Subscribe
U posljednjim mjesecima 2025. godine, stanovnici Ranelagha, jednog od bogatijih i naseljenijih predgrađa Dublina, podnijeli su tužbu Visokom sudu protiv Metrolinka, predložene podzemne željeznice namijenjene povezivanju središta glavnog grada s rastućim prometnim središtem Swords.
Osporavanje je uslijedilo ubrzo nakon što je An Coimisiún Pleanála odobrio građevinsku dozvolu za projekt. Oni koji su pokrenuli postupak tvrdili su da su nedostaci u postupcima procjene utjecaja na okoliš bili neadekvatni i da su konzultacije s pogođenim zajednicama bile neadekvatne.
Važnost postupka ne leži prvenstveno u specifičnim zahtjevima koji se iznose, već u širem obrascu koji odražavaju. Sudska revizija, zamišljena kao zaštita od nezakonitih ili manjkavih administrativnih radnji, sve je više postala sredstvo kojim se projekti označeni kao nacionalno značajni mogu odgoditi ili obustaviti, često kroz sporove usmjerene na proceduralnu usklađenost, a ne na suštinske ishode.
Međutim, iz perspektive lokalnih stanovnika, slučaj predstavlja legitimnu građansku funkciju: sposobnost zajednica da ispituju razvoje koji mogu trajno promijeniti dugo uspostavljene okoline.
Ovaj neriješeni sukob između lokalne agencije i nacionalne isporuke temelj je sve vidljivijeg zastoja u infrastrukturi Irske.
Broj stanovnika Irske sada prelazi 5,3 milijuna, dok se država obvezala na Nacionalni razvojni plan vrijedan 275 milijardi eura do 2035. godine. Potražnja za stanovanjem, prometnim vezama i energetskim kapacitetima u skladu s tim se povećala. Ipak, rastuća razina sudskih sporova pretvorila je građevinsku dozvolu iz konačne odluke u privremenu fazu, podložnu godinama neizvjesnosti.
Statistički podaci Ministarstva javnih rashoda pokazuju da se broj sudskih revizija protiv tijela za planiranje povećao s 42 u 2014. na 147 u 2024. Do sredine 2025. već je pokrenuto 88 postupaka samo protiv An Coimisiún Pleanála, što ukazuje na stalni godišnji porast koji se približava 20 posto.
Posljedice su vidljive diljem zemlje: stambeni razvoj ostavljen neaktivan, prometni projekti zaustavljeni na neodređeno vrijeme, a elektroenergetska infrastruktura ne može primiti novu proizvodnju iz obnovljivih izvora energije.
Irski stav je neobičan ne zato što postoji sudska revizija, već zbog njezine učestalosti.
U istrazi RTÉ-a iz 2025., odvjetnik Fred Logue okarakterizirao je razmjere irskih parnica o urbanističkom planiranju kao iznimne prema europskim standardima.
Slični zaključci doneseni su u Draghijevom izvješću o konkurentnosti EU, u kojem su irski rokovi za odobrenje navedeni kao među najdužima u Uniji. Navedeno je da projekti energije vjetra traju i do devet godina od podnošenja zahtjeva do završetka, dok su postrojenja za pročišćavanje otpadnih voda u prosjeku trajala 75 mjeseci, što je otprilike dvostruko više od norme EU.
Iako se slične trenja pojavljuju i u drugim jurisdikcijama običajnog prava, uključujući Ujedinjeno Kraljevstvo, primjena propisa EU o zaštiti okoliša u Irskoj obično je pojačavala odgode umjesto da ih pojednostavljuje.
Ključni čimbenik koji tome doprinosi je režim zaštite troškova koji proizlazi iz Aarhuške konvencije, koji ograničava izloženost stranaka u ekološkim parnicama i smanjuje financijske odvraćajuće mjere koje bi inače mogle obeshrabriti spekulativne ili marginalne slučajeve.
Na dubljoj razini, irski zakon o prostornom planiranju i dalje procjenjuje dozvole kao izolirane administrativne akte, dok isporuka infrastrukture djeluje kumulativno. Kašnjenje u provedbi pojedinačnog projekta odražava se kroz stambeno zbrinjavanje, prometne kapacitete, energetsku sigurnost i javnu potrošnju. Bez zakonskog okvira koji razlikuje sheme lokalnog utjecaja od onih od prevladavajućeg nacionalnog značaja, od sudova se opetovano traži da rješavaju sporove koji se tiču strateškog slijeda, a ne pravne valjanosti.
Sudska revizija omogućuje pojedincima da osporavaju odluke o planiranju zbog nezakonitosti, proceduralne nepravednosti ili iracionalnosti. Iako zakonska pravila sugeriraju ubrzanje, obično osam tjedana za pokretanje postupka, sudovi rutinski odobravaju produljenja iz „opravdanog razloga“, pri čemu se mnogi slučajevi protežu na gotovo dvije godine. Unatoč ponovljenom pozivanju na prijedloge Komisije za reformu prava iz 2004. za kraće rokove i poboljšano upravljanje predmetima, Popis za planiranje i okoliš Visokog suda proširio se sa 143 aktivna predmeta krajem 2023. na 268 do srpnja 2025.
Mehanizmi ubrzanog postupka povećali su protok, s 253 zaključena slučaja u 2024., ali priljev je i dalje visok. Stambena izgradnja činila je 67 izazova, energija vjetra 11, a prometna infrastruktura 17.
Malo koji projekt tako jasno ilustrira ovu kumulativnu inerciju kao što je to slučaj s projektom odvodnje Velikog Dublina. Prvi put predložen 2008. godine za preusmjeravanje otpadnih voda iz sjevernog Dublina u ispust na moru, projekt ima za cilj osloboditi kapacitet za do 35 000 novih domova svake godine.
Iako je odobrena 2019. godine, odluka je poništena 2020. godine nakon sudske revizije koju je pokrenula stanovnica Portmarnocka Sabrina Joyce-Kemper, isključivo zbog propusta da se konzultira Agencija za zaštitu okoliša u vezi s utjecajima na more.
Nakon vraćanja na ponovno suđenje, znatno proširena prijava, koja se proteže na otprilike 30.000 stranica, dobila je ponovno odobrenje u srpnju 2025. Do tada su se predviđeni troškovi povećali na 1,3 milijarde eura, a završetak je odgođen do 2032. Uisce Éireann upozorio je da će se bez programa stambena proizvodnja od oko 10.000 jedinica godišnje u pogođenom slivu suočavati s kritičnim ograničenjem. Izvješće Vladine radne skupine za ubrzanje infrastrukture iz srpnja 2025. napominje da takva vraćanja na ponovno suđenje obično generiraju kaskadna kašnjenja od četiri do šest godina kako istječu ankete i mijenjaju se politički konteksti.
Razvoj obnovljivih izvora energije suočava se s usporedivom izloženošću. U 2024. godini ograničenja mreže rezultirala su smanjenjem 14 posto proizvodnje energije vjetra i 7 posto proizvodnje solarne energije. Statkraftov projekt vjetra u Cooleu u okrugu Offaly zaustavljen je 2025. godine nakon sudske revizije u vezi s neprijavljenim priključkom na mrežu, što je prisililo investitora da ponovno pokrene postupak prijave.
Kao što je Justin Moran iz tvrtke Wind Energy Ireland primijetio u Irish Independentu, investitori sada rutinski uzimaju u obzir vjerojatnost sudske revizije, što produljuje rokove isporuke za nekoliko godina.
Ti se pritisci sve više odražavaju u parlamentarnoj raspravi. Zastupnici iz različitih stranaka istaknuli su način na koji ponovljeni izazovi narušavaju praktični vijek trajanja građevinskih dozvola i ostavljaju investitore u dugotrajnoj neizvjesnosti. Ekonomske implikacije su značajne: cestovni projekti koji su nekada trajali sedam godina sada se produžuju na petnaest, dok za izgradnju električnih trafostanica može biti potrebno više od sedam godina.
U Vladinom pregledu infrastrukture navodi se da pravna obrana sada troši oko 20 posto proračuna An Coimisiún Pleanála, potičući iscrpnu dokumentaciju usmjerenu na zaštitu odluka od osporavanja. Javni dužnosnici, svjesni da se dozvole poništavaju iz uskih razloga, usvajaju sve opreznije pristupe, povećavajući troškove bez odgovarajućih poboljšanja rezultata.
Prijedlozi reformi postali su politički osporavani. Dana 10. lipnja 2025. ministar stanovanja Darragh O’Brien istaknuo je postupnu provedbu Zakona o planiranju i razvoju iz 2024., kojim se uvode stroži rokovi i pojednostavljenje postupaka.
Oporbene osobe, uključujući Eoina Ó Broina iz Sinn Féina, zagovarale su mehanizme „koristi ili izgubi“ za povrat uspavanih dozvola, prijedloge koji nisu preživjeli ranije zakonodavne pregovore.
Drugi upozoravaju da se problem ne uokviruje kao sustavna zlouporaba. U članku Irish Timesa u studenom, Lorcan Sirr tvrdio je da uspješne sudske revizije obično otkrivaju bitne administrativne propuste, navodeći izostavljanje EPA-e u shemi odvodnje kao jasan primjer državne pogreške, a ne oportunističkog parničenja.
Ove rasprave otkrivaju dublje strukturne napetosti. Sudska revizija, utemeljena na članku 34. Bunreacht na hÉireann i pojačana pravom EU, ostaje središnji mehanizam za odgovornost, omogućujući stanovnicima da izraze legitimnu zabrinutost u vezi sa zaštitom okoliša ili lokalnim pogodnostima.
Aarhuška konvencija jača taj pristup rješavanjem financijske neravnoteže svojstvene parnicama protiv države. Bez takve zaštite postoji rizik povratka na razdoblja kada su se ekološki aspekti tretirali kao sekundarni.
Istodobno, kolektivne potrebe su pod sve većim pritiskom. Irski infrastrukturni program vrijedan 275 milijardi eura podupire ciljeve koji se kreću od pružanja stambenog prostora do energetske otpornosti. Kašnjenja pojačavaju postojeće pritiske: lista čekanja za socijalno stanovanje dosegla je 13 000 u 2025., dok zagušenje nameće gubitke produktivnosti koji se procjenjuju na 2 milijarde eura godišnje.
Izvješće o infrastrukturi upozorava na rastući zastrašujući učinak, s rastućim troškovima koje u konačnici snosi javna blagajna.
Usklađivanje isporuke infrastrukture, individualnih prava i administrativnih ograničenja zahtijeva pažljivo podešavanje, a ne grubo ograničavanje. Reforma mora spriječiti strateško kašnjenje, a istovremeno očuvati pristup za istinski opravdane zahtjeve.
Predstojeći zakon o kritičnoj infrastrukturi ima za cilj uvesti ubrzane postupke za projekte od nacionalnog značaja, a istovremeno povećati rizike povezane sa slabim prijavama, a ne isključivati odlučne stranke u sporu.
Pojačano sudjelovanje prije prijave, poput EirGridovih inicijativa za konzultacije s lokalnom zajednicom, također može smanjiti sukob rješavanjem zabrinutosti prije nego što se suprotstavljeni stavovi učvrste.
U srpnju 2025. Zajednički odbor za infrastrukturu upitao je dužnosnike Sudske službe o tome može li strože filtriranje u fazi dopusta ranije riješiti slabije slučajeve. S obzirom na to da je te godine već zabilježeno 191 radno vrijeme, odgovori su ukazali na potrebu za dodatnim pravosudnim kapacitetima, popisima stručnjaka i proceduralnom reformom.
Vladina analiza također priznaje da sudjelovanje javnosti mora ići dalje od formalne usklađenosti, s većim naglaskom na vaganju difuznih javnih koristi, čišćeg zraka, kraćih putovanja i energetske sigurnosti, u odnosu na koncentrirane lokalne poremećaje, potencijalno putem strukturiranih mehanizama podjele koristi.
Povećano opterećenje parnicama u Irskoj odražava sustav pod stalnim pritiskom, a ne temeljnu disfunkciju. Sudska revizija ostaje bitna provjera administrativne moći. Kako Metrolink napreduje prema suštinskim saslušanjima, neriješeno pitanje je mogu li se te zaštitne mjere prilagoditi kako bi se omogućila pravovremena dostava.
Predstojeći jesenski akcijski plan radne skupine predlaže paralelne procese, pojednostavljena odobrenja i smanjeno regulatorno dupliciranje. Njezin uspjeh ovisit će o postizanju uske ravnoteže: očuvanju smislenog pristupa pravdi uz izbjegavanje paralize bitne javne infrastrukture.