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Des revendications de Trump sur le Groenland au commerce, en passant par l’Ukraine et Gaza, les dirigeants européens réaffirment leur unité, leur fermeté et leur volonté de défendre les intérêts de l’UE.
L’Union européenne est sortie inhabituellement unie d’un Conseil européen extraordinaire convoqué à Bruxelles pour faire face aux tensions croissantes sur le Groenland et aux pressions renouvelées de l’ancien président américain Donald Trump. Le sommet d’urgence, qui a duré environ cinq heures, a été convoqué en réponse aux remarques de Trump sur le Groenland et à ses menaces de nouveaux droits de douane contre les pays disposés à déployer des contingents militaires. Lorsque les dirigeants ont quitté l’Europa Building sans les conférences de presse habituelles, il s’agissait d’un signal clair qu’une ligne commune avait été convenue à huis clos et ne serait communiquée que par les voix du président du Conseil européen, António Costa, et de la présidente de la Commission européenne, Ursula von der Leyen.
Au cœur du message de l’UE se trouve la réaffirmation de sa capacité et de sa détermination à se protéger. « L’Union européenne continuera à défendre ses intérêts et à se protéger, ainsi que ses États membres, ses citoyens et ses entreprises, contre toute forme de coercition », a déclaré M. Costa dans ses conclusions orales. « Elle a le pouvoir et les outils pour le faire, et elle les utilisera si et quand cela s’avérera nécessaire. Dans le même temps, il a souligné que Bruxelles restait ouverte à un engagement constructif avec Washington, en particulier sur des priorités communes telles que l’instauration d’une paix juste et durable en Ukraine.
En ce qui concerne le Groenland, Mme von der Leyen a expliqué que l’approche de l’UE était guidée par quatre principes clés : la fermeté, l’ouverture, la préparation et l’unité. « Cette approche s’est avérée efficace », a-t-elle déclaré, soulignant la convergence rapide des positions des États membres dans les jours précédant le sommet. Les dirigeants européens avaient déjà fait part de leur calme et de leur volonté de dialoguer avec l’administration américaine, tout en gardant toutes les options sur la table, y compris le recours aux instruments de défense commerciale, souvent qualifiés de « bazooka » commercial de l’UE, si la pression devait s’intensifier.
Le sommet a eu lieu le lendemain du jour où M. Trump a ravivé la question du Groenland lors du Forum économique mondial de Davos, suscitant l’inquiétude des capitales européennes. Bien que les tensions se soient partiellement apaisées à la suite d’une intervention du secrétaire général de l’OTAN Mark Rutte, l’imprévisibilité de l’ancien président américain continue d’inquiéter les dirigeants de l’UE. Néanmoins, des sources diplomatiques se sont déclarées satisfaites de la rapidité avec laquelle l’Union est parvenue à élaborer une réponse unifiée. « Tout le monde est d’accord sur tout », ont déclaré plusieurs fonctionnaires, ce qui laisse supposer que les discussions internes se sont déroulées de manière inhabituellement harmonieuse.
Au-delà du Groenland, le Conseil extraordinaire s’est penché sur une série de dossiers géopolitiques et économiques sensibles. L’un d’entre eux était l’accord commercial UE-Mercosur, longtemps retardé, qui est revenu sur le devant de la scène après que le Parlement européen a voté la saisine de la Cour de justice, gelant de fait son application pour 18 à 24 mois supplémentaires. Bien que des questions de procédure subsistent, M. Costa s’est montré clair sur la position politique du Conseil. Il a rappelé que les États membres avaient déjà autorisé la Commission non seulement à signer l’accord, mais aussi à procéder à son application provisoire. « Telle est la position du Conseil », a-t-il déclaré, invitant la Commission à agir conformément à ce mandat malgré la résistance du Parlement.
Le Moyen-Orient a également fait l’objet de discussions, en particulier la proposition de Trump de créer un « Conseil de la paix » pour Gaza. M. Costa a émis de fortes réserves sur cette initiative, citant des préoccupations concernant son mandat, sa gouvernance et sa compatibilité avec la Charte des Nations unies. Si l’UE reste ouverte à la coopération avec les États-Unis sur un plan de paix plus large pour Gaza, M. Costa a souligné que toute administration transitoire devait être pleinement alignée sur la résolution 2803 du Conseil de sécurité des Nations unies. Le message était celui d’un engagement prudent, doublé d’une insistance sur la légalité internationale.
L’Ukraine est restée au centre de l’ordre du jour du sommet. Mme Von der Leyen a annoncé que l’UE était sur le point de parvenir à un accord avec Washington et Kiev sur un « plan de prospérité » global pour la reconstruction de l’Ukraine. Ce plan s’articule autour de cinq piliers : stimuler la productivité grâce à des réformes favorables aux entreprises et à une plus grande concurrence sur le marché ; accélérer l’intégration de l’Ukraine dans le marché unique de l’UE ; augmenter considérablement les investissements, notamment grâce au cadre d’investissement pour l’Ukraine, déjà opérationnel ; renforcer la coordination des donateurs via la plateforme des donateurs pour l’Ukraine ; et faire progresser les réformes fondamentales visant à renforcer l’État de droit, à lutter contre la corruption et à moderniser l’administration publique. La confiance, a souligné Mme von der Leyen, est la pierre angulaire qui permet d’attirer les investissements publics et privés.
Alors même que les dirigeants européens se réunissaient à Bruxelles, M. Trump est revenu sur la question du Groenland dans la nuit, déclarant aux journalistes que les États-Unis « peuvent faire ce qu’ils veulent » dans le cadre des accords existants. Ces remarques soulignent la fragilité de la situation et le risque d’une nouvelle confrontation.
Dans ce contexte, le Conseil européen extraordinaire a envoyé un signal clair. Face aux pressions extérieures et à l’incertitude géopolitique, l’UE est déterminée à agir avec unité et détermination, en défendant ses intérêts stratégiques tout en maintenant ouvertes les voies du dialogue. Pour Bruxelles, le Groenland est devenu plus qu’un différend régional : c’est un test de la capacité de l’Europe à rester unie dans un paysage international de plus en plus instable.
Alessandro Fiorentino