Migracija kao rastuća linija razdora u španjolskoj politici

Tijekom većeg dijela španjolske demokratske ere, imigracija je ostala politički sporedna. Za razliku od Francuske, Ujedinjenog Kraljevstva, Njemačke ili Italije, migracije nisu strukturirale izbornu politiku niti dominirale ideološkim sukobima. Španjolska javna rasprava usredotočila se umjesto toga na teritorijalne napetosti, ekonomsko upravljanje, korupciju i povijesno pamćenje.

Međutim, to se stanje stvari brzo mijenja. Imigracija se pojavljuje kao jedno od definirajućih političkih pitanja suvremene španjolske politike, sve više mijenjajući stranačko natjecanje, koalicijske pregovore i širu raspravu o nacionalnom identitetu i raspodjeli socijalne pomoći. Ono što se nekada tretiralo prvenstveno kao administrativno ili humanitarno pitanje sada postaje središnja os ideološkog osporavanja.

Ovu transformaciju ne potiču samo rastući migracijski pritisci, već i ozbiljni demografski pad Španjolske. S jednom od najnižih stopa nataliteta u Europi, brzo starećim stanovništvom i sve većim nedostatkom radne snage u više sektora, Španjolska se sve više oslanja na imigraciju kao strukturni odgovor na demografsku zimu. Za vlade i mnoge poslovne sektore imigracija je postala ekonomska nužnost – neformalna zamjena za odsutnost domaće demografske obnove.

No što se više migracija koristi za ublažavanje demografskog kolapsa, to pitanje postaje politički važnije. Najnoviji izvanredni program regularizacije Sánchezove vlade ubrzao je tu dinamiku. Nova kraljevska uredba o regularizaciji migranata, koja je stupila na snagu ovog mjeseca, ima za cilj regulirati do 500 000 nedokumentiranih migranata koji borave u Španjolskoj. Samo u prvom tjednu podneseno je više od 130 000 zahtjeva – više od četvrtine vladine projekcije ukupnog broja.

Zagovornikima je mjera ekonomski racionalna i administrativno pragmatična: uvođenje neregularnih migranata u legalnost, oporezivanje i formalno tržište rada. Međutim, za kritičare predstavlja još jedan snažan faktor privlačenja i daljnji dokaz da je španjolski migracijski model postao reaktivan, improviziran i politički neodrživ.

Upravo u tom kontekstu španjolska desnica radikalizira i usavršava svoj diskurs o migracijama. Dok je vodeći desničarski Partido Popular (PP) povijesno imigraciju uokviravao u upravljačkim ili sigurnosnim okvirima, rasprava se značajno pomaknula udesno pod pritiskom Voxa i širih radikalno desnih struja. Protivljenje se sve više ne ograničava na ilegalne migracije ili nadzor granica, već se proširuje na ulogu koju bi sama imigracija trebala imati u dugoročnom nacionalnom modelu Španjolske.

Najznačajnije je to što akteri ekstremnije desnice počinju artikulirati jezik „remigracije“ – termina koji potječe iz radikalnijih europskih identitetskih krugova, a označava ne samo ograničenje imigracije već i preokretanje migracijskih tokova, a u nekim formulacijama i organizirani povratak migrantskog stanovništva.

Vox je, međutim, usvojio izborno održiviji i institucionalno prilagodljiviji okvir: „nacionalni prioritet“. Konceptualno inspiriran širim europskim desničarskim doktrinama préférence nationale , načelo nastoji dati prednost Španjolcima u pristupu javnim naknadama, stanovanju, subvencijama i socijalnoj pomoći. Vox je uspješno uključio ovaj jezik u regionalne sporazume s Partido Popular u zajednicama poput Extremadure i Aragona, označavajući jedan od najjasnijih primjera do sada kako španjolska mainstream desnica djelomično internalizira retoriku koja je prethodno bila ograničena na radikalnu desnicu.

Ipak, koncept se brzo razvio. Nakon kontroverze oko toga podrazumijeva li “nacionalni prioritet” diskriminaciju na temelju nacionalnosti ili etničkog podrijetla, Vox je sada značajno ublažio i pojasnio svoj stav. Glavni tajnik stranke Ignacio Garriga nedavno je priznao da se politika, kako je trenutno zamišljena i ograničena ustavnim i zakonskim ograničenjima, neće provoditi samo na temelju putovnice ili nacionalnosti. Umjesto toga, oslanjat će se na kriterije povezane s “ukorijenjenošću” ( arraigo ) , kao što su trajanje boravka, općinska registracija, radno iskustvo, porezni doprinosi i obiteljske veze u regiji.

U praksi, to transformira doktrinu iz čiste preferencije temeljene na nacionalnosti u širi okvir prioriteta temeljen na društvenoj ukorijenjenosti i teritorijalnoj vezanosti.

Politički, ovo je važno iz dva razloga. Prvo, otkriva pravna i ustavna ograničenja s kojima se suočavaju pokušaji operacionalizacije isključivijih programa socijalnog nacionalizma u Španjolskoj. Sam Vox je priznao da trenutne antidiskriminacijske norme i ustavna doktrina sprječavaju potpunu provedbu strožeg sustava preferencija temeljenog na nacionalnosti.

Drugo, pokazuje kako se radikalno desničarski koncepti strateški moderiraju kako bi ušli u glavni tok politike. Primjer Overtonovog prozora. Umjesto inzistiranja na otvorenoj diskriminaciji na temelju putovnice, Vox prilagođava svoj diskurs pravno obranjivom i politički prihvatljivijem argumentu usmjerenom na doprinos, ukorijenjenost i društvenu pripadnost.

Prihvaćanje ovog okvira od strane Partido Popular – čak i u umjerenom obliku – ostaje vrlo značajno. Iako su čelnici PP-a nastojali naglasiti da „nacionalni prioritet“ mora ostati u okviru zakonitosti i tumačiti se kroz prizmu arraigoa , a ne nacionalnosti, simbolički pomak je nepogrešiv: imigracija se više ne raspravlja samo kao pitanje kontrole granica, već kao pitanje distributivne pravde, raspodjele socijalne pomoći i hijerarhije pripadnosti unutar španjolske političke zajednice.

Čini se da Španjolska stoga ulazi u isti politički teren kojim je ranije prošao veći dio zapadne Europe. Središnja rasprava više nije samo treba li imigraciju kontrolirati. Sve se više radi o tome može li imigracija neograničeno funkcionirati kao primarni španjolski odgovor na demografski pad bez izazivanja šireg političkog i društvenog prestrojavanja.

To je središnji paradoks španjolske migracijske dileme i sada predstavlja i vodeću crtu rasjeda u španjolskoj politici. Demografska zima čini imigraciju ekonomski nužnom u kratkoročnom i srednjoročnom razdoblju. Pa ipak, upravo zato što imigracija popunjava prazninu koju je ostavio demografski pad, ona postaje sve vidljivija – npr. u porastu stope kriminala i vrsta kriminala, održivosti države blagostanja i nestajanju nacionalnog identiteta -, sve značajnija i politički osporavana.

Španjolska je možda kasnije od svojih europskih susjeda počela s politikom imigracije, ali sada ih brzo sustiže. Čini se da će pitanje migracija u nadolazećim godinama zauzeti sve veći dio španjolske političke scene.