Președinția irlandeză a Consiliului a scos la iveală dilema critică cu care se confruntă țara în domeniul apărării

Preluarea de către Irlanda a președinției Consiliului Uniunii Europene în luna iulie a scos la iveală, în fața întregii lumi, dilema jenantă în materie de securitate cauzată de investițiile insuficiente ale țării. Să luăm, de exemplu, lipsa capacităților de apărare navală ale Irlandei, în ciuda faptului că se numără printre statele membre ale Uniunii Europene, precum Franța, Danemarca și Portugalia, care dețin unele dintre cele mai extinse teritorii maritime din bloc.

Pe durata președinției irlandeze a Consiliului, navele militare britanice și franceze au fost însărcinate cu apărarea țării, având în vedere că aceasta găzduiește lideri europeni și înalți funcționari publici. Cu toate acestea, având în vedere aranjamentele de apărare caracteristic de bizare ale Irlandei, procurorul general a precizat că, potrivit articolului 15 din Bunreacht na hÉireann, Constituția irlandeză, numai Oireachtas (Parlamentul irlandez) își rezervă autoritatea de a mobiliza o forță militară în interiorul granițelor statului. Prin urmare, navele britanice și franceze însărcinate cu apărarea Irlandei pe durata Președinției Consiliului nu au voie să intre în apele teritoriale irlandeze. Pentru a reitera soluțiile juridice obscure concepute pentru a acoperi lacunele din strategia de apărare a statului, a fost elaborată o metodă de evitare a problemei constituționale în cazul în care o navă străină ar folosi forța letală pentru a apăra teritoriul irlandez. Pusă în practică încă din prima zi a președinției irlandeze a Consiliului, un ofițer de marină irlandez a fost detașat la bordul unei fregate franceze, „Aquitaine”, astfel încât, în cazul unui atac cu rachete împotriva unui actor ostil, ordinul să fie, din punct de vedere tehnic, dat de o persoană irlandeză autorizată.

Pentru a demonstra lipsa de pregătire pentru președinția irlandeză a Consiliului și modul în care s-au intensificat criticile interne, guvernul urmează să cheltuiască peste 293 de milioane de euro pe cele șase luni de președinție, dintre care două luni sunt pierdute din cauza vacanțelor de vară și de Crăciun. Din acest buget, cea mai mare componentă identificabilă a fost alocată securității. Aproximativ 125 de milioane de euro au fost alocați An Garda Siochana pentru costurile suplimentare legate de asigurarea ordinii publice pe durata președinției irlandeze a Consiliului. Având în vedere istoricul Irlandei în ceea ce privește depășirile de costuri și cheltuielile publice risipitoare, se preconizează că cifra reală, odată încheiată președinția, va fi mult mai mare.

Cu toate acestea, alocarea fondurilor pentru președinție a scos la iveală o ironie a politicii guvernamentale. Statul a demonstrat că poate găsi 125 de milioane de euro pentru a asigura securitatea unui calendar diplomatic pe o perioadă de patru luni pe an, dar nu poate găsi banii necesari pentru a asigura în mod corespunzător securitatea țării în condiții normale. Efectivul Garda depășește 14 500 de persoane, comisarul Garda, Justin Kelly, sperând să ajungă la 15 000 până la sfârșitul anului. Cu toate acestea, serviciile de poliție se confruntă cu o problemă de recrutare de lungă durată, a cărei soluționare pare departe de a fi atinsă. Recrutarea în cadrul Rezervăi Garda a atins anul trecut mai puțin de 10 la sută din numărul planificat. Acestea nu sunt cifrele unei simple probleme temporare de personal, ci descriu o criză gravă de retenție și recrutare pe care miniștrii succesivi nu au reușit să o remedieze. Așadar, când vine vorba de asigurarea ordinii publice pe durata președinției, guvernul irlandez a recurs la aceeași tactică folosită atunci când președintele Statelor Unite vizitează țara — să inunde Garda cu o sumă neașteptată de fonduri pentru a evita rușinea internațională cauzată de lipsa securității publice pe străzile irlandeze.

Situația finanțării Forțelor de Apărare irlandeze este și mai gravă. Faptul că guvernul conștientizează această problemă este evidențiat de faptul că cheltuielile pentru apărare pentru anul 2026 au atins nivelul record de 1,5 miliarde de euro. Cu toate acestea, în comparație cu restul continentului, acestea reprezintă aproximativ 0,2 % din PIB, într-un moment în care media UE a ajuns la 2,2 % și se îndreaptă spre 2,4 %. Irlanda nu este doar în urma tendinței europene, ci rămâne în continuare în urmă, fără ca să se întrevadă vreo măsură substanțială, deși guvernul promite că se va ajunge la 3 miliarde de euro la un moment nedeterminat în viitor.

Cifrele referitoare la Forța Permanentă de Apărare ilustrează o situație similară de investiții în scădere în domeniul apărării și securității, cu aproximativ 7.700 de membri activi, față de un efectiv autorizat de circa 9.700. În plus, Irlanda nu dispune de un sistem terestru de apărare aeriană de anvergură. Aeronavele neidentificate din spațiul aerian controlat de Irlanda sunt interceptate de Forțele Aeriene Regale (Royal Air Force) în temeiul unui acord secret care nu a fost niciodată publicat sau dezbătut în mod oficial. Guvernul a promis că va furniza capacități de combatere a dronelor, dar abia după ce patru drone militare de mari dimensiuni au pătruns în spațiul aerian irlandez în seara sosirii președintelui ucrainean Zelenskyy la Dublin.

Această acumulare de crize de securitate l-a determinat pe analistul irlandez Eoin Drea să susțină, în revista „Foreign Policy”, că Irlanda devine, de facto, un protectorat militar francez: un stat a cărui securitate aeriană, maritimă și subacvatică este asigurată din ce în ce mai mult de parteneri față de care nu are nicio obligație formală și asupra cărora nu are niciun cuvânt de spus. Între timp, generalul irlandez Seán Clancy, fost șef al Statului Major al Forțelor de Apărare, prezidează din 2024 Comitetul Militar al Uniunii Europene, cea mai înaltă funcție militară din cadrul blocului. Această numire demonstrează, în sine, că Dublinul este conștient de coordonarea militară la nivelul Uniunii Europene, dar, în ultimă instanță, nu este nimic mai mult decât un gest simbolic, în condițiile în care țara își neglijează în mod activ obligațiile militare și de menținere a ordinii publice pe plan intern.

Abrogarea „triplei protecții” privind desfășurarea în străinătate a Forțelor de Apărare vine acum să complice și mai mult situația. Cerința unui mandat al Consiliului de Securitate al Națiunilor Unite înainte de desfășurarea a mai mult de doisprezece membri ai personalului în străinătate a fost prezentată ca o garanție a independenței, neutralității și angajamentului Irlandei față de instituțiile multilaterale. În practică, aceasta conferă dreptul de veto asupra desfășurărilor irlandeze Moscovei și Beijingului, două state ale căror interese politice și economice diverg și intră în conflict cu interesele naționale irlandeze. Acum, consecințele acestei politici se fac simțite, în contextul în care Consiliul de Securitate al Organizației Națiunilor Unite începe să reducă treptat Forța Interimară a Națiunilor Unite în Liban (UNIFIL). Odată cu încheierea acestei misiuni, Irlanda nu va mai avea nicio desfășurare majoră de unități în străinătate și își va pierde singurele zone active de instruire din străinătate, necesare Forțelor de Apărare pentru a-și dezvolta expertiza tehnică militară prin operațiuni de menținere a păcii. Având în vedere diviziunile din cadrul Consiliului de Securitate, revenirea UNIFIL pare aproape imposibilă, iar în acest context guvernul se îndreaptă spre abrogarea „triplei protecții”.

Există un argument suveranist coerent în favoarea eliminării „triplei protecții”. Soldații irlandezi ar trebui să fie mobilizați exclusiv de către Dáil Éireann și de către Republica Irlanda. Problema nu ține de principiu, ci de încrederea scăzută a publicului în actualul guvern, care subminează convingerea că Cabinetul acționează cu bună-credință. Amendamentul privind eliminarea „triplei protecții” a fost blocat ulterior, după aprobarea sa de către Cabinet, tocmai pentru că deputații din rândurile Fianna Fáil s-au opus a ceea ce considerau a fi o schimbare fundamentală a principiilor partidului. Și fără un plan credibil de a prezenta această reformă publicului irlandez și de a garanta că guvernul nu va introduce pe ascuns Irlanda în acordurile de apărare ale Uniunii Europene, aceasta nu va vedea niciodată lumina zilei.

Aceasta este dilema supremă pe care a scos-o la iveală președinția irlandeză a Consiliului. Un guvern extrem de nepopular, care se confruntă cu o serie de crize în cascadă și încearcă să remilitarizeze țara și să elimine mecanismele multilaterale de control asupra politicii de securitate a Irlandei, nu putea fi privit decât cu scepticism și îngrijorare. Neutralitatea fără capacitate militară nu înseamnă independență, ci neputință, iar în contextul războiului în curs din Ucraina și al altor conflicte globale, cheltuielile militare vor fi nepopulare în rândul opiniei publice din simplul motiv că guvernul nu și-a îndeplinit niciodată datoria de a garanta cetățenilor că interesele lor vor fi apărate în fața celor ale guvernelor și companiilor străine, către a căror sferă de influență s-a îndreptat treptat establishmentul irlandez.