Subscribe
Dne 23. září se v Římě sešel řídící výbor pro Národní plán oživení a odolnosti (PNRR) v obzvláště významné fázi realizace evropského programu, jehož cílem je podpořit hospodářské oživení a strukturální transformaci Itálie. Zasedání se zaměřilo na přezkoumání osmé zprávy o stavu provádění plánu a ověření splnění 156 cílů spojených s žádostí o desátou a poslední splátku v celkové výši 28,4 miliardy eur. Toto zasedání má zvláštní institucionální význam, neboť se koná v závěrečné fázi procesu, který se vyznačuje úzkou provázaností mezi dosahováním konkrétních výsledků, dodržováním termínů dohodnutých s evropskými institucemi a čerpáním finančních prostředků programu. Řídícího výboru – svolaného a vedeného ministrem pro evropské záležitosti, PNRR a politiky soudržnosti Tommaso Foti – se zúčastnili příslušní ministři a náměstci, spolu se zástupci Národního svazu italských obcí (ANCI), Unie italských provincií (UPI) a Konference regionů a autonomních provincií. Složení tohoto orgánu zdůrazňuje nezbytně víceúrovňový charakter provádění PNRR, který vyžadoval koordinovanou účast orgánů ústřední vlády i místních samospráv. V této souvislosti představuje přechod k desáté splátce vyvrcholení celého procesu provádění. Podle údajů předložených ministrem Fotim umožňuje dosažení cílů spojených s touto závěrečnou žádostí o platbu splnění všech 576 milníků a cílů původně stanovených v PNRR. Tento výsledek je třeba vnímat nejen z hlediska finančního rozsahu programu, ale také z hlediska objemu a rozmanitosti realizovaných opatření. Výdaje – bez započítání finančních nástrojů – totiž přesáhly 133 miliard eur, což podtrhuje značné zdroje mobilizované během realizace plánu. Hodnocení dosažených výsledků však nelze omezit pouze na schopnost využít dostupné zdroje. Charakteristickým rysem PNRR je propojení financování, reforem a investic podle modelu, v němž bylo vyplácení evropských fondů podmíněno splněním předem stanovených cílů a milníků. Itálie tak musela působit v rámci evropského rámce charakterizovaného přísnými lhůtami, pravidelnými přezkumy a konkrétními podmínkami, přičemž tyto omezení promítala do konkrétních opatření na národní úrovni. V tomto smyslu představuje vyplacení poslední splátky také výsledek komplexního administrativního a institucionálního úsilí zaměřeného na zajištění souladu mezi závazky přijatými na evropské úrovni a jejich skutečnou realizací. Šíře dotčených oblastí rovněž zdůrazňuje strukturální význam tohoto plánu. Opatření se týkala odvětví klíčových pro modernizaci země – od zdravotnictví a infrastruktury po zelenou transformaci, digitalizaci, vzdělávání a výzkum, jakož i politiky v oblasti kultury, zaměstnanosti a sociálního začleňování. Tyto oblasti byly doplněny iniciativami zaměřenými na reformu veřejné správy, soudního systému, zadávacích řízení a politik v oblasti hospodářské soutěže a zjednodušení regulace. PNRR tak představuje program, který kombinoval okamžitě viditelné místní zásahy s regulačními a administrativními transformacemi navrženými tak, aby přinesly dlouhodobé účinky. Závěrečná fáze má proto význam přesahující pouhou formalizaci poslední žádosti o platbu. Provedené investice a zavedené reformy totiž budou mít dopad daleko za hranicemi formálního ukončení PNRR a ovlivní kvalitu veřejných služeb, konkurenceschopnost hospodářského systému, modernizaci infrastruktury a schopnost země zvládnout hospodářské, technologické a sociální transformace v nadcházejících letech. V této souvislosti představuje zasedání řídícího výboru dne 23. září obzvláště významný milník: na jedné straně potvrzuje pokrok směrem k uzavření programu a žádosti o desátou splátku; na druhé straně umožňuje zhodnotit celkový rozsah práce, kterou italské instituce odvedly při realizaci evropského programu bezprecedentního rozsahu. Dosažení 576 cílů tak představuje nejen dokončení řady procedurálních kroků, ale také výsledek transformačního procesu, do něhož jsou zapojeny veřejné správy, místní samosprávy a strategická odvětví italské ekonomiky a společnosti.
STRUKTURÁLNÍ REFORMY
Významná část dosažených cílů se týká reforem zaměřených na zvýšení administrativní efektivity a konkurenceschopnosti italského hospodářského systému. Mezi dokončená opatření patří iniciativy v oblasti veřejné správy a soudnictví, jakož i reformy týkající se hospodářské soutěže a zjednodušení regulace. Rozsah zahrnuje také opatření zaměřená na pobídky pro podniky a systém veřejných zakázek, jakož i opatření v oblasti vzdělávání a výzkumu. V rámci tohoto plánu je dokončení těchto reforem zásadní složkou – doplňující konkrétní investice –, neboť má za cíl zajistit dlouhodobou udržitelnost dopadu vygenerovaného vynaloženými prostředky.
ZDRAVOTNICTVÍ, MOBILITA A INFRASTRUKTURA
Zvláště významné byly investice do zdravotnictví. Bylo zřízeno celkem 1 270 komunitních zdravotních středisek a 327 komunitních nemocnic; kromě toho bylo vytvořeno více než 6 000 nových lůžek pro intenzivní a subintenzivní péči a nainstalováno přibližně 3 200 kusů významného zdravotnického vybavení. Do elektronických zdravotních záznamů bylo vloženo více než 99 % digitálních klinických dokumentů a služby telemedicíny poskytly péči více než 566 000 lidem. V oblasti mobility bylo vybudováno přibližně 1 700 kilometrů cyklostezek, modernizováno zhruba 4 000 kilometrů železničních tratí a zrekonstruováno 73 stanic. Dále bylo v rámci iniciativ zaměřených na modernizaci dopravy a podporu ekologické transformace zaregistrováno více než 3 200 bezemisních autobusů.
VZDĚLÁVÁNÍ, ODBORNÁ PŘÍPRAVA A ŠKOLSKÁ INFRASTRUKTURA
PNRR rovněž podnítil významné iniciativy v rámci vzdělávacího systému. V jeslích a mateřských školách bylo vytvořeno více než 153 000 míst, přičemž bylo postaveno nebo zrekonstruováno přes 1 100 jídelen a 360 tělocvičen. Celkem bylo zbouráno a znovu postaveno 176 škol a u 1 600 školních komplexů byla zajištěna statická bezpečnost. Zároveň počet zapsaných studentů na vyšší technické instituty překročil 40 000 a bylo zajištěno více než 60 000 nových lůžek pro vysokoškolské studenty – z nichž polovina (30 000) bude poskytnuta prostřednictvím specializovaného finančního nástroje.
DIGITÁLNÍ TRANSFORMACE VEŘEJNÉ SPRÁVY
Dalším strategickým pilířem je digitalizace. 83 % škol a obcí modernizovalo své webové stránky a digitální služby, zatímco více než 2,5 milionu občanů se zúčastnilo školicích programů v oblasti digitálních dovedností. Celkem 284 orgánů ústřední správy a více než 12 000 veřejných institucí přešlo na zabezpečené cloudové infrastruktury. Úsilí v oblasti digitalizace se rovněž rozšířilo na přibližně 3 miliony adres. Dále bylo téměř 20 000 škol a zdravotnických zařízení připojeno k ultrarychlým optickým sítím a pokrytí sítí 5G dosáhlo rozlohy 23 000 čtverečních kilometrů.
KULTURA, ZAMĚSTNANOST A SOCIÁLNÍ ZAČLENĚNÍ
Opatření se zaměřila také na kulturní dědictví a sociální politiku. Bylo zpřístupněno celkem 674 kulturních památek a zhodnoceno 4 200 objektů; kromě toho prošlo obnovou 21 vesnic a v malých vesnicích bylo realizováno přibližně 3 300 projektů. Tyto snahy byly doplněny přibližně 730 projekty zaměřenými na seizmickou bezpečnost a ochranu uměleckých děl v náboženských svatyních. V oblasti zaměstnanosti se více než 882 000 lidí zapojilo do programů vlády a bylo modernizováno více než 270 center zaměstnanosti. V oblasti sociálního začleňování se přibližně 3 200 osob se zdravotním postižením vydalo na cestu k samostatnosti a více než 12 000 osob bez domova využilo podpůrných služeb a opatření na zmírnění chudoby. Dále bylo modernizováno více než 1 500 venkovských lékáren a byly financovány úpravy zaměřené na zvýšení energetické účinnosti přibližně 2 000 budov sociálního bydlení.
UKONČENÍ PROCESU A ÚLOHA NÁRODNÍCH OPATŘENÍ
Závěrečná fáze PNRR pokračuje předložením osmé zprávy parlamentu a podáním žádosti o vyplacení desáté a poslední splátky, k čemuž došlo 30. září. Dosažení tohoto milníku je výsledkem komplexního procesu provádění, v jehož rámci italská vláda postupovala v souladu s cíli, lhůtami a podmínkami stanovenými evropskými institucemi a promítla své závazky do uceleného souboru reforem a investic v celé zemi. Z tohoto hlediska dokončení 576 cílů stanovených v plánu zdůrazňuje význam práce vykonané italskými správními orgány při plnění souboru cílů a milníků definovaných na evropské úrovni a neoddělitelně spojených s vyplácením finančních prostředků. Činnost vlády vyžadovala koordinaci mezi ústředními orgány, orgány místní samosprávy a odbornými útvary s cílem zajistit dodržování termínů a konkrétní realizaci plánovaných opatření. Výsledek tak nabývá dvojího rozměru: na jedné straně splnění závazků, které Itálie přijala v rámci evropského PNRR; na druhé straně proměna těchto závazků v infrastrukturu, služby, reformy a investice, jejichž cílem je ovlivnit hospodářskou a sociální strukturu země. V tomto smyslu představuje vyplacení poslední splátky nejen administrativní uzavření programu, ale také vyvrcholení procesu, v jehož rámci italská vláda jednala v předem stanoveném evropském rámci a zároveň zajišťovala konkrétní realizaci opatření na národní úrovni. Iniciativy realizované v odvětvích zdravotnictví, digitalizace, infrastruktury, vzdělávání, zelené transformace, kultury, zaměstnanosti a sociálního začleňování totiž představují operativní naplnění cílů dohodnutých v rámci tohoto plánu. Význam vykonané práce tedy spočívá ve schopnosti úspěšně realizovat program charakterizovaný značnou institucionální a finanční složitostí a zároveň zachovat propojení mezi závazky přijatými vůči Evropské unii a potřebami modernizace národního systému. Ačkoli formální ukončení PNRR se časově shoduje s dosažením cílů a žádostí o vyplacení poslední splátky, účinky provedených reforem a investic budou přetrvávat a budou mít dopad na administrativní kapacitu, konkurenceschopnost a hospodářskou a sociální soudržnost Itálie.