Subscribe
Представянето на Цифровия омнибус от страна на Европейската комисия поставя началото на структурен преглед на цялата регулаторна рамка, регулираща цифровото пространство на Съюза. Вносителите възнамеряват новият законодателен пакет да послужи като единна рамка за правилата, които понастоящем са разпределени в множество регламенти и директиви, като заявената цел е да се намалят излишъците, конфликтите на компетенции и припокриващите се приложения. Този подход е придружен от проект за рационализация, който засяга двата ключови аспекта на регулирането на неприкосновеността на личния живот: Общия регламент относно защитата на данните и сложната система от правила за изкуствения интелект, въведена със Закона за изкуствения интелект.
ОТЛАГАНЕТО НА ПРИЕМАНЕТО НА РАЗПОРЕДБИ ЗА ЗАЩИТА НА ОКОЛНАТА СРЕДА И НАПРЕЖЕНИЕТО МЕЖДУ ЗАЩИТАТА И ИНДУСТРИАЛНИТЕ ИНТЕРЕСИ
Един от най-спорните елементи на Digital Omnibus е свързан с отлагането на пълното прилагане на правилата, уреждащи високорисковите системи с изкуствен интелект. В Закона за изкуствения интелект, одобрен преди малко повече от година, се предвиждаше тези разпоредби да станат задължителни през август 2026 г. Сега Комисията предложи този срок да бъде отложен за декември 2027 г. – забавяне с повече от година, което засяга ключови области като автоматизирания подбор на кандидати, оценката на обучението и отпускането на кредити. Според Брюксел това забавяне отразява невъзможността да се осигури последователно прилагане в контекст, в който много държави членки все още не са създали органите, необходими за прилагането на регламента. Неуспехът да се определят компетентните органи до крайния срок, първоначално определен за 2025 г., също така неизбежно възпрепятства създаването на структури за оценка на съответствието, което е решаващ технически въпрос за прилагането на Акта за ИО.
РОЛЯТА НА ЦИФРОВИЯ ОМНИБУС В РЕОРГАНИЗАЦИЯТА НА ЕВРОПЕЙСКАТА РЕГУЛАТОРНА СИСТЕМА
Цифровият омнибус не представлява набор от нови правила, а е опит за интегриране и реорганизиране на съществуващите разпоредби. Един от най-иновативните аспекти е свързан с управлението на намесата между ОРЗД и Закона за изкуствения интелект. Понастоящем двата регулаторни инструмента си взаимодействат по начин, който не винаги е праволинеен, особено по отношение на обработването на лични данни чрез автоматизирани системи. Цифровият омнибус няма да въведе нови задължения, но има за цел да изясни разграничението между двата правни режима, особено по отношение на ролята на законните интереси на дружествата при обработването на данни, използвани от моделите на изкуствен интелект. Този подход обаче се сблъсква с опасенията на част от Европейския парламент, особено на левоцентристките и левите групи, които критикуват процеса на омнибус за липсата на обществени консултации и оценки на въздействието, които традиционно се изискват за структурни промени в регламента. Тази гледна точка повдига въпроси относно защитата на чувствителните данни, тъй като по-ограниченото определение би създало риск определена информация да бъде изложена на по-малко защитни мерки.
ПОЗИЦИЯТА НА ИТАЛИЯ В НОВИЯ ЕВРОПЕЙСКИ СЦЕНАРИЙ
Италия се намира в уникална позиция в контекста на Digital Omnibus, както поради институционалната си система, така и поради въздействието, което регулаторният преглед ще окаже върху надзорните органи. Пакетът предвижда преразглеждане на националния модел на управление, като се обръща специално внимание на ролята на органи като Органа за регулиране на съобщенията и Италианския орган за защита на данните. Целта е да се избегнат дублирането и конфликтите между органите със съседни отговорности – проблем, който често е изтъкван от участниците в индустрията в Италия. Приемането на Цифровия омнибус, което се очаква не по-рано от 2027 г., ще изисква национални законодателни действия за адаптиране на Кодекса за защита на личните данни и други специфични за сектора разпоредби. Очаква се правителството да издаде поне два законодателни указа до същата дата, в координация с италианския орган за защита на данните и след задълбочена оценка на регулаторното въздействие. Този процес представлява възможност за предефиниране на надзорната структура в Италия, но също така носи риск от сложен преходен период, в който европейските и националните разпоредби могат временно да се припокриват. Реорганизацията ще има значително въздействие върху италианската икономическа система. От дружествата ще се изисква да актуализират политиките, договорите и системите за управление на данни, като се обърне особено внимание на секторите, в които се използват системи с изкуствен интелект. Въпреки това решението за намаляване на тежестта върху малките и средните предприятия може да насърчи по-голямото разпространение на съвременни технологични решения, допринасяйки за модернизирането на производствената структура.
ДЕЛИКАТЕН ПРЕХОД МЕЖДУ ПРАВА, ИНОВАЦИИ И ИНСТИТУЦИИ
Цифровият омнибус представлява повратна точка в европейското цифрово регулиране. От една страна, необходимостта от опростяване е очевидна и се споделя от повечето заинтересовани страни; от друга страна, оперативните решения създават рискове за защитата на правата на гражданите и за цялостната съгласуваност на регулаторната архитектура. Промяната в нормативната уредба в областта на изкуствения интелект подчертава дълбокото напрежение между желанието за защита на физическите лица и натиска на бързо развиващия се индустриален сектор. Бъдещето на неприкосновеността на личния живот и изкуствения интелект в Европа до голяма степен ще зависи от начина, по който се управлява тази трансформация. Цифровият омнибус, повече от обикновена техническа реформа, е изпитание за желанието на Съюза да изгради цифров модел, който да остане верен на основополагащите си ценности и същевременно да бъде отворен за нуждите на постоянно развиващата се глобална икономика.