Subscribe
Rumunské ministerstvo životního prostředí předložilo nový rozsáhlý návrh zákona, jehož cílem je provést směrnici EU 2024/1203 o ochraně životního prostředí prostřednictvím trestního práva, avšak tento návrh vyvolal bouřlivou politickou reakci kvůli jeho potenciálnímu dopadu na zemědělce a venkovské domácnosti.
Dne 11. dubna 2024 přijaly Evropský parlament a Rada směrnici (EU) 2024/1203, kterou se zrušují dvě předchozí směrnice a stanoví se minimální pravidla pro definici environmentálních trestných činů a sankcí v celé EU. Zavazuje členské státy, aby kriminalizovaly závažné poškození životního prostředí, od nelegálního obchodování s odpady až po neoprávněný odběr vody, a aby zajistily, že sankce budou dostatečně přísné, aby skutečně odradily velké znečišťovatele, místo aby poškození životního prostředí považovaly za zanedbatelnou cenu podnikání. Směrnice vstoupila v platnost dne 20. května 2024, čímž Rumunsku a dalším členským státům vymezila lhůtu pro provedení jejích ustanovení do vnitrostátního práva.
Rumunský návrh souhrnného zákona jde daleko za pouhé kopírování a vkládání textu z Bruselu. Přepracovává článek 98 nouzového nařízení č. 195/2005 o ochraně životního prostředí, přidává osm zcela nových článků plných podrobných definic a zároveň novelizuje nařízení o odpadech, vodní zákon z roku 1996 a právní předpisy týkající se těžby na moři, jaderných činností, chráněných přírodních oblastí, lesnictví a fluorovaných plynů. Deklarovaný cíl je jasný: zpřísnit sankce za závažné environmentální trestné činy pomocí odstupňovaného systému vázaného na skutečný rozsah způsobené škody.
V centru této kontroverze stojí zcela nový trestný čin: nelegální odběr vody. Návrh zákona doplňuje do přílohy vodního zákona definici, která popisuje „odběr vody“ jako jakýkoli řízený odběr, čerpání nebo odklonění vody prostřednictvím vrtů, odvodňovacích kanálů nebo jiných technických prostředků pro lidskou spotřebu, zavlažování, průmyslové využití, výrobu energie, zemědělství nebo jiné hospodářské či sociální účely. Článek 95¹ pak kriminalizuje odběr povrchové nebo podzemní vody v rozporu s právními předpisy, pokud je tento čin „schopen“ způsobit významné poškození ekologického nebo kvantitativního stavu vodního útvaru, přičemž tresty začínají na jednom až pěti letech odnětí svobody. Došlo-li ke skutečné závažné škodě, trest se zvyšuje na dva až sedm let; pokud se škoda ukáže jako rozsáhlá, nevratná nebo dlouhodobá, tresty stoupají na tři až deset let.
Právním problémem není úmysl, ale formulace. Pojmy jako „značná škoda“, „schopný způsobit škodu“, „ve velkém měřítku“ a „množství, které nelze zanedbat“ jsou ze své podstaty subjektivní a opírají se spíše o znalecké posudky a uvážení státního zastupitelství či soudu než o pevně stanovené, objektivní prahové hodnoty. Vzhledem k tomu, že se jedná o trestný čin založený na nebezpečí, což znamená, že nemusí dojít ke skutečné škodě, ale stačí pouhá možnost jejího vzniku, je laťka pro zahájení trestního vyšetřování nastavena neobvykle nízko. Přidejme k tomu, že pokusy o porušení jsou ve většině případů trestné, že povolení získaná podvodem nebo korupcí nikoho nezbavují odpovědnosti a že rumunští státní příslušníci mohou být stíháni za činy spáchané v zahraničí, i když tyto činy v dané zemi nejsou trestnými činy, a návrh zákona začíná vypadat spíše jako právní minové pole než jako přesný nástroj. Pro běžné Rumuny, zejména ve venkovských oblastech, které již nyní čelí nedostatku vody, je strach zcela reálný: zemědělci využívající k zavlažování neoprávněné vrty nebo domácnosti s rozšířenými studnami by teoreticky mohli spadat pod definici „řízené odběry“, i když by nezpůsobili žádnou skutečnou ekologickou škodu.
Právě v tomto bodě se situace vyhrotila. Prozatímní ministryně životního prostředí Diana Buzoianu se důrazně ohradila proti tomu, co označila za dezinformační kampaň, a trvala na tom, že návrh zákona nic nemění na situaci ohledně domácích studní. Upozornila, že využívání vody z vrtů k pití, napájení zvířat, zavlažování a obecným domácím potřebám do 17 kubických metrů denně, bez měření spotřeby a poplatků, zůstává plně chráněno stávajícím vodním zákonem a že v těchto případech lze legálně používat i čerpadla. Podle Buzoianu se nový trestný čin týkající se odběru vody zaměřuje konkrétně na nelegální činnosti v průmyslovém měřítku, které vysušily celé vesnice, nikoli na rodinné zahrady nebo napáječky pro hospodářská zvířata. Slíbila také, že do samotného nového návrhu zákona doplní výslovný odkaz na vodní zákon, aby se odstranila jakákoli nejednoznačnost.
Kritici však, včetně hlasitých komentátorů, kteří sledují veřejná prohlášení Buzoianua od roku 2024, tvrdí, že sliby objasnění nejsou totéž jako znění zákona. Současný návrh, který byl zveřejněn k veřejné konzultaci, neobsahuje výslovnou výjimku pro drobné nebo subsistenční využívání vody, ale pouze se opírá o obecný princip uvedený v článku 9 vodního zákona, podle něhož je bezplatné využívání vody pro domácnosti povoleno. Skutečnou otázkou je, zda to stačí k ochraně zemědělce před příliš horlivým státním zástupcem, který pojem „řízené odběry“ vykládá široce, a právě tuto otázku ujištění ministra skeptikům zcela nevyřešila.
Voda není jediným sporným bodem. Návrh zákona rovněž kriminalizuje výrobu, dodávání nebo používání neschválených chemických hnojiv a přípravků na ochranu rostlin na plodinách určených k prodeji; za tyto činy hrozí trest odnětí svobody na jeden až pět let, pokud dojde ke smrti, vážnému zranění nebo významnému poškození životního prostředí. Stejné tresty hrozí za nesprávné skladování pesticidů a porušení zákazů jejich používání na zemědělské půdě. Vzhledem k tomu, že mnoho malých a středních rumunských zemědělských podniků se kvůli finančním omezením občas spoléhá na neregistrované produkty nebo nemá k dispozici odpovídající skladovací prostory, varují zastánci zemědělství, že by se tak běžné ekonomické potíže mohly proměnit v trestní záznam.
Návrh zákona se nepochybně zaměřuje na skutečný problém: Rumunsko se potýká s nelegálním odběrem vody v průmyslovém měřítku a laxním vymáháním práva vůči velkým znečišťovatelům, přičemž směrnice EU vyžaduje přísnější odrazující opatření. Avšak absence jasných kvantitativních limitů, výjimek „de minimis“ a jednoznačného zákonného znění týkajícího se samozásobovacího zemědělství ponechává značný prostor pro obavy, zmatek a nejednotné vymáhání práva, jakmile státní zástupci začnou v praxi používat pojmy jako „náchylný“ a „významný“. Dokud konečné znění zákona nestanoví výslovnou ochranu pro drobné zemědělce a venkovské domácnosti, bude propast mezi tím, co úředníci slibují, a tím, co zákon skutečně říká, i nadále podněcovat nedůvěru.