Председателството на Ирландия в Съвета на ЕС разкри критичната дилема на страната в областта на отбраната

Поемането от Ирландия на председателството на Съвета на Европейския съюз през юли разкри пред целия свят неудобната дилема в областта на сигурността, предизвикана от недостатъчните инвестиции в страната. Вземете например липсата на военноморски отбранителни способности в Ирландия, въпреки че страната се нарежда сред държавите-членки на Европейския съюз като Франция, Дания и Португалия, които разполагат с едни от най-големите морски територии в блока.

По време на ирландското председателство на Съвета на ЕС на британски и френски военноморски кораби е възложена задачата да осигуряват защитата на страната, докато тя е домакин на европейски лидери и висши държавни служители. Въпреки това, поради характерните за Ирландия странни разпоредби в областта на отбраната, главният прокурор е посочил, че съгласно член 15 от Bunreacht na hÉireann (ирландската конституция) единствено Oireachtas (ирландският парламент) има правомощията да сформира въоръжени сили в границите на държавата. Поради това на британските и френските кораби, на които е възложена задачата да защитават Ирландия по време на председателството на Съвета, не е позволено да влизат в ирландски води. За да се подчертаят сложните юридически обходни решения, създадени с цел да запълнят пропуските в отбранителната стратегия на държавата, беше разработен метод за избягване на конституционния въпрос, който би възникнал, ако чужд кораб използваше смъртоносна сила за защита на ирландската територия. Приложен на практика още в първия ден от ирландското председателство на Съвета, ирландски военноморски офицер беше разположен на борда на френската фрегата „Аквитания“, така че в случай на ракетен обстрел срещу враждебен субект заповедта технически да бъде издадена от упълномощено ирландско лице.

За да се покаже липсата на подготовка за ирландското председателство на Съвета и как се засилва вътрешната критика, правителството се готви да изразходва над 293 милиона евро за шестмесечния мандат, от които два месеца са загубени поради летните и коледните празници. От този бюджет най-голямата отделна част е отпусната за сигурност. Около 125 млн. евро бяха отпуснати на An Garda Siochana за допълнителни разходи по охраната на ирландското председателство на Съвета. Като се има предвид историята на Ирландия с превишаване на разходите и разхищаване на публични средства, се очаква реалната цифра след приключването на председателството да бъде значително по-висока.

Въпреки това изготвянето на бюджета за председателството разкри една ирония в правителствената политика. Държавата доказа, че може да намери 125 милиона евро за охрана на дипломатическия календар през четири месеца от годината, а в същото време не може да намери средствата, необходими за адекватна охрана на страната в обичайни условия. Числеността на полицията „Гарда“ е над 14 500 души, като комисарят на „Гарда“ Джъстин Кели се надява да достигне 15 000 до края на годината. Въпреки това полицейските служби продължават да се сблъскват с дългогодишен проблем с набирането на кадри, чието решение изглежда далеч извън обсега. Набирането на кадри за резерва на „Гарда“ миналата година достигна по-малко от 10 процента от планирания прием. Това не са цифри, които сочат временен проблем с персонала, а описват сериозна криза с задържането и набирането на кадри, която последователните министри не са успели да преодолеят. Затова, когато става въпрос за охраната на президентството, ирландското правителство прибягва до същата тактика, която се използва при посещенията на президента на Съединените щати в страната — да залее „Гарда“ с неочаквани финансови средства, за да предотврати международния срам от липсата на обществена сигурност по ирландските улици.

Финансирането на ирландските въоръжени сили е дори по-лошо. Показателно за това, че правителството осъзнава, че това е проблем, е фактът, че разходите за отбрана за 2026 г. са достигнали рекордните 1,5 млрд. евро. Въпреки това, в сравнение с останалата част от континента, те възлизат на около 0,2 % от БВП в момент, когато средната стойност за ЕС е достигнала 2,2 % и се приближава към 2,4 %. Ирландия не само изостава от европейската тенденция, но и продължава да изостава, без да се очертава съществена промяна, въпреки че правителството обещава, че разходите ще достигнат 3 млрд. евро в неопределен момент в бъдещето.

Цифрите за Постоянните отбранителни сили разкриват подобна картина на западащи инвестиции в отбраната и сигурността, като активният личен състав наброява около 7 700 души при предвидена численост от около 9 700. Освен това Ирландия не разполага със значима наземна противовъздушна отбрана. Неидентифицирани летателни апарати във въздушното пространство, контролирано от Ирландия, се прихващат от Кралските въздушни сили съгласно тайно споразумение, което никога не е било публикувано или обсъждано официално. Правителството обеща да предостави средства за противодействие на дронове, но едва след като четири големи военни дрона навлязоха във въздушното пространство на Ирландия в вечерта на пристигането на украинския президент Зеленски в Дъблин.

Това натрупване на кризи в областта на сигурността подтикна ирландския анализатор Еоин Дреа да изрази в списанието „Foreign Policy“ мнението, че Ирландия се превръща де факто във френски военен протекторат: държава, чиято въздушна, морска и подводна сигурност все повече се гарантира от партньори, към които тя няма официални задължения и върху които няма официално влияние. Междувременно ирландският генерал Шон Кланси, бивш началник на Генералния щаб на Силите за отбрана, от 2024 г. заема поста председател на Военния комитет на Европейския съюз – най-високата военна длъжност в блока. Само по себе си това назначение показва, че Дъблин е наясно с необходимостта от военна координация на ниво Европейски съюз, но в крайна сметка то не е нищо повече от символичен жест, когато страната активно пренебрегва своите вътрешни военни и полицейски задължения.

Отмяната на „тройната защита“ при разполагането на Силите за отбрана в чужбина сега се наслагва неудобно върху всичко това. Изискването за мандат от Съвета за сигурност на ООН преди разполагането на повече от дванадесет души персонал в чужбина беше представяно като гаранция за ирландската независимост, неутралитет и ангажираност към многостранните институции. На практика това предоставя право на вето върху ирландските разполагания на войски на Москва и Пекин – две държави, чиито политически и икономически интереси се разминават и влизат в конфликт с ирландските национални интереси. Сега последствията от тази политика се проявяват с пълна сила, тъй като Съветът за сигурност на ООН в момента прекратява дейността на Временните сили на ООН в Ливан (UNIFIL). Когато тази мисия приключи, Ирландия няма да разполага с големи разгърнати в чужбина подразделения и ще загуби единствените си активни зони за обучение в чужбина, където Силите за отбрана натрупват технически военен опит чрез операции за поддържане на мира. Предвид разногласията в Съвета за сигурност, завръщането на UNIFIL изглежда почти невъзможно и именно в този контекст правителството предприема стъпки за отмяна на „тройната защита“.

Съществува последователна аргументация от гледна точка на суверенитета в подкрепа на премахването на „тройната гаранция“. Разполагането на ирландски войници трябва да се извършва единствено от „Дейл Ейреан“ и Република Ирландия. Проблемът не е в принципа, а в ниското доверие на обществото към настоящото правителство, което подкопава увереността, че кабинетът действа добросъвестно. Поправката за премахване на „тройната защита“ впоследствие затъна след одобрението ѝ от кабинета именно защото задните редици на Фиана Файл възразиха срещу това, което според тях представляваше фундаментална промяна в принципите на партията. И без надежден план, който да убеди ирландската общественост в тази реформа и да гарантира, че правителството няма тихо да въвлече Ирландия в споразумения за отбрана на Европейския съюз, тя никога няма да види бял свят.

Това е основната дилема, която ирландското председателство на Съвета на ЕС извади на дневен ред. Едно изключително непопулярно правителство, което се сблъсква с поредица от кризи и се опитва да ремилитаризира страната и да отмени многостранния контрол върху ирландската политика за сигурност, естествено може да бъде възприемано единствено със скептицизъм и загриженост. Неутралитетът без военен капацитет не е независимост, а безпомощност, а с продължаващата война в Украйна, наред с други глобални конфликти, военните разходи ще бъдат непопулярни сред обществото по единствената причина, че правителството нито веднъж не е изпълнило задължението си да гарантира на гражданите, че техните интереси ще бъдат защитени пред тези на чуждестранните правителства и компании, към чиято орбита ирландският елит бавно се е приближил.