Миграцията като нарастваща линия на разлом в испанската политика

През по-голямата част от демократичната епоха в Испания имиграцията остава второстепенна в политическо отношение. За разлика от Франция, Обединеното кралство, Германия или Италия, миграцията не структурира изборната политика и не доминира в идеологическата конфронтация. Вместо това общественият дебат в Испания се съсредоточи върху териториалните напрежения, икономическото управление, корупцията и историческата памет.

Това положение обаче бързо се променя. Имиграцията се превръща в един от определящите политически въпроси на съвременната испанска политика, който все повече променя партийната конкуренция, коалиционните преговори и по-широкия дебат за националната идентичност и разпределението на благата. Това, което някога се е разглеждало предимно като административен или хуманитарен въпрос, сега се превръща в централна ос на идеологическо противопоставяне.

Тази трансформация се обуславя не само от нарастващия миграционен натиск, но и от сериозния демографски спад в Испания. С един от най-ниските коефициенти на раждаемост в Европа, бързо застаряващо население и нарастващ недостиг на работна ръка в множество сектори, Испания все повече разчита на имиграцията като структурен отговор на демографската зима. Както за правителствата, така и за много бизнес сектори имиграцията се превърна в икономическа необходимост – неформален заместител на липсващото вътрешно демографско обновяване.

И все пак, колкото повече миграцията се използва за компенсиране на демографския срив, толкова по-актуален става въпросът от политическа гледна точка. Последната извънредна програма за легализация на правителството на Санчес ускори тази динамика. Новият кралски указ за узаконяване на мигрантите, който влезе в сила този месец, има за цел да узакони до 500 000 мигранти без документи, пребиваващи в Испания. Само през първата седмица бяха подадени повече от 130 000 заявления – над една четвърт от предвидения от правителството общ брой.

За поддръжниците мярката е икономически рационална и административно прагматична: тя позволява на нелегалните мигранти да се включат в законността, данъчното облагане и официалния пазар на труда. За критиците обаче тя представлява още един мощен притегателен фактор и още едно доказателство, че испанският миграционен модел е станал реактивен, импровизиран и политически неустойчив.

На този фон испанската десница се радикализира и усъвършенства своя дискурс за миграцията. Ако в миналото дясноцентристката Partido Popular (PP) е разглеждала имиграцията в контекста на управлението или сигурността, сега дебатът се измества значително надясно под натиска на Vox и по-широките радикални десни течения. Все по-често противопоставянето вече не се ограничава само до незаконната миграция или граничното правоприлагане, а обхваща и ролята, която самата имиграция трябва да играе в дългосрочния национален модел на Испания.

Най-вече участниците в по-твърдата десница започват да използват езика на „ремиграцията“ –термин, който произлиза от по-радикалните европейски идентичностни кръгове и означава не просто ограничаване на имиграцията, а обръщане на миграционните потоци, а в някои формулировки – организирано завръщане на мигрантите.

Vox обаче е възприел по-жизнеспособна от гледна точка на избирателите и по-приспособима от институционална гледна точка рамка: „национален приоритет“. Вдъхновен концептуално от по-широките доктрини на европейската десница за национален приоритет, принципът се стреми да даде приоритет на испанците при достъпа им до обществени помощи, жилища, субсидии и социално подпомагане. Вокс успешно включи този език в регионалните споразумения с Народната партия в общности като Естремадура и Арагон, отбелязвайки един от най-ярките примери за това как испанската мейнстрийм десница частично усвоява реторика, която преди това е била присъща на радикалната десница.

Въпреки това концепцията бързо се развива. След споровете дали „националният приоритет“ предполага дискриминация въз основа на националност или етнически произход, Vox вече значително смекчи и изясни позицията си. Генералният секретар на партията Игнасио Гарига наскоро призна, че политиката, както е замислена в момента и ограничена от конституционни и законови ограничения, няма да действа само въз основа на паспорт или националност. Вместо това тя ще се основава на критерии, свързани с „вкореняването“ (arraigo), като продължителност на пребиваването, общинска регистрация, трудов стаж, данъчни вноски и семейни връзки в региона.

На практика това превръща доктрината от чисто национално предпочитание в по-широка рамка за определяне на приоритети, основана на социалната вграденост и териториалната привързаност.

От политическа гледна точка това е важно по две причини. Първо, то разкрива правните и конституционните ограничения, пред които са изправени опитите за прилагане на по-изключващи социално-националистически програми в Испания. Самият Vox призна, че действащите антидискриминационни норми и конституционната доктрина не позволяват пълното прилагане на по-строга система за преференции, основана на националността.

Второ, той показва как радикално десните концепции са стратегически смекчени, за да навлязат в основното политическо течение. Пример за прозореца на Овертон. Вместо да настоява за открита дискриминация въз основа на паспорти, Vox адаптира своя дискурс към правно защитими и политически по-приемливи аргументи, съсредоточени върху приноса, вкореняването и социалната принадлежност.

Приемането на тази рамка от страна на Народната партия – дори и в умерена форма – остава от голямо значение. Въпреки че лидерите на PP се опитват да подчертаят, че „националният приоритет“ трябва да остане в рамките на законността и да се тълкува през призмата на arraigo, а не на националността, символичната промяна е несъмнена: имиграцията вече не се обсъжда само като въпрос на граничен контрол, а като въпрос на разпределителна справедливост, разпределение на благосъстоянието и йерархия на принадлежност в испанската политика.

По този начин Испания изглежда навлиза в същия политически терен, през който по-рано премина голяма част от Западна Европа. Основният дебат вече не е просто дали имиграцията трябва да се контролира. Той все повече се свежда до това дали имиграцията може да функционира безкрайно дълго като основен отговор на демографския спад в Испания, без да предизвика по-широко политическо и социално пренареждане.

Това е основният парадокс на миграционната дилема на Испания, който сега е и водещата линия на разлом в испанската политика. Демографската зима прави имиграцията икономически необходима в краткосрочен и средносрочен план. И все пак, точно защото имиграцията запълва вакуума, оставен от демографския спад, тя става все по-видима – например в рязкото нарастване на престъпността и видовете престъпления, устойчивостта на социалната държава и разпадането на националната идентичност -, по-последователна и политически оспорвана.

Испания може и да е навлязла по-късно от европейските си съседи в политиката на имиграция, но сега бързо наваксва. И изглежда, че въпросът за миграцията ще заема все по-голяма част от испанския политически пейзаж през следващите години.