Vechea și noua birocrație

Se spune adesea că birocrația tinde întotdeauna să crească singură. Iar în acest moment, Europa pare să fie din nou în vizorul acuzațiilor de birocrație excesivă. Și se pare că există două tipuri diferite de birocrație. În primul rând, avem vechea birocrație. Cea care a apărut pentru că autoritățile nu au avut încredere în intențiile oneste ale cetățenilor și au făcut tot posibilul pentru a îngreuna fraudele, înșelăciunile și infracțiunile. Dar avem și o nouă birocrație. Aceasta pare a fi rezultatul unui efort ideologic de a controla cât mai mult posibil activitățile publice în conformitate cu anumite obiective de culoare ideologică.

Această nouă birocrație a fost criticată în primul rând în cunoscutul document de strategie pentru securitatea națională americană prezentat de Casa Albă în noiembrie 2025.

Acesta a susținut cu fermitate că birocrația UE este unul dintre factorii care conduc în prezent la declinul Europei. Și se referea în primul rând la normele și reglementările menite să reducă emisiile climatice. Documentul nu a fost primit cu prea mult entuziasm în Europa, după cum se știe. Puțini au contestat observația conform căreia reglementările și birocrația pot constitui un obstacol în calea creșterii și a creativității.

Dar vechea birocrație este încă vie. De exemplu, în Germania.

Într-un articol publicat în ECIPE (European Centre for International Political Economy) – Europe’s Misguided Obsession with Bureaucracy – directorul centrului, Matthias Bauer, oferă o imagine de ansamblu clară a problemelor pe care le vede într-o birocrație germană tradițională, incapabilă să se modernizeze.

De exemplu, el subliniază că înregistrarea proprietății în Germania necesită șase etape birocratice. Este nevoie de 52 de ore pentru a finaliza înregistrarea. El compară această situație cu Suedia, unde un singur pas este suficient și unde înregistrarea durează șapte ore.

Bauer susține, de asemenea, că întreprinderile germane petrec în medie 218 ore pe an pentru respectarea obligațiilor fiscale. El compară din nou acest lucru cu Suedia, unde se spune că munca echivalentă ocupă 122 de ore din timpul de lucru al proprietarilor de întreprinderi. Bauer se mai plânge că este nevoie de prea mult timp pentru a obține atât autorizațiile de construcție, cât și aprobările pentru tranziția energetică. De asemenea, este surprins de faptul că oaspeților din hotelurile germane li se cere în continuare să completeze formulare de înregistrare fizice, „o practică depășită și inutilă”.

Oricine dorește să importe sau să exporte ceva în Germania trebuie în continuare să își petreacă timpul ocupându-se de numeroase documente pentru a mulțumi vameșii germani. El mai spune că organizarea socială federală a Germaniei creează o mulțime de probleme formale care apar atât din cauza suprapunerii, cât și a conflictelor de reglementări între nivelul național și cel statal.

Bauer o compară de mai multe ori cu Suedia. Dar chiar și în țara din nord, a reînceput o dezbatere despre birocrație și organizare excesivă. Excesul de birocrație din Suedia este poate mai puțin legat de dorința de a combate frauda și criminalitatea și mai mult de o tendință de a dori pur și simplu să supraorganizeze totul. Aceasta este ceea ce putem numi noua birocrație.

În 2025, profesorul suedez de științe politice, Patrik Hall, a publicat o carte bine primită intitulată „De ce crește birocrația publică în Suedia?”

Ceea ce este interesant în cazul Suediei aici este faptul că există de mult timp o conștientizare a beneficiilor reducerii birocrației atât pentru antreprenori, cât și pentru cetățenii obișnuiți. Și, deoarece Suedia a fost cu mult înainte în digitalizarea serviciilor publice, acest lucru a fost posibil și din punct de vedere practic. Poate că acesta este motivul pentru care germanul Matthias Brauer a comparat condițiile germane cu cele suedeze.

Dar problema în Suedia este ambițiile ideologice ridicate care se regăsesc adesea în serviciile publice.

Nu este suficient să avem școli, asistență medicală și armată. Suedezii sunt foarte dornici să se asigure că diferitele servicii publice funcționează optim. De aici și tendința de a direcționa activitatea, de a raționaliza activitatea, de a amesteca în activitate componente ideologice precum considerațiile climatice și egalitatea de gen.

Rezultatul a fost, așa cum se știe de mult timp în Suedia, că profesorii petrec din ce în ce mai puțin timp întâlnindu-se cu elevii și studenții și că medicii petrec din ce în ce mai puțin timp întâlnindu-se cu pacienții. În plus, numărul persoanelor care ar trebui să gestioneze și să administreze serviciul este în continuă creștere, în timp ce proporția de profesori și medici, de exemplu, este în scădere.

Așadar, nu este sigur că vom reuși să scăpăm de birocrație doar pentru că simplificăm reglementările pentru cetățeni și companiile care se adresează autorităților. Birocrația va reveni atunci când activitățile de bază ale serviciilor publice sunt orientate către obiective ideologice. Și asta este ceea ce vedem astăzi la nivel agregat în UE. Atunci când UE nu este doar o zonă de liber schimb, ci și un instrument pentru proiecte ideologice globale, birocrația va privi din nou înainte. Prețul riscă să fie că economia și dezvoltarea vor fi împiedicate.