Subscribe
V posledních měsících roku 2025 podali obyvatelé Ranelaghu, jednoho z bohatších a usedlejších dublinských předměstí, u Nejvyššího soudu žalobu proti Metrolinku, plánované podzemní dráze, která měla spojit jádro hlavního města s rozšiřujícím se příměstským centrem Swords.
Výzva následovala krátce poté, co An Coimisiún Pleanála udělila stavební povolení pro tento projekt. Žalobci namítali nedostatky v postupech posuzování vlivů na životní prostředí a tvrdili, že konzultace s dotčenými komunitami byly nedostatečné.
Význam řízení nespočívá primárně v konkrétních uplatněných nárocích, ale v širším vzorci, který odráží. Soudní přezkum, který byl koncipován jako ochrana proti nezákonnému nebo chybnému postupu správních orgánů, se stále častěji stává prostředkem, jehož prostřednictvím lze projekty označené za celostátně významné zdržet nebo pozastavit, často prostřednictvím sporů zaměřených na dodržování procesních předpisů, nikoli na věcné výsledky.
Z pohledu místních obyvatel však tento případ představuje legitimní občanskou funkci: schopnost komunit vyslechnout vývoj, který může trvale změnit dlouhodobě zavedené prostředí.
Tento nevyřešený rozpor mezi místním zastupitelstvem a národním realizátorem je základem stále viditelnější patové situace v oblasti infrastruktury v Irsku.
Počet obyvatel Irska nyní přesahuje 5,3 milionu a stát se zavázal k národnímu rozvojovému plánu do roku 2035 v hodnotě 275 miliard eur. Poptávka po bydlení, dopravním spojení a energetické kapacitě se proto zvýšila. Rostoucí počet soudních sporů však způsobil, že se stavební povolení změnilo z konečného rozhodnutí v prozatímní fázi, která je vystavena mnohaleté nejistotě.
Statistiky ministerstva veřejných výdajů ukazují, že počet soudních přezkumů proti plánovacím orgánům vzrostl ze 42 v roce 2014 na 147 v roce 2024. V polovině roku 2025 bylo jen proti An Coimisiún Pleanála zahájeno již 88 řízení, což ukazuje na trvalý roční nárůst blížící se 20 %.
Důsledky jsou patrné po celé zemi: rezidenční výstavba zůstává nečinná, dopravní projekty jsou zastaveny na neurčito a elektrická infrastruktura není schopna pojmout novou výrobu elektřiny z obnovitelných zdrojů.
Postavení Irska je neobvyklé nikoliv proto, že existuje soudní přezkum, ale proto, že je častý.
V šetření RTÉ z roku 2025 právník Fred Logue označil rozsah irských soudních sporů v oblasti plánování za výjimečný v evropském měřítku.
Ke srovnatelným závěrům dospěla i Draghiho zpráva o konkurenceschopnosti EU, která označila irské lhůty pro schválení za jedny z nejdelších v Unii. U projektů větrné energie se uvádí, že od podání žádosti po dokončení uplyne až devět let, zatímco u zařízení na čištění odpadních vod je to v průměru 75 měsíců, což je zhruba dvojnásobek normy EU.
Ačkoli se podobné třecí plochy objevují i v jiných jurisdikcích podle obecného práva, včetně Spojeného království, irské uplatňování pravidel EU v oblasti životního prostředí má tendenci prodlevy spíše prohlubovat než zjednodušovat.
Klíčovým faktorem, který k tomu přispívá, je režim ochrany nákladů vyplývající z Aarhuské úmluvy, který omezuje riziko pro účastníky soudních sporů týkajících se životního prostředí a snižuje finanční odrazující faktory, které by jinak mohly odradit od spekulativních nebo okrajových případů.
Na hlubší úrovni irské právo v oblasti plánování nadále posuzuje povolení jako izolované správní akty, zatímco realizace infrastruktury funguje kumulativně. Zpoždění jednoho projektu se odráží v poskytování bydlení, dopravní kapacitě, energetické bezpečnosti a veřejných výdajích. Bez zákonného rámce, který by rozlišoval programy s místním dopadem od programů s nadřazeným celostátním významem, jsou soudy opakovaně žádány, aby řešily spory, které se týkají spíše strategické posloupnosti než právní platnosti.
Soudní přezkum umožňuje jednotlivcům napadnout rozhodnutí o plánování z důvodu nezákonnosti, procesní nespravedlnosti nebo iracionality. Ačkoli zákonná pravidla předpokládají urychlení, obvykle osm týdnů pro zahájení řízení, soudy běžně povolují prodloužení z „dobrých důvodů“, přičemž mnoho případů se protáhne téměř na dva roky. Navzdory opakovanému odkazu na návrhy Komise pro právní reformu z roku 2004 na zpřísnění lhůt a zlepšení řízení případů se seznam Vrchního soudu pro územní plánování a životní prostředí rozšířil ze 143 aktivních případů na konci roku 2023 na 268 případů do července 2025.
Zrychlené mechanismy zvýšily průchodnost, v roce 2024 bylo uzavřeno 253 případů, ale příliv žádostí zůstává vysoký. Výstavba bytových domů představovala 67 výzev, větrná energie 11 a dopravní infrastruktura 17 výzev.
Málokterý projekt ilustruje tuto kumulativní setrvačnost tak výrazně jako Greater Dublin Drainage Scheme. Tento systém, který byl poprvé navržen v roce 2008 a který má převést odpadní vody ze severního Dublinu do pobřežního výtoku, má uvolnit kapacitu až pro 35 000 nových domů ročně.
Ačkoli bylo rozhodnutí schváleno v roce 2019, bylo v roce 2020 zrušeno na základě soudního přezkumu, který podala obyvatelka Portmarnocku Sabrina Joyce-Kemperová, a to výhradně na základě nekonzultování dopadů na moře s Agenturou pro ochranu životního prostředí.
Po předložení žádosti, která byla podstatně rozšířena a měla přibližně 30 000 stran, bylo v červenci 2025 obnoveno její schválení. Do té doby se předpokládané náklady zvýšily na 1,3 miliardy eur a dokončení se posunulo na rok 2032. Uisce Éireann varovala, že bez tohoto programu by v dotčeném povodí hrozilo kritické omezení bytové výstavby v rozsahu přibližně 10 000 bytů ročně. Vládní zpráva Accelerating Infrastructure Taskforce z července 2025 uvádí, že takovéto převody obvykle vyvolávají kaskádová zpoždění v délce čtyř až šesti let, protože končí platnost průzkumů a mění se politické souvislosti.
Vývoj v oblasti obnovitelných zdrojů energie je vystaven srovnatelnému riziku. V roce 2024 vedla omezení sítě k omezení 14 % výroby větrné energie a 7 % výroby solární energie. Projekt větrné elektrárny společnosti Statkraft v Coole v hrabství Offaly byl v roce 2025 zastaven v důsledku soudního přezkumu týkajícího se neoznámeného připojení k síti, což donutilo developera znovu zahájit proces žádosti.
Jak poznamenal Justin Moran z Wind Energy Ireland v deníku Irish Independent, developeři nyní běžně počítají s pravděpodobností soudního přezkumu, což prodlužuje termíny realizace o několik let.
Tyto tlaky se stále více odrážejí v parlamentní debatě. Poslanci napříč stranami poukazují na to, jak opakované výzvy snižují praktickou životnost stavebních povolení a ponechávají developery v dlouhodobé nejistotě. Ekonomické důsledky jsou značné: silniční projekty, které dříve trvaly sedm let, se nyní prodlužují na patnáct let, zatímco realizace elektrických rozvoden může trvat více než sedm let.
Vládní přezkum infrastruktury uvádí, že právní obrana nyní pohlcuje přibližně 20 % rozpočtu An Coimisiún Pleanála, což motivuje k vypracovávání vyčerpávající dokumentace, jejímž cílem je chránit rozhodnutí před napadením. Veřejní úředníci, kteří si jsou vědomi, že povolení mohou být zrušena z omezených důvodů, zaujímají stále opatrnější přístupy, což zvyšuje náklady bez odpovídajícího zlepšení výsledků.
Návrhy reforem se staly politicky spornými. Dne 10. června 2025 ministr pro bydlení Darragh O’Brien poukázal na postupné zavádění zákona o plánování a rozvoji do roku 2024, který zavádí přísnější lhůty a procesní zjednodušení.
Představitelé opozice, včetně Eoina Ó Broina ze Sinn Féin, prosazovali mechanismy „použij, nebo ztratíš“, které by umožnily získat zpět neaktivní povolení, což jsou návrhy, které neprošly dřívějšími legislativními jednáními.
Jiní varují před tím, aby byl problém formulován jako systémové zneužívání. Lorcan Sirr v listopadovém stanovisku pro Irish Times argumentoval, že úspěšné soudní přezkumy obvykle odhalují podstatná administrativní pochybení, a uvedl opomenutí EPA v odvodňovacím systému jako jasný příklad chyby státu, nikoli oportunistického sporu.
Tyto debaty odhalují hlubší strukturální napětí. Soudní přezkum, zakotvený v článku 34 Bunreacht na hÉireann a posílený právem EU, zůstává ústředním mechanismem odpovědnosti, který umožňuje obyvatelům vznášet oprávněné obavy týkající se ochrany životního prostředí nebo místní občanské vybavenosti.
Aarhuská úmluva tento přístup posiluje tím, že řeší finanční nerovnováhu spojenou se soudními spory proti státu. Bez této ochrany hrozí návrat k obdobím, kdy byly environmentální ohledy považovány za druhořadé.
Současně se zvyšuje tlak na kolektivní potřeby. Irský program infrastruktury v hodnotě 275 miliard EUR podporuje různé cíle, od zajištění bydlení až po energetickou odolnost. Zpoždění prohlubují stávající tlaky: seznam čekatelů na sociální bydlení dosáhl v roce 2025 13 000, zatímco dopravní zácpy způsobují ztráty produktivity odhadované na 2 miliardy EUR ročně.
Zpráva o infrastruktuře varuje před rostoucím mrazivým efektem, kdy rostoucí náklady nakonec ponese veřejný rozpočet.
Sladění poskytování infrastruktury, individuálních práv a administrativních omezení vyžaduje spíše pečlivou kalibraci než tupé omezování. Reforma musí zabránit strategickým průtahům a zároveň zachovat přístup pro skutečně oprávněné nároky.
Připravovaný návrh zákona o kritické infrastruktuře má zavést zrychlené postupy pro projekty celostátního významu a zároveň zvýšit rizika spojená s nedostatečnými žádostmi, aniž by vyloučil odhodlané účastníky sporu.
Zvýšená angažovanost před podáním žádosti, jako jsou například iniciativy společnosti EirGrid týkající se konzultací s komunitou, může také snížit konflikt tím, že se budou řešit obavy dříve, než se vyhrotí protichůdné postoje.
V červenci 2025 se Společný výbor pro infrastrukturu dotázal úředníků soudní služby, zda by přísnější filtrování ve fázi dovolání mohlo vést k dřívějšímu vyřízení slabších případů. Vzhledem k tomu, že v tomto roce již bylo zaznamenáno 191 jednacích dnů, odpovědi poukazovaly na potřebu dalších soudních kapacit, seznamů specialistů a procesní reformy.
Vládní analýza rovněž uznává, že účast veřejnosti musí jít nad rámec formálního dodržování předpisů a musí klást větší důraz na zvažování rozptýlených veřejných přínosů, čistšího ovzduší, kratších cest a energetické bezpečnosti, oproti koncentrovanému místnímu narušení, případně prostřednictvím strukturovaných mechanismů sdílení přínosů.
Zvýšené zatížení Irska soudními spory odráží spíše systém pod trvalým tlakem než zásadní dysfunkci. Soudní přezkum zůstává zásadní kontrolou správní moci. S tím, jak Metrolink postupuje směrem k věcnému projednávání, je nevyřešenou otázkou, zda se tyto záruky mohou přizpůsobit tak, aby umožnily včasné doručení.
V připravovaném podzimním akčním plánu pracovní skupiny jsou navrženy paralelní procesy, zefektivnění schvalování a omezení duplicity právních předpisů. Jeho úspěch bude záviset na nalezení úzké rovnováhy: zachování smysluplného přístupu ke spravedlnosti a zároveň zabránění ochromení základní veřejné infrastruktury.