Subscribe
Često se kaže da birokracija uvijek teži rastu sama od sebe. I upravo sada se čini da je Europa ponovno na meti optužbi za pretjeranu birokraciju. Čini se da postoje dvije različite vrste birokracije. Prvo, imamo staru birokraciju. Onu koja je nastala jer vlasti nisu vjerovale u poštene namjere građana i činile su sve što su mogle kako bi otežale prijevaru, varanje i kriminal. Ali imamo i novu birokraciju. Čini se da je ona rezultat ideološkog napora da se javne aktivnosti kontroliraju što je više moguće u skladu s određenim ideološki obojenim ciljevima.
Upravo je ta nova birokracija bila kritizirana u poznatom strateškom dokumentu za američku nacionalnu sigurnost koji je Bijela kuća predstavila u studenom 2025.
Čvrsto je tvrdio da je birokracija EU jedan od čimbenika koji trenutno potiču propadanje Europe. I prvenstveno se odnosio na pravila i propise usmjerene na smanjenje klimatskih emisija. Dokument nije primljen s puno entuzijazma u Europi, kao što je dobro poznato. Malo tko je prigovorio na opažanje da propisi i birokracija mogu predstavljati prepreku rastu i kreativnosti.
Ali stara birokracija je još uvijek živa. Na primjer, u Njemačkoj.
U članku objavljenom u ECIPE-u (Europski centar za međunarodnu političku ekonomiju) – Europska pogrešna opsesija birokracijom – ravnatelj centra, Matthias Bauer, daje oštar pregled problema koje vidi s tradicionalnom njemačkom birokracijom koja se ne može modernizirati.
Na primjer, ističe da registracija vlasništva u Njemačkoj zahtijeva šest birokratskih koraka. Za dovršetak registracije potrebno je 52 sata. Uspoređuje to sa Švedskom gdje je dovoljan jedan korak i gdje registracija traje sedam sati.
Bauer također tvrdi da njemačke tvrtke u prosjeku provode 218 sati godišnje na ispunjavanju poreznih obveza. To ponovno uspoređuje sa Švedskom, gdje se kaže da ekvivalentan posao zauzima 122 sata radnog vremena vlasnika poduzeća. Bauer se nadalje žali da predugo traje dobivanje građevinskih dozvola i odobrenja za energetsku tranziciju. Također je iznenađen što se od gostiju u njemačkim hotelima još uvijek traži da ispune fizičke obrasce za registraciju, što je „zastarjela i nepotrebna praksa“.
Svatko tko želi nešto uvesti ili izvesti u Njemačku i dalje mora potrošiti vrijeme na opsežnu papirologiju kako bi zadovoljio njemačke carinske zahtjeve. Kaže da njemačka federalna društvena organizacija stvara mnogo formalnih problema koji nastaju zbog preklapanja i sukoba propisa između nacionalne i državne razine.
Bauer je nekoliko puta uspoređuje sa Švedskom. Ali čak i u zemlji na sjeveru, ponovno se počela rasplamsavati rasprava o birokraciji i pretjeranoj organizaciji. Švedska pretjerana birokracija možda je manje stvar želje za borbom protiv prijevara i kriminala, a više tendencije da se jednostavno sve pretjerano organizira. To možemo nazvati novom birokracijom.
Švedski profesor politologije Patrik Hall objavio je 2025. godine dobro prihvaćenu knjigu pod naslovom “Zašto se u Švedskoj povećava javna birokracija?”.
Zanimljivo je da ovdje u Švedskoj već dugo postoji svijest o prednostima smanjenja birokracije i za poduzetnike i za obične građane. A budući da je Švedska daleko ispred u digitalizaciji javnih usluga, to je bilo i praktično moguće. Možda je zato Nijemac Matthias Brauer usporedio njemačke uvjete sa švedskim.
Ali problem u Švedskoj su visoke ideološke ambicije koje se često nalaze u javnim službama.
Nije dovoljno imati škole, zdravstvo i vojsku. Šveđani su jako zainteresirani za optimalno funkcioniranje raznih javnih službi. Stoga je tendencija da se rad želi usmjeriti, da se želi pojednostaviti rad, da se u rad umiješaju ideološke komponente poput klimatskih razmatranja i rodne ravnopravnosti.
Rezultat je, kao što je u Švedskoj već dugo poznato, da učitelji sve manje vremena provode u susretima s učenicima i studentima, a liječnici sve manje vremena u susretima s pacijentima. Osim toga, broj ljudi koji bi trebali upravljati i administrirati uslugom stalno se povećava, dok se udio učitelja i liječnika, na primjer, smanjuje.
Dakle, nije sigurno da ćemo uspjeti ukloniti birokraciju samo zato što pojednostavljujemo propise za građane i tvrtke koje se obraćaju vlastima. Birokracija će se vratiti kada se temeljne aktivnosti javnih službi usmjere prema ideološkim ciljevima. I to je ono što danas vidimo na agregatnoj razini EU. Kada EU ne bude samo zona slobodne trgovine već i alat za sveobuhvatne ideološke projekte, birokracija će ponovno gledati unaprijed. Cijena rizika je da će gospodarstvo i razvoj biti otežani.