La migrazione come linea di faglia crescente nella politica spagnola

Per la maggior parte dell’era democratica spagnola, l’immigrazione è rimasta politicamente secondaria. A differenza di Francia, Regno Unito, Germania o Italia, l’immigrazione non ha strutturato la politica elettorale o dominato il confronto ideologico. Il dibattito pubblico spagnolo si è invece concentrato sulle tensioni territoriali, sulla governance economica, sulla corruzione e sulla memoria storica.

Tuttavia, questo stato di cose sta cambiando rapidamente. L’immigrazione sta emergendo come una delle questioni politiche più importanti della politica spagnola contemporanea, che sta sempre di più ridisegnando la competizione tra i partiti, i negoziati di coalizione e il più ampio dibattito sull’identità nazionale e sulla distribuzione del benessere. Ciò che un tempo veniva trattato principalmente come una questione amministrativa o umanitaria, ora sta diventando un asse centrale della contesa ideologica.

Questa trasformazione è determinata non solo dalla crescente pressione migratoria, ma anche dal grave declino demografico della Spagna. Con uno dei tassi di fertilità più bassi d’Europa, un rapido invecchiamento della popolazione e una crescente carenza di manodopera in diversi settori, la Spagna ha fatto sempre più affidamento sull’immigrazione come risposta strutturale all’inverno demografico. Sia per i governi che per molti settori commerciali, l’immigrazione è diventata una necessità economica, un sostituto informale dell’assente rinnovamento demografico interno.

Tuttavia, più la migrazione viene utilizzata per compensare il crollo demografico, più la questione diventa politicamente saliente. L’ultimo programma straordinario di regolarizzazione del governo Sánchez ha accelerato questa dinamica. Il nuovo Decreto Reale sulla regolarizzazione degli immigrati, entrato in vigore questo mese, mira a regolarizzare fino a 500.000 immigrati irregolari residenti in Spagna. Solo nella prima settimana sono state presentate più di 130.000 domande, un quarto del totale previsto dal governo.

Per i sostenitori, la misura è razionale dal punto di vista economico e pragmatica dal punto di vista amministrativo: porta gli immigrati irregolari nella legalità, nella tassazione e nel mercato del lavoro formale. Per i critici, invece, rappresenta un altro potente fattore di attrazione e un’ulteriore prova che il modello migratorio spagnolo è diventato reattivo, improvvisato e politicamente insostenibile.

È in questo contesto che la destra spagnola sta radicalizzando e perfezionando il suo discorso sull’immigrazione. Se storicamente il Partido Popular (PP) di centro-destra inquadrava l’immigrazione in termini gestionali o di sicurezza, il dibattito si è spostato significativamente a destra sotto la pressione di Vox e delle correnti più ampie della destra radicale. Sempre più spesso l’opposizione non si limita più all’immigrazione irregolare o all’applicazione delle frontiere, ma si estende al ruolo che l’immigrazione stessa dovrebbe svolgere nel modello nazionale spagnolo a lungo termine.

In particolare, gli attori della destra più dura stanno iniziando ad articolare il linguaggio della “remigrazione”, untermine che ha origine nei circoli identitari europei più radicali e che indica non solo la restrizione dell’immigrazione ma anche l’inversione dei flussi migratori e, in alcune formulazioni, il ritorno organizzato delle popolazioni migranti.

Vox, tuttavia, ha adottato un’immagine più elettoralmente valida e istituzionalmente adattabile: “priorità nazionale”. Ispirato concettualmente alle dottrine della destra europea di préférence nationale, il principio cerca di dare priorità agli spagnoli nell’accesso a benefici pubblici, alloggi, sussidi e assistenza sociale. Vox ha incorporato con successo questo linguaggio negli accordi regionali con il Partido Popular in comunità come l’Estremadura e l’Aragona, segnando uno degli esempi più chiari di parziale interiorizzazione da parte della destra mainstream spagnola di una retorica precedentemente confinata alla destra radicale.

Tuttavia il concetto si è rapidamente evoluto. Dopo le polemiche sul fatto che la “priorità nazionale” implicasse una discriminazione basata sulla nazionalità o sull’origine etnica, Vox ha ora moderato e chiarito la sua posizione. Il segretario generale del partito Ignacio Garriga ha recentemente riconosciuto che la politica, così come attualmente concepita e vincolata dai limiti costituzionali e legali, non opererà solo sulla base del passaporto o della nazionalità. Si baserà invece su criteri associati al “radicamento” (arraigo), come la durata della residenza, la registrazione comunale, la storia lavorativa, i contributi fiscali e i legami familiari nella regione.

In pratica, questo trasforma la dottrina da una pura preferenza basata sulla nazionalità a un quadro di priorità più ampio basato sull’appartenenza sociale e sull’attaccamento territoriale.

Dal punto di vista politico, ciò è importante per due motivi. In primo luogo, rivela i vincoli legali e costituzionali che si frappongono ai tentativi di rendere operativi i programmi nazionalisti di welfare più escludenti in Spagna. La stessa Vox ha ammesso che le attuali norme antidiscriminatorie e la dottrina costituzionale impediscono la piena attuazione di un sistema di preferenze più rigoroso basato sulla nazionalità.

In secondo luogo, dimostra come i concetti della destra radicale vengano moderati strategicamente per entrare nel mainstream politico. Un esempio di finestra di Overton da manuale. Piuttosto che insistere su una discriminazione palese basata sul passaporto, Vox sta adattando il suo discorso a un argomento legalmente difendibile e politicamente più appetibile, incentrato sul contributo, sul radicamento e sull’appartenenza sociale.

L’accettazione da parte del Partido Popular di questo quadro, anche se in forma moderata, rimane molto significativa. Sebbene i leader del PP abbiano cercato di sottolineare che la “priorità nazionale” deve rimanere all’interno della legalità e deve essere interpretata attraverso la lente dell’arraigo piuttosto che della nazionalità, il cambiamento simbolico è inequivocabile: l’immigrazione non è più discussa solo come una questione di controllo delle frontiere, ma come una questione di giustizia distributiva, di allocazione del welfare e di gerarchia di appartenenza all’interno della politica spagnola.

La Spagna sembra quindi entrare nello stesso terreno politico percorso in precedenza da gran parte dell’Europa occidentale. Il dibattito centrale non è più semplicemente se l’immigrazione debba essere controllata. Si tratta sempre più di capire se l’immigrazione può funzionare indefinitamente come risposta primaria della Spagna al declino demografico senza provocare un più ampio riallineamento politico e sociale.

Questo è il paradosso centrale del dilemma migratorio della Spagna e ora rappresenta anche la principale linea di faglia della politica spagnola. L’inverno demografico rende l’immigrazione economicamente necessaria nel breve e medio termine. Tuttavia, proprio perché l’immigrazione sta riempiendo il vuoto lasciato dal declino demografico, sta diventando più visibile – ad esempio, con l’aumento dei tassi di criminalità e dei tipi di crimini, la sostenibilità dello stato sociale e la dissoluzione dell’identità nazionale -, più conseguente e più contestata politicamente.

La Spagna può essere arrivata in ritardo rispetto ai suoi vicini europei alla politica dell’immigrazione, ma ora sta recuperando rapidamente. E la questione migratoria sembra destinata a occupare una parte sempre più ampia del panorama politico spagnolo nei prossimi anni.