : cesser de faire des expériences sur les enfants, replacer l’enseignant au cœur du système et évaluer les résultats plutôt que d’organiser des conférences de presse.

La sénatrice Luminița Păucean-Fernandes a profité de la publication des résultats du PISA pour poser au ministère les questions qui devraient déjà avoir trouvé des réponses : un plan pluriannuel visant à réduire l’analphabétisme fonctionnel, assorti d’indicateurs ; une évaluation honnête de ces 2,2 milliards d’euros ; une stratégie en faveur des écoles rurales et défavorisées qui ne se limite pas à une simple ligne budgétaire ; et un abandon de l’apprentissage par cœur au profit de la réflexion critique et d’une alphabétisation utile.
Silviu Gurlui, député de l’AUR, a fait valoir que le nouveau cadre pour l’enseignement secondaire ne devrait pas être imposé avant que les enseignants aient été formés, que les manuels scolaires aient été adaptés et que les parents et les universités aient été consultés. Les réformes élaborées uniquement à Bucarest ont tendance à se traduire par le chaos dans les salles de classe partout en Roumanie.

Les mesures concrètes proposées par le parti : un examen national unique d’admission au lycée, en lieu et place des examens parallèles organisés au niveau des établissements, qui favorisent ceux qui connaissent déjà le système. Annuler l’augmentation des effectifs par classe et les modifications de la charge de travail des enseignants introduites par la loi Bolojan sur l’éducation d’août 2025. Réduire la charge de travail des enseignants afin qu’ils puissent réellement enseigner, et non se contenter de respecter l’emploi du temps. Généraliser la distribution d’un repas chaud à l’école primaire et au premier cycle du secondaire. Maintenir l’examen national d’aptitude plutôt que de supprimer la seule norme commune qui subsiste encore. Protéger la prime de carrière des enseignants au lieu de les considérer comme la première cible des économies. Lier le financement de la recherche à un crédit d’impôt prévisible et relier les filières du secondaire supérieur à de véritables lieux de travail, et non à des présentations PowerPoint sur « les métiers de demain ». Les uniformes scolaires, que l’AUR promeut depuis des années, constituent un élément mineur de cette même idée : moins de marqueurs de classe visibles, moins de harcèlement, une identité scolaire partagée.

La Roumanie connaît déjà le coût du retard. Chaque année d’analphabétisme fonctionnel est une année durant laquelle les jeunes ne peuvent pas comprendre un contrat, une fiche de sécurité ou un bulletin de vote en toute confiance. Chaque jeune « NEET » est une personne que le marché du travail n’a pas accueillie et dont le budget doit encore assumer la charge. Les chiffres de l’OCDE et d’Eurostat ne constituent pas une insulte à l’égard des enfants roumains. Ils représentent un verdict à l’encontre des adultes qui ont dirigé le système tout en se disputant au sujet des coalitions gouvernementales.