Irská byrokracie ohrožuje správu věcí veřejných a diplomacii

V Irsku se při diskusi o správě státu často hovoří o kariérních drahách ve „veřejné službě“. Vzhledem k tomu, že v roce 2025 bude v zemi působit téměř 900 veřejných orgánů, značná část administrativní zátěže vzniká pouze za účelem vytváření pracovních míst jako cíle sama o sobě. Zatěžující důsledky neustálého rozšiřování veřejné služby v Irsku měly významný dopad na samotnou státní správu. Ačkoli je využívání platových tříd obecné služby standardní praxí pro vnitřní řízení jakékoli byrokracie, Irsko udělalo chybu, když rozšířilo vnitřní mobilitu svých úředníků. V kombinaci s neustále rostoucím počtem veřejných orgánů vznikajících z drobných resortních kompetencí se irská byrokracie stala dusivou strukturou, která stojí v centru nefunkčního řízení země.

Zatímco desetiletí institucionálního zanedbávání má závažné důsledky ve všech oblastech státní správy, nejvíce poškozeno je právě ministerstvo zahraničních věcí. Ministerstva zahraničních věcí mají pověst exkluzivních a selektivních organizací, které si své diplomaty vychovávají vlastními silami pro desetiletí trvající kariéru ve veřejné službě a zastupování v zahraničí. Pro ty, kteří nastoupili do státní služby před rokem 2004 a po roce 2013, byla zavedena povinná věková hranice pro odchod do důchodu ve věku 70 let, přičemž nárok na důchod vzniká ve věku mezi 60 a 66 lety. Tento model gerontokracie představuje vážný problém. Úřady, zejména ministerstvo zahraničních věcí, které zastává důležité role v mezinárodním zastoupení, se ve skutečnosti stávají místy pro důchodce. Velvyslanci a konzuli jsou lidé na sklonku své kariéry, někdy i života, zatímco jejich zaměstnanci středního věku plní roli napůl diplomatů a napůl pečovatelů.

Irsko je náchylné k diplomatickým faux pasům, ať už jde o vyhoštění irských diplomatů z Etiopie v roce 2021, nebo o nedávnou kritiku německého kancléře ze strany irského premiéra (Taoiseach) kvůli postoji jeho země vůči Izraeli a údajnému špatnému zacházení s trestanci – politická a úřednická třída této země aktivně poškozuje pověst Irska v zahraničí. Je třeba zvážit, zda se z veřejné správy stala jakási „domov pro důchodce“ a zda volný horizontální pohyb mezi úřady nepřispěl k vytvoření vztahu, v němž stát pouze čerpá ze svých zaměstnanců. Zřejmá je také ideologická liberální a progresivní orientace veřejné správy a veřejných služeb, přičemž ministerstvo zahraničních věcí učinilo z prosazování práv LGBT ústřední součást irské veřejné diplomacie v zahraničí.

Toto poukazuje na zásadní problém ve vztahu mezi irským obyvatelstvem a státem. Jak kdysi poznamenal sociolog Peter Mair, Irové mají sklon vnímat stát spíše jako něco, od čeho mohou získat individuální prospěch, než jako něco, co by měli rozvíjet v zájmu společného dobra.

Nikde není tato skutečnost patrnější než u privilegií poskytovaných členům neustále se rozšiřující irské veřejné správy. Úvěrová unie veřejné správy (Public Service Credit Union) nabízí svým členům – zaměstnancům veřejné správy a jejich rodinám – výhodnější hypotéky, půjčky a pojistné sazby. Na první pohled není na žádné z těchto věcí nic špatného; lidem to poskytuje větší finanční svobodu a další možnosti při správě jejich osobních financí. Problémem však je, že existence této organizace svědčí o novém trendu, kdy irská administrativní byrokracie žije v paralelní společnosti oddělené od zbytku země.

V roce 2025 bylo ve veřejné správě zaměstnáno přibližně 400 000 lidí, z nichž více než 50 000 tvořili státní úředníci. Pro zemi s 5,5 miliony obyvatel, zejména pro tak geograficky malou a administrativně centralizovanou zemi, jakou je Irsko, by tato čísla měla být alarmující. Pro 50 000 státních úředníků se však objevuje závažný problém v oblasti specializace dovedností. Odhaduje se například, že za posledních 13 let bylo deseti nejvýznamnějším poradenským firmám v zemi vyplaceno více než 2 miliardy eur. To vše za práci, kterou bylo možné zajistit interně prostřednictvím programů odborného rozvoje stávajících státních úředníků.

Dalším problémem je irský program mobility ve státní správě. Byl zaveden v roce 2018 a umožňuje zaměstnancům v kategoriích jako administrativní pracovníci a výkonní úředníci ucházet se o zařazení na seznam pro mobilitu mezi různými oblastmi státní správy. Cílem takového programu je nepochybně vychovat administrativní generalisty, kteří by mohli získat kompetence v několika oblastech. Jak však říká přísloví: „Kdo umí všechno, neumí nic.“ Irská státní správa tak pouze vytvořila další mechanismus, který brzdí specializaci.

S rozšířením tohoto programu od roku 2020, jehož součástí byl mechanismus usnadňující přechody na ministerstvo zahraničních věcí, funguje tento systém dodnes. Ačkoli existují kritéria způsobilosti, která je třeba splnit pro výkon funkce, do níž úředník přechází, jsou důsledky této politiky pro již tak oslabenou strukturu ministerstva zahraničních věcí znepokojivé.

Pokud se ve státní správě, a zejména na irském ministerstvu zahraničních věcí, již nebude uplatňovat politika povyšování založená na meritokracii, nemohou tyto instituce řádně fungovat. Pokud jsou nejvyšší patra státní správy obsazena gerontokracií lidí, kteří mají pocit, že je „na řadě“ právě oni, aby zastávali nejvyšší státní funkce, a kteří běžně prosazují politiku způsobem, jenž vyvolává vážné otázky ohledně povahy demokratického mandátu v Irsku, je to pro transparentnost a odpovědnost v irské politice nesmírně škodlivé.

Irové politici se sice mohou snažit zbavit se viny a odpovědnosti, ale existuje jedno tabu, které téměř nikdy neporuší: obviňování státní správy. Mary Lou McDonaldová, předsedkyně opozice, se dostala pod palbu kritiky za to, že označila některé části státní správy za „zastaralé“, zatímco vládní ministři se ji bez výjimky zastali. Vztah mezi vládou složenou ze stran Fianna Fáil a Fine Gael a státní správou je vzájemně parazitický a dokonale ilustruje, v jaké slepé uličce se dnes Irsko nachází. Státní správa provádí a vytváří veřejnou politiku, zatímco politická třída potřebuje mediálně působivé výroky a místní úspěchy, aby si zajistila znovuzvolení. Státní správě je tedy politikem svěřen mandát, zatímco politik na oplátku získá svůj oblíbený místní projekt.

Proč je tomu ale tak? Jedním z důvodů je absurdní skutečnost, že se státním zaměstnancům v Irsku povolilo sdružovat se v odborech. Odbory mohou mít pozitivní i negativní dopady v závislosti na odvětví, svých cílech a samozřejmě i na svém vedení. Samotná představa, že státní zaměstnanci – tedy zaměstnanci státu odpovědní za jeho správní funkce – mohou vyhrožovat zastavením práce výměnou za zvýšení platů hrazené z veřejných prostředků, je však naprostou hanbou. Pokud slouží podle libovůle státu, pak by jejich práce měla být nahraditelná a nikdy by jim nemělo být dovoleno vstupovat do skupin, jako jsou odbory, které by vytvářely střet zájmů vůči státní správě a státu.

Vzhledem k tomu, že se v posledních desetiletích neustále snižovaly překážky vstupu do veřejné služby a v roce 2004 byla zřízena Služba pro jmenování do veřejných funkcí (Public Appointments Service) za účelem řízení státního zaměstnávání, vláda již nedisponuje takovou volností, jakou kdysi měla při výkonu svého demokratického mandátu. Místo toho si zvykla na nečinnost, čímž umožňuje, aby se stálý státní aparát rozšiřoval a chránil se před veřejnou odpovědností. Vznik portálu publicjobs.ie a nástup digitálního věku ještě více podpořily poptávku po pracovních místech financovaných státem a přístup k nim, čímž se upevnila jejich proměna v kvazisociální systém veřejného zaměstnávání s nízkou produktivitou.

Irsko potřebuje řadu zásadních reforem, aby zajistilo, že jeho veřejná správa bude udržitelná, efektivní a zaměřená na výsledky. Reforma státní správy – tedy propouštění, větší flexibilita, posílení dohledu a pokročilé školení – je nezbytnou součástí jakýchkoli budoucích řešení.