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En los últimos años, la convergencia entre las políticas de cohesión europeas y el Plan Nacional de Recuperación y Resiliencia (PNRR) ha supuesto para Italia la oportunidad más importante de revitalización económica y social desde la Segunda Guerra Mundial. El objetivo principal no ha sido solo el crecimiento del PIB, sino también la reducción de las desigualdades territoriales, generacionales y de género.
¿En qué situación se encuentra Italia en materia de cohesión e inclusión social?
Los pilares de la cohesión en el NRRP
La dimensión social impregna toda la estructura del NRRP y encuentra su máxima expresión en la Misión 5 («Inclusión y cohesión») y la Misión 6 («Salud»), integradas con recursos de los Fondos de Cohesión de la UE (FSE+ y FEDER):
- Reequilibrio territorial: la norma transversal que destina el 40 % de los recursos al sur de Italia (el Mezzogiorno) para reducir la brecha histórica entre el norte y el sur.
- Políticas activas del mercado laboral: la modernización de los servicios de empleo y la inclusión de los jóvenes, las mujeres y las personas vulnerables.
- Infraestructuras sociales y asistencia sanitaria local: la mejora de la atención sanitaria local y la regeneración de los barrios periféricos y las zonas céntricas.
Principales resultados obtenidos
- La reforma laboral y el programa GOL
Gracias a una reforma normativa activa, el programa GOL (Garanzia di Occupabilità dei Lavoratori / Garantía de empleabilidad de los trabajadores) se ha implantado en todo el territorio nacional. Cientos de miles de trabajadores y desempleados han podido acceder a itinerarios de formación personalizados y de recualificación digital, lo que ha reforzado la red de Centros de Empleo y ha mejorado la empleabilidad de los perfiles más vulnerables.
- Asistencia sanitaria local y atención a domicilio
La cohesión a través de la protección de la salud ha dado lugar a la puesta en marcha y el desarrollo de las redes de Centros de Salud Comunitarios (Case della Comunità) y Hospitales Comunitarios (Ospedali di Comunità). La telemedicina y la asistencia a domicilio («El hogar como principal lugar de atención») han empezado a aliviar la saturación de la red hospitalaria, garantizando la continuidad de la atención, sobre todo para las personas mayores y dependientes que viven en zonas rurales o aisladas.
- Regeneración urbana y barrios céntricos
Gracias a los planes urbanos integrados y a las intervenciones en municipios marginados, se han puesto en marcha y finalizado miles de obras, con los siguientes objetivos:
- Rehabilitación de viviendas sociales.
- Creación de centros polivalentes e instalaciones deportivas en barrios desatendidos.
- Luchar contra la pobreza educativa mediante la ampliación de las guarderías y los horarios escolares a tiempo completo.
- Cumplimiento del requisito de asignación del sur
El compromiso de destinar al menos el 40 % de las inversiones territoriales al sur se ha garantizado gracias a un seguimiento constante. Las obras de infraestructura, la mejora de las conexiones ferroviarias y las medidas de cohesión industrial (como la Zona Económica Especial Única / ZES Unica) han impulsado la inversión privada y el empleo en las regiones del sur.
Retos abiertos
Italia se encuentra entre los países europeos con mayor ritmo de avance oficial en el cumplimiento de los hitos y objetivos aprobados por la Comisión Europea.
Sin embargo, el verdadero reto de la «última milla» va más allá de la capacidad de gasto.
- La cuestión clave: convertir la infraestructura física recién construida en servicios eficientes y duraderos. Los edificios, las herramientas y las plataformas digitales necesitan personal cualificado (médicos, trabajadores sociales, formadores) para garantizar que el impacto en la vida de los ciudadanos sea duradero.
La sinergia entre los extraordinarios recursos de NextGenerationEU y la programación habitual de la Política de Cohesión es la clave para garantizar una Italia más justa e inclusiva, más cercana a las necesidades de cada territorio.
Prof. Giuseppe Arnone